升降机事 故应急救援预案指南

升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《升降机事故应急救援预案指南》。本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查、有关术语和定义等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年升降机事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由西安特种设备检验检测院负责起草。参加起草的人员有杜平虎。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.2升降机参数3.3救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1升降机的概况与安全状况4.2升降机危险分析和辨识4.3升降机发生事故后的灾害预测5预警和预防机制5.1预警5.2建立并执行升降机使用监控措施5.3重点危险设备日常监控措施6应急响应6.1事故发生后的内部报告程序6.2升降机发生危险状态时的紧急处置6.3事故确认、分析和救援程序6.4事故外部报告程序6.5事故监控措施6.6人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.7事故现场的警戒要求6.8应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.9保护应急救援人员安全的准备和规定升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III6.10处理公共关系和求助程序6.11现场恢复7应急技术和现场处置措施7.1使用判断事故灾害扩展的趋势所必需的检测技术和装备7.2使用实施控制事故发展所必需的装备、资源7.3应急人员采用的具体应急技术（如层门快速开启、危险区域隔离等）7.4应急技术采用后的效果判定8保障措施8.1通信与信息保障措施8.2救援装备和物资保障8.3应急队伍保障8.4经费保障8.5培训和演练8.6其他保障9预案编制、管理和更新9.1预案编制一般步骤9.2预案编制的格式要求9.3应急预案的制订与发布9.4预案的演练和更新9.5预案上报9.6监督检查10事故调查10.1事故现场的保护10.2事故调查的一般工作程序10.3情况调查10.4资料调查10.5现场调查11附则11.1升降机有关术语11.2预案的实施和生效时间11.3制定与解释升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV12附件12.1重点设备事故救援方案12.2相关的图表12.3外部机构通信联络表升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范升降机事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对升降机事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《施工升降机》GB10054—2005和《重大危险源辨识》等法律、法规标准及有关规定，制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制升降机事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。主要包括：施工升降机、简易升降机、升降作业平台、曲线施工升降机、锅炉炉膛检修平台、钢索式液压提升装置、升船机、高空作业车、电站提滑模装置等。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好事故预防工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2相互协作，积极应对。升降机类设备使用管理单位应认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，落实各级岗位职责；协同升降机维修保养单位制定合理的应急处置措施和配合注意事项，准备充分的应急资源，以便遇到突发事件时，能够及时迅速地采取正确措施，有效应对。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关单位、部门和班组按照各自职责和权限，负责事故的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强危险升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2源管理，做好事故预防、预测、预警工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构企业应急救援领导小组（应急救援指挥部）由总指挥、应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等，其中总指挥应由单位的主要责任人担任。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。组织机构图见图1。图1应急救援组织机构图2.2应急救援岗位职责2.2.1应急救援总指挥岗位职责（1）组织制订升降机事故应急救援预案。升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心3（2）负责现场人员、资源配备，应急队伍的调动。（3）确定现场指挥人员。（4）协调事故现场有关工作。（5）批准本预案的启动与终止。（6）事故状态下确立办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故分析调查组、通信联络组、善后工作组等内部机构及工作职责和各级人员的职责。（7）升降机事故的上报工作。（8）负责保护现场及相关物证、资料。（9）组织应急救援的演练。（10）接受政府的指令和调动。2.2.2应急救援副总指挥岗位职责（1）协助应急救援总指挥工作。（2）向应急救援总指挥提出对策和建议。（3）保持与现场指挥人员的直接联络。（4）协调、组织和获取应急所需物资、设备以及支援现场的应急操作。2.2.3现场指挥部工作职责（1）对升降机事故现场的危险情况进行及时评估并随时上报现场指挥部。（2）传达和落实现场指挥部的指令和安排、承上启下保证现场救援有条不紊的进行。（3）协调现场救援各组的工作，保持相互沟通，快捷有效的按程序实施救援。2.2.4警戒保卫组工作职责（1）做好现场保护和警戒工作，在保证应急救援的同时尽量保护现场。（2）必要时协助指挥部负责事故周围危险区域人员的疏散和撤离。（3）维持救援现场的秩序2.2.5抢险救灾组工作职责（1）负责将伤员撤离危险区域。（2）采取有力措施切断事故发展链条，控制事故危险源的发展和扩大。升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4（3）负责升降机的抢修和应急设备的监测等工作。2.2.6医疗救护组工作职责（1）负责伤员现场救护和送往医院。（2）根据现场情况，随时增减医疗力量，保证现场医疗救护工作及时有效。2.2.7后勤保障组工作职责（1）负责后勤物资的供应，包括应急救援保障，技术资料，应急设备和物资，通信设备及资金等。（2）提供现场后勤保障服务。2.2.8通信联络组工作职责（1）负责现场通信、宣传及应急救援时广播安抚工作。（2）负责现场指挥人员与各应急组之间的联络工作，保持畅通。2.2.9善后工作组工作职责（1）负责事故伤亡人员及家属的生活安排和善后处理。（2）负责财产损失清理和保险索赔事务以及设备的修理和处置。（3）负责善后恢复正常生产的一些工作。3单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况。3.1.2生产规模、人员数量和有关生产工艺状况。3.1.3升降机周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）。3.1.4当地的气象、环境资料。3.2升降机参数3.2.1可承人施工升降机（SC型施工升降机、高空作业车、升降作业平台、锅炉炉膛检修平台等）。设备注册代码：规格型号：额定载重量：（kg）额定速度：（m/s）吊笼工作行程：（m）自由端高度：（m）升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心5制造单位：产品编号：安装地点：用户编号：3.2.2非承载人的升降机：[SS型货用升降机、简易货物升降机、钢索式液压提升装置、升船机、电站提滑模装置等]。设备注册代码：规格型号：额定载重量：（kg）额定速度：（m/s）层站数：层站驱动方式：制造单位：产品编号：安装地点：用户编号：3.3救援资源3.3.1不同类别应急救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。3.3.1.1应急人员。包括：（1）专业维修人员；（2）医疗服务人员；（3）保安人员；（4）物资信息管理人员；（5）综合应急抢险人员。3.3.1.2应急设备。（1）营救设备：救援服务车、臂架式（曲线）作业平台、便携发电机、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和常用工具等。（2）通信设备：对讲机、手持话筒、电话、传真等。（3）个人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜等。（4）医疗设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱等。（5）文件资料：升降机使用维修说明书、电气原理图及敷线图、基础图、安装拆卸工艺及有关计算机内存储信息等。3.3.1.3应急资金和物资供应。3.3.2对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。4危险辩识与灾害后果预测4.1升降机的概况与安全状况4.1.1企业升降机的概况（明细表、平面布置图、使用地点、使用环境、升降机事故应急救援预案指南YZ0502－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心6使用年限、完好状况及安全责任人等）。4.1.2企业升降机安全状况（1）安全装置状况（名称、型号、完好状况、更换维修记录、检查记录等）。（2）主要受力