吉安县地震应急预案

-1-吉安县地震应急预案1总则1.1编制目的使地震应急能有协调、有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。1.2编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《江西省地震应急预案》、《吉安市地震应急预案》以及《吉安县突发公共事件总体应急预案》制订本预案。1.3适用范围本预案适用于我县处置地震灾害事件的应急活动。1.4工作原则立即响应，自行启动的原则：县内地震灾害事件发生后，县、乡两级应急委员会立即自动按照相应预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。统一领导，分级负责；部门分工，协同行动的原则：县应急委员会是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体，县地震灾害应急指挥部组织实施地震应急工作。同时，报上级地震应急委员会。县政府有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。-2-依靠军民，依靠科技的原则：地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。2组织指挥体系与职责2.1地震应急组织机构与职责2.1.1县地震灾害应急指挥部县内发生一般地震灾害事件后，县防震减灾工作领导小组转为县地震灾害应急指挥部，在上级地震灾害应急指挥部的领导和指挥下，协调组织本区域内的地震应急与救灾工作。县地震灾害应急指挥部组成如下：总指挥：县政府分管县长副总指挥：县科技局主要负责人县武装部负责人县发改委负责人县民政局负责人县公安局负责人县武警中队负责人成员：县人武部、县武警中队、县公安局、县民政局、县财政局、县发改委、县经贸委、县科技局、县国土资源局、县规划建设局、县交通局、县电信局、县水利局、县卫生局、县教育局、县广播电视局、县食品药品监管局、县安全生产监督局、县环保-3-局、县气象局、县粮食局、县人寿保险公司、县人民保险公司等有关部门和单位负责同志。县地震灾害应急指挥部组成如下图：县地震灾害应急指挥部主要职责是统一组织领导，指挥和协调地震应急与救灾工作，具体内容如下：（1）根据地震趋势意见，确定应急工作方案。（2）部署和组织县人民政府有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援。（3）协调县武装部、县武警中队迅速组织指挥部队参加抢险救灾。（4）必要时，向吉安市人民政府提出跨市紧急应急措施以及干线交通管制或者封锁海关等紧急应急措施的建议。县政府分管副县长总指挥副总指挥县科技局主要负责人县人武部负责人负责人县发改委负责人县民政局负责人县公安局负责人县武警中队负责人指挥部成员单位（设在吉安县科技局）指挥部办公室县人武部县武警中队县公安局县民政局县财政局县发改委县科技局县国土资源局县规划建设局县交通局县水利局县卫生局县教育局县电信局县广播电视局县食品药品监管局县安全监管局县环保局县气象局县粮食局县人寿保险公司县人保财险公司-4-（5）视情况请示国务院、江西省人民政府、吉安市人民政府启动国家、省、市地震应急预案，并接受上级抗震指挥部的领导。（6）视灾情请求上级地震部门派出工作组给予援助。（7）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。县地震灾害应急指挥部办公室设在县科技局。办公室主任由县科技局长担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、新闻宣传、条件保障等工作组。县地震灾害应急指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；贯彻和传达上级地震灾害应急指挥部和本级地震灾害应急指挥部的指示和部署，协调县地震灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实，协调各救援队伍的救援行动；掌握震情监视和分析会商情况；拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布会，审核有关新闻稿；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县地震灾害应急指挥部日常事务和交办的其他工作。县地震灾害应急指挥部各成员单位职责如下：县人武部：与县武警中队共同组织指挥部队紧急赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。县武警中队：负责加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物质集散地、储备仓库等重要目标的警戒；与县人武部共同组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。-5-县发展与改革委员会：负责组织开展应急物质能力资源状况调查，建立应急保障数据库；协调包括医药、油料、钢材等应急物质的储存、调拨和紧急供应；协调、监督各级电网企业被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能恢复等；督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施所采取的紧急处置；负责了解地震灾区的通信状况；组织、协调电信运营企业派出人员进行维护和抢修，尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。县经贸委：负责组织做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品的应急生产、征购和调运；协调灾区所需的药品、医疗器械的紧急调用。县教育局：负责组织灾区学生紧急疏散，做好学生安全避险工作。县科技局：组织地震应急处置技术装备的安装和使用。县公安局：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行；协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置地震次生灾害事故；组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。县民政局：负责做好救灾物质准备及灾民的转移、安置工作；负责组织接受国内外社会各界的救灾捐赠；做好救灾捐赠物质的管理、发放工作。县财政局：负责应急资金和应急拨款的准备。县国土资源局：会同县建设局、县水利局、县交通局等部门-6-加强对地震灾害险情的动态监测。县规划建设局：会同县水利局、县交通局等部门对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。县交通局：会同县建设局、县水利局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；组织对破坏的公路、水路交通设施进行抢修，尽快恢复交通通畅；对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送人员、物质和装备。县水利局：会同县建设局、县交通局等部门加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急措施并加强监控，减轻或消除污染危害。县卫生局：组织医疗救护和卫生防病队伍紧急赶赴震区实施医疗救助、抢救伤员；对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生监督工作。县环保局：加强对环境的监测，对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控；防止次生灾害扩展，减轻或消除污染危害。县广播电视局：会同新闻单位，通过广播、电视等形式，广泛宣传地震应急法律法规和预防、避险、减灾等常识；按规定及时发布有关地震信息及地震救灾情况。县安全生产监督局：加强对地质灾害险情的动态监测；对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监-7-控；防止次生灾害扩展，减轻或消除污染危害。县食品药品监督管理局：组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理。县气象局：加强灾区的气象监测预报，为灾害救助提供服务。县粮食局：负责做好灾民救济粮食的储备、运送工作。县人寿保险公司：按照保险责任及时认真理赔和给付。县人保财险公司：按照保险责任及时认真理赔和给付。吉安县地震应急预案启动后，县地震灾害应急指挥部各成员单位应迅速了解震情灾情，及时报县应急委员会并抄送县地震灾害应急指挥部办公室。2.1.2地震现场应急指挥部县内发生一般地震灾害事件后，同所在乡（镇）政府设立地震现场应急指挥部。视灾情和应急工作需要，现场应急指挥部下设现场抢救组、医疗救护组、灾民安置组、灾情监视组、震灾评估组、科学考察组、信息报道组、后勤保障组。地震现场应急指挥部职责：指挥协调震区公安部门维护社会治安；指挥协调现场抢险救灾队伍抢救被压埋人员；指挥协调震区公安消防部门迅速消除火灾及其隐患；指挥协调震区卫生部门紧急抢救、运转伤员；指挥协调震区民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；指挥协调震区通讯、供水、供电部门迅速解决临-8-时通讯、供水、供电问题；组织协调有关部门配合地震部门做好震情监视和震灾损失评估工作；指挥协调震区建设、交通部门迅速抢修重要交通设施；组织协调有关方面做好保障和支援工作；向上级地震灾害应急指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实上级地震灾害应急指挥部决定，处置现场其他事宜。2.2地震应急组织体系框架地震应急组织体系框架描述如下图3预警和预防机制地震预警和预防机制是：提前识别地震前兆，对一定时间和省地震局震情速报地震响应级别初判I级响应7.0级II级响应5.0级III级响应4.5级IV级响应4.0级图例震情速报支援国家支援灾情报送应急指挥指挥国务院国务院国务院抗震救灾指挥部办公室中国地震局、民政部省应急委员会灾情报送启动I级响应国务院抗震救灾指挥部国家支援省地震灾害应急指挥部指挥市地震灾害应急指挥部指挥县地震灾害应急指挥部指挥特别重大地震灾害事件特别重大国家支援×√灾情报送II级响应√≥重大省应急委员会省应急委员会省应急委员会灾情报送省地震局灾情报送省地震局灾情报送III级响应√≥较大市应急委员会市应急委员会灾情报送市地震局灾情报送IV级响应√≥一般县应急委员会灾情报送灾情×支援县地震灾害应急指挥部指挥一般地震灾害事件省地震灾害应急指挥部指挥市地震灾害应急指挥部指挥县地震灾害应急指挥部指挥重大地震灾害事件××支援市地震灾害应急指挥部指挥县地震灾害应急指挥部指挥较大地震灾害事件支援-9-空间区域的破坏性地震趋势作出预测，及时发布预警信息，做好预防准备，落实应对措施。3.1信息监测与报告传达上级地震部门发布的各类地震报告。3.2预警预防行动根据上级地震部门发布的各类报告，分别采取防震工作部署——防震准备——临震应急反应的预防行动。预警预防机制如下图所示：3.2.1年度地震重点危险区划分与防震工作部署按照上级人民政府的工作部署，贯彻落实各项防震减灾的宣江西省地震局年度会商————震情跟踪————短临跟踪中国地震局中期预测短期预测临震预测预测预警预防省应急委员会预报区应急委员会短期预报临震预报重点危险区划分国务院防震工作部署防震准备临震应急地震应急响应省应急委员会预报区应急委员会预报区应急委员会无预报情况突发地震震前震后-10-传和防震工作。3.2.2短期地震预报与防震准备3.3预警支持系统由省地震局提供软件平台。3.4地震预警级别及发布县地震重点危险区划分，按照国家和省确定的地震重点危险区执行。全县行政区域内的地震预报、预警，由县应急委员会发布。已经发布地震短期预报的地方，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县应急委员会可以发布48小时之内的临震预报，同时向省应急委员会、省地震局报告。4应急响应4.1分级响应4.1.1地震灾害事件分级特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全省上年车内生产总值1%以上的地震；发生在县内7.0级以上的地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或直接经济损失在2亿元以上、全省上年国内生产总值1%以下的地震发生县内5.0-7.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成50人以下死亡，或直接经济损失在0.5亿元以上、2亿元以下的地震；发生县内4.5~5.0级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成人员受伤，或直接经济损失在0.5亿元以下的地震；发生在县内4.0-4.5级地震，可初判为一般地震灾害。地震灾害事件分级标准如下表地震灾害等级分级标准初判标准-11-特别重大地震灾害人员死亡经济损失占年生产总值比例地震震级重大地震灾害300人以上1%以上7.0级以上较大地震灾害50～299人2亿～1%5.0～7.0级一般地震灾害50人以下0.5～2亿4.5～5.0级＜0.5亿4.0～4.5级4.1.2地震应急的响应分级和启动条件应对县内特别重大地震灾害，启