双重预防机制概述及基本概念

双重预防机制概述及基本概念★双重预防机制概述★风险管理目的意义★风险管理相关概念一、双重预防机制概述1、“双重预防机制”来源2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。一、双重预防机制概述1、“双重预防机制”来源习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。一、双重预防机制概述2、为什么开展“两体系”建设？首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。一、双重预防机制概述3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？企业运行现状：职业健康安全管理体系国际标准化组织(ISO)及中国国家标准化委员会均制定发布了《职业健康安全管理体系要求》，作为一个推荐性的标准，职业健康安全管理体系是针对职业健康安全管理使用过程方法，并结合采用PDCA循环和基于风险的思维，从源头控制危险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。但未明确具体的针对各行业的操作方法。一、双重预防机制概述3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，使企业各活动符合安全相关法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，推进企业安全生产规范化建设。安全生产标准化从侧重操作细节符合性管理，侧重消除事故发生的直接隐患，从而遏制事故发生。缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。一、双重预防机制概述3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。一、双重预防机制概述3、开展“两体系”建设会不会加重企业负担？构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。一、双重预防机制概述4、政府安排部署，总体指导工作构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。一、双重预防机制概述4、政府安排部署，总体指导工作监管主体是安监部门服务主体是中介机构实施主体是企业一、双重预防机制概述5、企业层面风险分级管控内容一、双重预防机制概述6、工作开展步骤一、双重预防机制概述7、风险分级管控工作实施方案二、风险管理目的意义风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。构建两个体系的最终目的：——提升企业安全管理水平，防止事故的发生二、风险管理目的意义实施风险管理是现代安全管理体系以及《职业健康安全管理体系规范》（OHSAS18001）的核心要素，更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容。“风险在一线，隐患在现场。”安全管理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦、陶氏、壳牌石油等等的企业和国家安全咨询公司的重心均是帮助企业提升风险管理能力，尤其是作业过程中的动态风险。二、风险管理目的意义重心下移关口前移抓基层、抓基础从源头上解决问题二、风险管理目的意义安全管理结果很重要但过程更重要三、风险管理相关概念字游戏在“口”字上加两笔，可以变成什么字？电申甲由白目四囚巴田古可叵右占叶叮号卟只叭史叱兄叽叼叫叩叨叻另叹句司召加台旧旦……这些大家都想到了吗？再想想还有吗？三、风险管理相关概念00000安全健康学识才华金钱地位豪宅金钱的多寡、地位的高低，某种程度上皆是身外之物，安全健康才是实实在在的“财富”。这个财富是没人能从你身上抢走，也没有什么能替代你的安全健康。有人曾经将安全健康比作1，其他的学识、才华、金钱等均为0，没有了“1”，后面的“0”都毫无意义。这就是人生的基本道理：失去安全健康，一切为零。不生病≠健康1、健康根据“世界卫生组织”的解释：健康不仅指一个人没有疾病或虚弱现象，而是指一个人生理上、心理上和社会上的完好状态。三、风险管理相关概念2、安全三、风险管理相关概念一次或数十次乃至于更多没事并不代表真的安全！2、安全安全不是不发生事故，安全是所有参与工作的人，采取积极的做法去识别发生事故的原因，并对其实施预防性行动。三、风险管理相关概念三、风险分级管控基本概念2、安全危险安全社会允许安全限度受益AB免除了不可接受的损害风险的状态•什么叫“安全”？安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征，是一个我们希望的结果。现在研究安全不仅要研究表征，还研究内里、从而认识安全的本质。安全的本质应包括两层含义：一方面是预知、预测、分析危险；另一方面是限制、控制、消除危险。具备了这两方面条件才是真正的安全，不能预知、预测危险、不能消除、控制危险，那种安全只能是所谓的安全而已。2、安全三、风险管理相关概念可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。（1）引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》（2）注：危险源，有时称风险源、风险点、危险有害因素等。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。3、危险源三、风险管理相关概念（3）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。3、危险源三、风险管理相关概念表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）4、风险三、风险管理相关概念注：●风险(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。4、风险三、风险管理相关概念根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。5、可接受风险三、风险管理相关概念事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。免费获取更多安全精品资料，请关注[公众号:安全生产管理]；即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。6、事故隐患三、风险管理相关概念在事故隐患的三种表现中，物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件(如材料、工具、设备、设施、成品、半成品)处于危险状态；人的不安全行为是指人在工作过程中的操作、指示或其他具体行为不符合安全规定；管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所必须的各种组织、制度、协调等行动存在缺陷。三、风险管理相关概念“隐患排查治理”是指排查作业现场存在的隐患（危险源），并将隐患导致事故的严重程度与可能性进行组合来评价事故隐患风险，然后基于事故隐患风险的大小来决定对策措施的优先度，并制定消除或降低风险的安全措施，并记录其整体过程实施结果的一系列方法。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。7、事故隐患排查治理三、风险管理相关概念隐患分级是指：以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准进行分级。事故隐患一般分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改的隐患。重大事故隐患，是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患，危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使自身难以排除的隐患。8、隐患分级三、风险管理相关概念9、几个概念之间的逻辑关系三、风险管理相关概念危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。所以，二者之间存在很大的联系。9、几个概念之间的逻辑关系辨识失控安全危险源事故受控排查失控安全事故隐患事故治理管理不到位控制措施到位三、风险管理相关概念9、几个概念之间的逻辑关系事故未遂事故事故隐患事件三、风险管理相关概念三、风险管理相关概念排查失控安全隐患事故治理平台下方禁止站人和通行安全安全=治理事故隐患，将风险控制在可接受范围。三、风险管理相关概念危险源隐患事故能量失控-危险有害因素（第二类危险源）安全措施三、风险管理相关概念危险源与事故隐患的区别这是危险源还是事故隐患?这些又是什么?（视频）会有什么伤害发生?如果我们总以过去的方式做事，那么得到的结果总是同过去的一样（视频）事故金字塔理论泵旁边泄漏的润滑油未及时清理。操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死了操作工滑了一下，扭伤了脚。操作工滑了一下，摔倒在地，摔断了腿。操作工滑了一下，但没摔倒三、风险管理相关概念安全检查：通过眼看、工具检测等手段,对生产装置是否存在问题进行检查，检查范围狭小，涉及的广度和深度较浅，安全检查是个人或某一专业即可完成的工作，是随时和经常性的工作。隐患排查是用分析法对人、机、料、法、环进行综合分析，将隐性的影响安全生产的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来。安全检查是查表，隐患排查是查根。我们只有把安全检查和隐患排查有机的结合应用，才能真正做到“隐患可控，事故可防”。三、风险管理相关概念10、隐患排查与安全检查的区别区别与联系11、风险管控和隐患排查治理区别与联系风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果三、风