广东省政府应急平台建设总体方案

广东省政府应急平台建设总体方案征求意见稿介绍2007年10月16日1、建设背景全国应急预案体系总纲：–《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号）–《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）–《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发[2006]106号）广东省：–《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2006]16号）–《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号）–《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤府[2007]××号）2、国内外现状发达国家：美国、英国、德国、日本等国内：–国务院应急平台2006年启动建设，基本建成技术原型；–省级平台处于起步阶段，以硬件为主（解决应急通信和指挥）；–深圳等城市建立联动系统。深圳03年建成覆盖车站、机场、码头、医院等重点部位的应急指挥系统，04年各部门、各区系统与市系统联网。–缺陷：依靠“人与人”交互与决策，缺乏模型支持，重硬件轻软件。3、广东现状通信系统（标准规范不统一、难于互联互通）：–三分之一单位具备卫星通信、基于移动通信的无线视频/数据采集终端、移动车/船–公安系统：21地市350M模拟集群网–广电部门：微波网络基本覆盖全省–气象、海事部门：多路传真系统计算机网络：–党政内网–电子政务外网3、广东现状视频会议系统：–部分单位建成，10个单位可覆盖21地市–产品不一、承载网络各异图像接入系统–8个单位，主要集中在公安系统（省公安厅接入4096道路监控图像，规划全省78万个点）监测监控系统–主要为水利、地震、气象部门所建3、广东现状主要问题：–地区、单位发展不平衡；–缺乏信息资源共享机制；–缺乏统一标准规范；–应急资源有待完善（数据库、应用系统、通信、预警能力、决策能力）。4、业务需求组织体系运行机制业务流程4.1组织体系文件依据：《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2006]16号）省政府：广东省应急管理工作的最高行政领导机构。省应急委：广东省应急领导机构，下设7个应急指挥机构省政府办公厅：办事机构，下设省政府应急管理办公室（省政府应急办、2007年5月挂牌）地方各级人民政府：本行政区域应急管理行政领导机构4.2运行机制三阶段：事前、事中、事后预警级别：Ⅰ（特别严重）Ⅱ（严重）Ⅲ（较严重）Ⅳ（一般）监测防控：部门汇总上报应急保障：资源的管理、配置和保障计划应急处置：信息报告、先期处置、应急响应、指挥协调、应急结束恢复与重建：善后处置、调查与评估、恢复重建4.3业务流程省级部门流程：信息接报：信息接报——领导批示——信息报告（省政府）综合研判：信息汇总——部门专业预测方案制作——方案推演指挥协调：执行任务——任务反馈——应急结束恢复重建：事后评估——恢复重建——总结并上报——信息归档5、平台概述技术：以公共安全科技为核心、信息技术为支撑、软硬件结合。功能：具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动、总结评估功能。机制：统一指挥、功能齐全、协调有序、反应灵敏、运转高效、保障有力。作用：预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，最大限度减少、避免损失。6、平台目标上下联通：国务院（上）、部门与地市（下）7×24小时值守，同时处理两起事件。符合省应急办信息接报需求与流程。预测预警、模拟仿真、综合研判，海量信息检索，数据整合与叠加综合。指令下达、召开会议、接入现场信号、视频会商、向国务院平台提供数据和资料。7、平台环境主要依托：省党政内网省电子政务外网实现：以省政府平台为枢纽，地市和部门平台为节点上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通8、平台组成基础支撑平台综合应用系统数据库系统安全保障系统应急指挥场所移动应急平台应急平台标准规范8.1基础支撑平台为平台正常运行提供基础保障：通信系统计算机网络系统图像接入系统视频会议系统主机存储系统数据共享与交换系统8.1.1通信系统有线通信系统–普通电话–IP电话无线通信系统–卫星通信（网络备份、特殊地区）：拟租用4Mbps。–移动通信–数字集群：计划将公安模拟集群改造成数字集群–微波通信数字录音系统：2套，内外网各一。多路传真系统：1套，依托电信网通信调度：2套，内外网各一；各方式语音互通；同时召开2组电话会议8.1.2计算机网络党政内网：三横一纵电子政务外网：三环局域网改造后：双链路、热插拔、双机热备网络管理：故障、配置、性能、安全8.1.3视频会议上下联通同时召开多组会议与电话的混合会议内、外网共享主会场、视频矩阵和屏幕内网（指挥厅、值班室、会商室）外网（指挥厅、值班室、会商室、专家会商室），延伸到移动应急平台8.1.4图像接入系统上下联通，接收、上传–整合各地市、部门视频图像系统–移动应急平台图像–上传到国务院基于外网建设数字视频信号，H.263/H.264协议图像存储、回放我厅需提供高速公路路段及收费广场、桥梁、客运站场、重要港口码头等监控图像8.2综合应用系统平台的核心和灵魂，提供业务管理和智能决策能力：综合业务管理系统风险隐患监测防控系统预测预警系统智能辅助方案系统指挥调度系统应急保障系统应急评估系统模拟演练系统8.2.1综合业务管理系统日常业务管理–值班管理–预案管理–电话管理–通讯录管理–文电公文管理–……系统监控与运行管理核心：信息接报–流程：信息接收——审批审核——信息上报——信息抄送——系统存档8.2.2风险隐患监测防控系统监测数据接入–省级部门–地市–现场风险隐患分析8.2.3预测预警系统信息接报与汇总综合预测预警管理省级部门负责：–部门率先专业预测和结果上报–接收省政府传达的需要关注的灾害信息进行专业预测和结果上报上报方式：手动、自动8.2.4智能辅助方案系统基于预案结合组织体系、工作流程、现场力量、应急物资得到：事态控制策略、应急救援方案、人员疏散方案、资源部署方案业务流程：–汇总分析–方案生成–方案调整–方案推演–方案优选–方案输出–方案管理–方案要素配置8.2.5指挥调度系统基于情况汇总，进行任务管理和指挥处置从方案/预案分解任务省级部门：执行任务、反馈处置情况循环优化调度跟踪总结报告8.2.6应急保障系统对人力、物力、财力、医疗卫生、交通运输、通信保障等应急资源的管理和优化配置应急资源管理资源查询统计资源保障计划8.2.6应急评估系统基于评估指标体系、评估模型，输出评估报告应急过程再现应急评估：事件评估、应急能力评估（过程中、过程后）8.2.7模拟演练系统提高应急处置能力、检验应急预案、人员培训计划制定场景构建模拟演练过程回放效果评估8.3数据库系统集中式和分布式两种存储。常用基础数据和关键数据存储于省平台数据库，其余存储在地市和部门平台数据库。一网五库；应急管理工作网救援专业队伍库救援物资库应急管理专家库应急管理法规库突发公共事件典型案例库扩充后：基础信息数据库空间信息数据库预案库工作网络数据库救援队伍数据库应急资源数据库专家库法规库案例库事件信息库模型库知识库文档库8.3.1基础信息数据库数据实体–应急指挥机构–应急财力–应急通信–应急运输（站场、运力等）–应急医疗卫生–重大危险源–重要防护目标–部门专题信息8.3.2空间信息数据库数据实体–矢量数字地形数据（DLG）比例尺：1:100万，1:25万、1:5万、1:1万主要城市、重点地区：1:2000，1:1000、1:500–数字高程模型（DEM）–航天航空影像数据–地名数据–空间元数据数据维护：省国土资源厅负责提供8.3.3数据仓库有别于业务数据库，用于决策支持面向主题的、集成的、相对稳定的、反映历史变化的数据集合作用举例：–预警与趋势预测–智能应急扩展8.4数据共享与交换（1）建立应急信息资源目录体系，跨级别共享和交换数据物理上分布、逻辑上一致谁的资源谁管理，谁的资源谁授权前置机方式：–前置资源共享服务器–前置数据交换服务器共享与交换模式–定时交换、实时交换、数据和服务资源共享。各部门要针对内、外网各配置一套前置机8.4数据共享与交换（2）省政府各部门：要针对内、外网各配置一套前置机共享资源管理–配置网络注册与授权系统–配备资源制作和发布终端专用软件共享服务发布与管理–发布到共享服务目录–符合WebService规范8.4数据共享与交换（3）省政府各部门：提供的数据：–综合业务管理：事件的情况–风险隐患监测防控：本部门监测专有数据–预测预警：部门对事件的分析结果–指挥调度：部门救援力量到位情况、方案执行效果、请求支援信息等–应急保障：部门应急资源分布和状态等–应急评估：部门专业评估结果–模拟演练：计划、方案、过程记录、评估结果。8.5安全保障系统按国家安全域划分要求，实现省平台通信、网络、应用等多层次整体安全：物理场所安全通信安全网络安全应用安全状态监控容灾备份安全管理•党政内网：VPNIP加密机：局域网对局域网•政务外网：软件VPN方式•两套网络安全中心8.6应急指挥场所应急指挥厅值班室会商室领导休息室专家工作室候会区8.7移动应急平台面向特别重大、重大突发公共事件容纳8～12人：现场应急通信、现场会商、指挥调度、移动办公、现场图像采集通过卫星等手段与国务院、省政府、地市和部门平台联通。包括：装载平台系统（指挥车、通信车）、通信传输系统、主机与存储系统、局域网（有线、无线）、移动软件系统、业务承载系统。9、工程建设进度2007年底：前期准备、项目立项建设周期1年：–2008年2月底：完成项目招标、通讯指挥模块建设、土建和通用设备招标采购。–2008年9月底：完成场所装修和综合布线、基础支撑系统集成、综合应用系统研发和测试、数据库系统构架和内容建设、移动应急平台建设。–2008年底：完成平台建设，并实现与国务院、地市、部门应急平台的互联互通。10、投资估算及资金筹措总投资：25444.23万。全部省财政安排。内网：6396.73万外网：4566.60万应急指挥场所：3369.62万移动应急平台2624.40万部门互联互通：5624.56万地市互联互通：2362.32万年维护费2200万。未包括各地、各部门接入省党政内网和省电子政务外网，以及各地、各部门局域网建设改造和运行维护经费。11、运行维护与管理省委办公厅（机要局）：党政内网广域网及其安全信息体系信息产业厅：电子政务外网广域网及其安全信息体系省专用通信局：红机电话系统省府办公厅：省政府应急平台其余部分谢谢！