应急救援预案编制

应急救援预案教程2019年9月4日重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制教程应急救援预案教程2019年9月4日第2页2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。川东钻探公司“12.23”井喷特大事故应急救援预案教程2019年9月4日第3页教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：◆未能在第一时间通知当地政府；◆在最初的1个多小时内未能决定实施点火；◆未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发现大量人员死亡。群众：◆对井口动静麻木；◆缺乏自我防护意识应急救援预案教程2019年9月4日第4页一、应急管理概论•应急管理：为有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及其后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。•突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和或者社会危害，危及公共安全的紧急事件。应急救援预案教程2019年9月4日第5页㈠突发公共事件的分类突发公共事件自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害工矿企业、交通运输等各类重特大事故各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等应急救援预案教程2019年9月4日第6页•突发公共事件的特征和分级•特征：•不确定性：时间、形态、后果•紧急性：•威胁性：•灾难分级：四级Ⅰ（特别重大）Ⅱ（重大）Ⅲ（较大）Ⅳ（一般）•预警分级：四级Ⅰ（特别严重红）Ⅱ（严重橙）Ⅲ（较重黄）Ⅳ（一般蓝）•响应分级：四级ⅠⅡⅢⅣ应急救援预案教程2019年9月4日第7页恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管理的内涵应急管理强调对潜在的突发公共事件进行全过程管理，即由以下四个阶段组成通常这四个阶段没有严格的界限，且往往是交叉的，但每个阶段都有自己明确的目标，每一个阶段是下一个阶段的基础，构成应急管理的动态循环。应急救援预案教程2019年9月4日第8页应急管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援预案教程2019年9月4日第9页应急管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建人员培训和心理辅导应急预案复查事故调查应急救援预案教程2019年9月4日第10页综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系㈡应急救援体系的分类按突发事件性质进行体系分类应急救援预案教程2019年9月4日第11页㈢事故应急救援的法规要求《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案应急救援预案教程2019年9月4日第12页㈢事故应急救援的法规要求《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。应急救援预案教程2019年9月4日第13页㈢事故应急救援的法规要求《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》第十五条规定生产经营单位在重大事故隐患治理方案中应有安全措施和应急预案。第十七条规定生产经营单位应当制定自然灾害应急预案。《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》应急救援预案教程2019年9月4日第14页应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费（四）事故应急救援体系应急救援预案教程2019年9月4日第15页（五）事故应急救援预案的类别按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案企业级应急救援预案应急救援预案教程2019年9月4日第16页（五）事故应急救援预案的类别按应用对象范围，可分为：综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案应急救援预案教程2019年9月4日第17页（五）事故应急救援预案的类别按责任主体可分为：生产经营单位编制的应急救援预案（厂内）各级政府编制的应急救援预案（厂外）应急救援预案教程2019年9月4日第18页二、应急救援预案编制事故应急救援预案1.事故应急救援预案的概念：应急预案emergencyresponseplan（AQ/T9002—2006）针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。事故应急救援预案有时也称为应急计划（措施）。应急救援预案教程2019年9月4日第19页2.编制事故应急救援预案的目的①采取预防措施防止事故或将事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发重大或连锁事故发生。（防灾）②在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员的生命和财产安全。（减灾）应急救援预案教程2019年9月4日第20页•确定应急救援的范围和体系，使应急管理有章可循，有据可依。通过培训和演练，使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的能力，检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。•有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。•应急预案是各类突发事故的应急基础。•建立与上级单位和部门应急救援体系的衔接。•有利于提高风险防范意识。3.编制事故应急救援预案的作用应急救援预案教程2019年9月4日第21页4.事故应急救援预案的编制原则•预案应根据本单位重大危险源或可能的风险来制订。•预案应具有一定的现实性和实用性。（因为预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测）•充分利用已有的预案和资料。•预案应层次分明，结构合理，功能齐全，阶段完整，职责明确，简洁易懂。应急救援预案教程2019年9月4日第22页5.事故应急救援预案的基本要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。应急救援预案教程2019年9月4日第23页预案编制流程成立编制小组，选定负责人资料收集评估应急能力危险识别与分析编制预案预案评审与发布预案的实施6、事故应急救援预案的编制过程应急救援预案教程2019年9月4日第24页应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)：即目的、内容、职责、地点、时间、方法。3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定7、事故应急救援预案的基本结构应急救援预案教程2019年9月4日第25页7、事故应急救援预案的基本结构根据AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》企业应急救援预案体系=综合预案+专项预案+现场处置方案+支持性附件应急救援预案教程2019年9月4日第26页•综合预案：是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织的结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。•(安监总局17号令）第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。•综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。应急救援预案教程2019年9月4日第27页•专项预案：是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。（生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。）•（安监总局17号令）第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。•专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、