应急预案的编制

应急预案编制预则立，不预则废•修订编制应急预案的原因•应急预案的编制目的•某公司预案编制情况•预案的编制方法与程序修订编制应急预案的原因•某公司应急预案（E版）于2009年完成编制并经庆阳市安监局备案，《生​产​安​全​事​故​应​急​预​案​管​理​办​法》（国​家​安​监​总​局​令​第​1​7​号）第二十九条规定，生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，我厂应急预案须根据实际情况重新修订完善。•2013年10月1日，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013，以下简称《导则》发布执行，《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，该导则与国家安全监管总局于2006年颁布实施的《生产经营•单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006，为行业标准）对预案编制的部分要求不一致，新《导则》进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。目前我厂的应急预案体系总体遵循2006版导则要求的要素、格式，并结合集团公司《通则》要求进行编制，需重新进行修订。•2013年以来，全国安全生产形势依然严峻，全国接连发生多起火灾、道路交通事故，前后发生伤亡10人以上的重大事故27起，2013年11月22日发生的中石化黄岛输油管线爆燃事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失•达7.52亿元。为了切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发事件及造成的人员伤亡和危害，某公司各相关单位须认真进行前期风险分析和应急资源情况调查，在科学评估的基础上，制定出符合实际情况，有针对性的应急预案。为了我们痛定思痛、警钟长鸣，现就近年发生的各类安全生产事故现场照片附录如下：2005年1月5日发生在青海省玉树藏族自治州境内的特大交通事故遇难55人。中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（1）中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（2）中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（3）中石化黄岛输油管线爆燃事故现场（4）大连石化总厂油渣罐爆炸现场（1）大连石化总厂油渣罐爆炸现场（2）大连石化总厂油渣罐爆炸现场（3）应急预案编制的总目标尽量缩小事故对人、环境和财产的影响。将紧急事件局部化，如可能并予以消除；企业的应急预案应以保护职工的人身安全、避免人员伤害为第一目的，也就是我们常说的“以人为本”同时兼顾环境和设备的防护，尽量减少灾害造成的损失。主要是通过对作业场所风险源点的辨识、分析，制定出针对性的预防措施（预案），并通过相关预设事故处置的演练，切实提高发生事故后第一时间现场处置能力，将事故损失降到最小程度。某公司预案编制情况目前现状：体系完备、预案基本齐全，编制水平处于初级阶段。存在的问题和不足：（1）质量不高。风险分析和应急资源评估不到位；（2）操作性不强。一些预案不切实际，不具可操作性；（3）衔接链条不紧密。单位内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接；预案备案不规范。（4）宣传培训不够。一些单位预案编制发布后，没进行宣传、培训和演练不够，没告知公众，企业员工和社会公众不了解、不掌握；预案的编制方法与程序第一部分应急预案编制的基本要求1、编制完善企业预案，有效防控灾难风险：（1）要针对本企业风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的预案。（2）预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。（3）预案之间要有机衔接，即：企业内部各级各类预案要相互衔接，企业预案和当地政府及有关部门预案也要相互衔接；能实现应急救援整体联动。2、加强企业预案管理，落实分级管理（1）建立预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。（2）根据法律、法规、标准变动情况，预案演练情况，及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等变化情况，及时评估和补充修订完善预案。（3）应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位，实现预案之间的有机衔接。3、开展多种形式的预案演练，检验预案的实用性和应急资源的适合性（1）要从实际出发有计划地开展预案演练。（2）要针对生产事故易发环节，每年至少组织两次二级演练，演练项目、时间、规模等由各专项应急领导小组或副组长根据生产实际确定；大队级应急办公室制定本单位应急演练计划，每年11月底报厂应急救援办公室，大队级层面的现场处置方案演练每季度至少进行1次；基层班组层面的现场处置方案演练每月至少组织应急处置程序演练1次，相关应急演练验证资料及年度应急演练总结于每年12月10日前报送厂应急管理办公室。（3)扎扎实实做好对演练的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。(4)组织开展联合演练。预案的编制方法与程序第二部分应急预案编制注意的问题（简单概括为以下五个方面）•打好一个基础•抓住两个关键•完善三个机制•总结四个经验•克服五个难点1、打好一个基础•全面开展危险源调查辨识工作，分析本单位危险因素是编制应急预案和开展应急管理工作的基础•危险源分布•危险源分类：作业活动分类分析、同一风险源多场合分布分析、重大危险源可能造成事故类型分析•重大危险源控制监管和预案制定情况分析•现有应急能力分析2、抓住两个关键•坚持科学标准：坚持《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》为根本依据编制预案•联系企业实际：根据企业的组织架构、行业特点编制预案3、完善三个机制完善责任体系，构建问责机制组织有效演练，构建验证机制开展培训教育，构建宣贯机制4、总结四个经验推进预案编制、应急管理工作深入开展•分级管理、分线负责•以人为本、以典为纲•典型引路、全面展开•编制先行、验证提高5、克服五个难点•指挥权属•预案的整合与简化•响应分级•导则的适应性•预案编制与实际脱节预案的编制方法与程序第三部分应急预案的编制方法1、应急预案编制程序①、概述编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。②、成立应急预案编制工作组应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。③、资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。④、风险评估分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。。⑤、应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展。⑥、编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。⑦、应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审,评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。2、应急预案体系①概述。生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。②综合应急预案。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。③专项应急预案。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。④现场处置方案。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。预案的编制方法与程序第四部分综合性应急预案包含的主要内容综合性应急预案编制中共涉及总则、事故风险描述、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应信息公开、后期处置、保障措施及应急预案管理等9项内容，具体详述如下：1、总则(1)编制目的：简述应急预案编制的目的。(2)编制依据：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。(3)适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。(4)应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。(5)应急工作原则：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。2、事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。3、应急组织机构及职责明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急4、预警及信息报(1)预警：根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。(2)信息报告：明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。a信息接收与通报：b信息上报：明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。5、应急响应(1)响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。(2)响应程序根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。(3）处置措施针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。(4)应急结束明确现场应急响应结束的基本条件和要求。6、信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。7、后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。8、保障措施(1)通信与信息保障明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。(2)应急队伍保障明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。(3)物资装备保障明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。(4)其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。9、应急预案管理(1)应急预案培训明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知工作。(2)应急预案演练•明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。(3)应急预案修订•明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进