应急预案编制与管理

HPUEmergencyPlan应急预案的编制与管理河南安全与应急研究院牛帅印——以重大动物疫情为例应急预案的编制与管理内容应急预案编制第二部分应急预案管理第三部分第二部分第一部分应急预案的编制与管理应急预案的处置对象突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——中华人民共和国突发事件应对法重大动物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。——重大动物疫情应急条例应急预案的编制与管理应急预案的含义应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的应急行动。应急预案的编制与管理应急预案有没有用？看法1看法2看法3看法4没有预案照样处置突发事件.有了预案也不能处置突发事件有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局几种流行看法——应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案A编制预案的必要性突发事件的特点第一特征：突发事件的突然性，令人猝不及防预案的作用：心理准备知道该做什么。避免不知所措。预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案B编制预案的必要性突发事件的特点第二特征：突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。预案的作用：资源准备到位手中有应对的资源避免无手段应急预案解决的问题来自于突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案C编制预案的必要性突发事件的特点第三特征：特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置预案的作用：体制机制安排到位应急工作机制具备避免无序应急预案解决的问题来自于非常态突发事件的突然性、严重性和复杂性突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理内容应急预案编制第二部分应急预案管理第三部分第二部分第一部分应急预案的编制与管理应急预案的编制编制过程测试实施编制准备工作一工作二工作三应急预案编制工作应急预案的编制与管理1、编制准备应急预案是公共安全管理的最后防线！熟悉掌握相关的法律法规明确的工作方案和方式恰当的人选在编制预案之前，应该——开始编制应急预案的编制与管理成立预案编制小组人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组应急预案的编制与管理预案编制小组成员：代表性下级行政部门负责人消防、公安、环保、卫生邮电、交通和运输广播、电视等新闻媒体法律顾问、有关企业上级政府或应急机构代表重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等行政部门领导应急管理部门负责人技术专家市政、医院、卫生防疫编制小组成员应急预案的编制与管理预案编制小组成员：专业性参加应急预案编制小组成员的专业性有动物疫情专业知识有重大动物疫情处置经验应急预案的编制与管理预案编制小组：人员构成本地参加突发事件处置的所有部门所有可能受突发事件影响的部门预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。特别注意：成员的权威性应急预案的编制与管理2、应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤1.识别危险3.描述辖区及其环境5.情景设置2.描述危险应急预案的编制与管理步骤二：确定责任人及职责确定责任人确定职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制与管理确定职责-确定预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）应急预案的编制与管理步骤三：分析资源什么是资源资源分析步骤以任务定资源预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制与管理分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？b.在本辖区内当前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？分析资源预案的第三要素使用什么资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源、物资资源和装备设施资源等等。应急预案的编制与管理分析资源的步骤弄清应急所需要的所有资源和服务确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施检查落实资源的到位情况应急预案的编制与管理步骤四：确定应对程序应对措施程序四级响应应对内容预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及职责3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制与管理步骤五：形成应急预案根据前面的工作，形成完整的突发事件应对预案。应急预案查阅的便利性要件的完备性术语的标准化文本的规范化应急预案的编制与管理3、预案的测试与实施专业机构来做。内容——编制过程的合理性；情景设置适当性；责任主体与责任分配的适当性；资源的落实情况与措施；应对程序的合理性；受众了解的广度与深度1评估完整的演习方案。内容——讨论会、桌面演习、功能演习、全面演习演习总结报告及落实情况2演习预案必须要经过测试才能发布！两种测试方式应急预案的编制与管理预案实施：宣传、教育、培训各应急机构应广泛宣传应急预案，使普通公众了解应急预案中的有关内容。同时，积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容。应急预案的编制与管理内容应急预案编制第二部分应急预案管理第三部分第二部分第一部分应急预案的编制与管理问题诊断预案实施预案管理AB演习与修订D预案宣传C什么叫预案管理？根据变化了的条件和演习的结果对公布的预案做不断的修订以保证其适合新形势的过程。应急预案的编制与管理应急预案的作用机理应急预案的编制与管理影响应急预案有效性的因素情景设置责任主体应急资源响应措施应急预案编制过程预案适用范围预案的实施程序预案的实施条件预案的实施主体应急预案的编制与管理一.情景设置中的有效性问题情景设置必须考虑以下所有因素1.具体事件2.事件规模性质、危害程度、涉及范围3.事件影响畜牧业生产损失和社会公众健康损害情景设置合理规模原则适度弹性原则应急预案的编制与管理情景系的结构、内容与作用资源需求人员（指挥者、基本队伍、专家、支持者）装备/材料/设施（数量、规格、到达时间）处置任务任务目标任务分解工作量时间要求其他指标限制条件灾情快速评估事件评估人员赶赴现场，完成评估规模影响后果重大动物疫情应急预案关注真实情景与预案情景的匹配与调整发病数量、死亡数量疫区和受威胁区人员感染致病、致残、死亡的人员应急预案的编制与管理二.责任主体的有效性规则：责任主体（某一级政府）与客体（突发事件规模）恰当的对应性中央政府省政府市政府县政府IV级III级II级I级应急预案的编制与管理为什么需要对应？对应性是由各级别政府的应对能力决定的中央政府的资源省政府的资源市政府的资源县政府的资源应急预案的编制与管理缺少资源打断预案工作流程责任主体（政府）应急措施×应急资源?突发事件三.应急资源的有效性问题应急预案的编制与管理四、响应措施的缺位与有效性机制缺位措施缺位：如疏散怎么干责任人干什么预案衔接缺位应急预案的编制与管理关于预案的三个原则1、没有应急资源保障的预案是“假”预案2、没有经过演习的预案是“假”预案3、没有告诉受众的预案是“假”预案应急预案的编制与管理没有应急资源保障的预案是“假”预案资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，例如：人员、物质、装备、财政、信息等。应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开没有资源保障的预案是无米之炊！第一原则：应急预案的编制与管理第二原则：应急预案的有效与否不能靠突发事件的实践来检验，那样付出的代价太大应急预案应该靠仿真演习来检验：平时多流汗，战时少流血。不要将演习变成“演戏”！没有经过演习的预案是“假”预案！应急预案的编制与管理没有告诉受众的预案是“假”预案！预案的受众：与预案相关的所有人员。主要包括——1.预案中规定的指挥者（地方或部门首长）2.预案中规定的突发事件的所有应对者3.预案中针对的可能受到突发事件影响的普通群众4.预案中规划的应对突发事件的支援者、志愿者5.预案制定者的上级部门第三原则：应急预案的编制与管理如何告诉“受众”？做法！做法！普及性宣传预案培训预案中的知识和内容演习是最好的途径和方法！应急预案的编制与管理应急预案维护依据自己演习的结果1自己经历的突发事件总结2其它地方演习的结果3其它地方突发事件的总结4通过以上途径，评估预案的不足和缺陷，吸取他人和自己的经验教训，为预案的修订和更新工作提供参考依据。应急预案的编制与管理预案修订的必要性修订预案应对者主体改变体制改变机制改变环境改变发现问题增加内容应急预案的编制与管理重视应急预案！是应对突发事件的蓝图是人民生命财产的保障是应急准备的基础应急预案的编制与管理联系电话：[phone]Email:[e-mail]请批评指正，谢谢！