诸城市土地利用总体规划

诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本诸城市人民政府二○一○年三月诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本I目录前言...................................................1第一章规划背景..........................................2一、诸城市概况.........................................2二、上轮规划实施评价....................................4三、土地利用现状和土地利用问题..........................8四、经济发展和土地利用战略.............................13第二章规划指导思想、原则和目标.........................17一、指导思想和原则.....................................17二、规划目标..........................................18第三章土地利用结构调整与布局优化.......................22一、土地利用结构调整与布局优化的原则...................22二、土地利用结构调整...................................22三、土地利用空间布局优化...............................25第四章耕地和基本农田保护...............................30一、严格控制建设占用耕地...............................30二、加强基本农田建设...................................31三、规模化保护耕地和基本农田...........................33诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本II第五章建设用地控制.....................................34一、加强建设用地总量控制...............................34二、优化配置城镇工矿用地...............................35三、确保新农村建设用地.................................39四、保障基础设施用地...................................40五、加强建设用地空间管制...............................41第六章土地生态建设与环境保护...........................44一、保护国土资源生态环境...............................44二、建立环境友好型土地利用模式.........................44三、大力加强土地生态建设...............................45四、因地制宜改善生态环境...............................46五、生态环境的影响评价.................................47第七章土地整治.........................................48一、土地整理复垦开发...................................48二、切实落实土地整理复垦开发目标.......................48三、积极实施土地整理复垦开发项目.......................48四、有效推进农村建设用地整治挖潜（挂钩）...............50五、土地整治实施保障措施...............................50第八章土地用途分区管制.................................52诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本III一、基本农田保护区.....................................52二、一般农地区........................................53三、林业用地区........................................54四、城镇村建设用地区...................................55五、独立工矿区........................................56六、风景旅游用地区.....................................56七、生态环境安全控制区.................................57第九章乡镇土地利用控制.................................59一、各乡镇功能定位及主导用地方向.......................59二、加强乡镇土地利用控制...............................62第十章规划实施保障措施.................................64一、加强规划对土地利用的整体控制.......................64二、健全规划实施管理制度...............................65三、完善规划实施的经济手段.............................65四、加强规划实施的基础建设.............................67诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本1前言为贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理配置土地资源，优化土地利用结构，促进全市经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，对《诸城市土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修订，编制《诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全市保护和合理利用土地资源。《规划》是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件，也是加强土地宏观调控和落实土地用途管制制度的重要依据。《规划》通过控制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，在全市形成一个资源集约、永续利用、经济社会环境和谐发展的氛围。《规划》以2005年为基期年，以2020年为目标年，以2010年为近期目标年。规划范围包括全市行政辖区内全部土地，面积为2151.36平方公里。诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本2第一章规划背景一、诸城市概况诸城市位于山东半岛东南部（北纬35°42′23″至36°21′05″，东经119°0′19″至119°43′56″），东与胶州、胶南毗连，北与安丘、高密交界，西接沂水、莒县，南邻五莲。1987年撤县建市，是全国综合发展实力百强县（市）、中国优秀旅游城市、省级文明城市。诸城市地处沂沭断裂带东侧，以山相家（胶州市）—郝戈庄断裂为界，横跨胶南隆起和胶莱盆地两个次一级构造单元。地形属胶莱冲积平原南部的潍河平原，地势南高北低，东南部为起伏较大的低山丘陵，有干谷状盆地。市境中部向北，系一大片波状平原，边缘有低山缓丘分布。属温带大陆性季风半湿润气候，具有明显的季节变化，四季分明。境内因地形不同，各地域的气候亦有差异，南部低山丘陵为温凉湿润区，中部为温和湿润区，西北部为温暖半干旱区。诸城市的主要土壤类型是棕壤，占土地总面积的56.55％，分棕壤性土、棕壤、潮棕壤3个亚类。境内河流众多，以潍河为最大，自成一系，汇集境内35条支流，组成叶脉状水系，纵贯市境中部；其他较大的河流有渠河、百尺河、扶淇河、涓河等。矿产资源较为丰富，现已发现明矾石、沸石岩、钾长石、陶瓷土、瓷石、石榴子石、膨润土、重晶石、页岩、凝灰岩、河砂、粘土、金红石、透辉石、云母、建筑石材等16种矿产。诸城历史悠久。汉代置县，宋代称密州，是密州州治所在地。宋代大文豪苏轼曾任密州太守两年，在这里写下了《水调歌头·明诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本3月几时有》等千古绝句。诸城名人辈出。上古名君“三皇五帝”之一的舜帝，春秋七十二贤之一的公冶长，《清明上河图》的作者张择端，清代体仁阁大学士、宰相刘墉等都是诸城人。在近现代文学史上，涌现出了王统照、臧克家、王愿坚、陶钝、崔嵬、李仁堂等一批文化名人和电影表演艺术家。党的“一大”代表、山东党组织最早的组织者和领导者王尽美，也诞生在这里。诸城又称“龙城”，地下恐龙化石蕴藏丰富，被誉为“世界之最”的鸭嘴龙化石就出土并陈列于诸城。诸城市总面积2151.36平方公里，管辖密州、龙都和舜王三个街道，1个省级经济开发区，相州、百尺河、昌城、石桥子、辛兴、贾悦、皇华、林家村和枳沟九个镇及桃林乡。2005年，总人口1065157人，其中，农业人口702956人，占全市总人口的66.00％；非农业人口362201人，占全市总人口的34.00％。2005年，全市完成国民生产总值207.52亿元，同比增长20.90％。其中，第一产业完成增加值27.69亿元，同比增长5.20％；第二产业完成增加值129.03亿元，同比增长26.10％；第三产业完成增加值50.80亿元，同比增长19.90％。人均国民生产总值达19482.41元。产业结构进一步优化，在“工业立市”战略的推动下，一、二、三产业的比例由2004年的14.8：59.5：25.7调整为13.3：62.2：24.5。党的十一届三中全会以来，坚持以改革总揽全局，农业上探索推行了商品经济大合唱、贸工农一体化和农业产业化；工业上在全国率先推行股份合作制改革，进而推进“四扩一调”和企业组织形诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本4式升级，加快了工业经济发展步伐；精神文明建设方面，大力实施为民服务联动工程，农村社区化服务，优化了经济发展环境，提高了社会文明程度。全市经济从1980年到1991年国内生产总值翻了两番，到1996年又实现了第三个翻番。2009年，全市预计完成地区生产总值410亿元，同比增长13%。实现财政总收入40.4亿元，其中地方财政收入24.6亿元，分别增长23.8%和20.6%。完成全社会固定资产投资215亿元，增长22.6%。县域经济基本竞争力位居全国百强县（市）第35位。二、上轮规划实施评价（一）上轮规划主要指标落实情况耕地和基本农田保护：上轮规划确定到2010年全市耕地保有量目标为120601.14公顷，根据2005年土地调查结果，全市实有耕地面积121974.89公顷，比规定的耕地保有量目标多1373.75公顷。上轮规划所确定的全市基本农田保护面积为107941公顷，到2005年末，全市基本农田保护面积107941公顷，完成了基本农田保护目标。土地开发整理复垦补充耕地：上轮规划确定1996—2010年期间全市通过土地开发整理复垦补充耕地1367公顷，1996—2005年全市实际补充增加耕地3366公顷，相当于规划控制指标的246%。建设用地和新增建设用地：上轮规划确定全市建设用地总规模扩大1242公顷，规划实施期间，全市建设用地规模实际增加了1758公顷，超出规划指标516公顷。上轮规划确定年城镇规模扩大控制诸城市土地利用总体规划（2006-2020年）文本5指标为2201公顷，1996—2005年期间，全市城镇用地规模实际扩大808公顷，相当于控制增加规模的36.71%。交通水利等基础设施建设：上轮规划确定交通和水利基础设施用地控制指标489公顷，1996—2005年基础设施实际用地1296公顷，相当于规划控制指标的265%。