历史的机遇-物流产业政策解读

站在世纪之巅—《物流产业调整振兴规划》浅读财务部丁潇物流业调整振兴规划获原则通过•国务院总理温家宝2009年2月25日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过物流业调整振兴规划。•国务院常务会议认为，物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大。但是我国物流业总体水平落后，严重制约国民经济效益的提高。必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。•一要积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展，推进物流服务社会化和专业化。•二要加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。•三要推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展，加快发展国际物流和保税物流。•四要加强物流基础设施建设，提高物流标准化程度和信息化水平。会议确定了振兴物流业的九大重点工程，包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等。•会议要求，各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。《物流业调整振兴规划》主要内容•一、发展现状与面临的形势（一）发展现状1.物流业规模快速增长。2.物流业发展水平显著提高。3.物流基础设施条件逐步完善。4.物流业发展环境明显好转。5.我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。•（二）面临的形势。1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求。3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证。4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。•二、指导思想、原则和目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。（二）基本原则。1.立足应对危机，着眼长远发展。3.加强规划指导，注重协调联动。4.打破分割封锁，整合现有资源。5.建立技术标准，推进一体化运作。6.创新服务方式，坚持科学发展。（三）规划目标。力争在2009年改善物流企业经营困难的状况，保持产业的稳定发展。到2011年，培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，物流业增加值年均递增10%以上；物流整体运行效率显著提高，全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。•三、主要任务（一）积极扩大物流市场需求。（二）大力推进物流服务的社会化和专业化。（三）加快物流企业兼并重组。（四）推动重点领域物流发展。…实行医药集中采购和统一配送，推动医药物流发展。…（五）加快国际物流和保税物流发展。（六）优化物流业发展的区域布局。…区域性物流节点城市包括：…合肥…共17个城市。（七）加强物流基础设施建设的衔接与协调。（八）提高物流信息化水平。（九）完善物流标准化体系。（十）加强物流新技术的开发和应用。•四、重点工程（一）多式联运、转运设施工程。（二）物流园区工程。（三）城市配送工程。（四）大宗商品和农村物流工程。（五）制造业与物流业联动发展工程。（六）物流标准和技术推广工程。（七）物流公共信息平台工程。（八）物流科技攻关工程。（九）应急物流工程。•五、政策措施（一）加强组织和协调。（二）改革物流管理体制。（三）完善物流政策法规体系。（四）制订落实专项规划。（五）多渠道增加对物流业的投入。（六）完善物流统计指标体系。（七）继续推进物流业对外开放和国际合作。（八）加快物流人才培养（九）发挥行业社团组织的作用。•六、规划实施国务院各有关部门要按照《规划》的工作分工，加强沟通协商，密切配合，尽快制定和完善各项配套政策措施，明确政策措施的实施范围和进度，并加强指导和监督，确保实现物流业调整和振兴目标。有关部门要适时开展《规划》的后评价工作，及时提出评价意见。(33个部门参与)各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制订具体工作方案，细化落实，确保取得实效。各省、自治区、直辖市要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送发展改革委和交通运输、商务等有关部门。物流产业的战略意义•国家发改委经济贸易司流通发展处丁建吾:现代化流通带动现代化大生产，大流通带动大生产，小流通带动小生产。由于现代流通业具有控制市场、决定生产、影响金融的强大渗透力，直接影响到国家的经济安全。因此，必须从维护国家经济安全的战略高度重视发展我国现代流通业。•（一）现代流通业具有控制市场、决定生产、影响金融的强大渗透力。（二）现代流通业已成为全世界财富集聚最快行业。在世界500强企业中，流通企业占到10%，在美国50强企业中，流通企业占到20%；在2003年全球富豪排行榜上，前10位有6位来自流通企业。（三）部分发展中国家流通业超前对外开放后果严重。韩国要将物流产业重点培养为国家战略产业•韩国国土海洋部长官郑钟焕日前表示，为了加强国家竞争力，将把物流产业重点培养为国家战略产业。•韩联社报道，郑钟焕在首尔宫殿酒店与物流和海运领域首席执行官举行了早餐恳谈会，其间，他表示，物流和海运是附加价值较高的产业，随着中国经济的快速发展，物流产业的前景非常明朗。并承诺政府将提供大力支援。郑钟焕表示：“要想把韩国建设成国民年收入达到４万美元、贸易额达到１万亿美元的世界强国，离不开物流产业的坚强后盾。我们要建立世界上最完善的物流设施和扩大全球网络，并以物流企业为中心，推进物流产业结构的先进化，同时完善货运市场和港口劳动力的稳定性。”安徽省现代物流业发展规划•（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，依托综合交通网络，加快与长三角物流接轨，发挥比较优势和后发优势，转变物流业发展模式，培育有竞争力的物流主体，加强物流园区建设，推进物流体制机制创新，建立完善的现代物流体系，全面提升物流产业发展水平，推动我省物流业向现代物流业迈进，形成制造业和物流业联动发展的格局，促进全省经济社会全面协调可持续发展。•（二）基本原则。——政府规划，市场主导。•——整合存量，优化增量。•——统筹发展，突出重点。——技术先进，安全实用。•（三）发展目标。到2015年，基本建成与全省国民经济发展相适应的现代物流体系，现代物流对经济增长的推动作用进一步增强，物流业发展的体制机制进一步完善；物流的专业化、社会化、组织化水平大幅提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大，全省物流业增加值年均增长14%左右；物流整体运行效率进一步提高，全社会物流总费用与全省生产总值比率下降1个百分点；建成功能完善、便捷高效、与长三角对接的现代物流公共信息平台，形成若干具有较高知名度的物流品牌和第三方物流企业，建成一批物流园区，构筑若干全国和区域性物流枢纽，力争使现代物流业成为我省有竞争力的主导产业。•三、空间布局（一）发展三大物流区域。1．合肥物流圈。2．皖江外向型现代物流产业带。3．沿淮物流产业带。主要依托和服务于沿淮城市群，包括蚌埠、亳州、阜阳、淮北、宿州5市。建立区域性、面向黄淮海地区的物流集散和分拨、配送中心，发展农产品、纺织服装、化工、食品、医药、日用消费品、农资等物流，形成公路、铁路联运为主、兼有水运的物流体系。（二）构筑五大物流枢纽。1．合肥物流枢纽。依托合肥交通区位、技术优势和现有的经济基础，以公铁联运和航空运输为重点，规划建设合肥综合保税区、合肥空港物流园等综合性物流园区，加强与武汉、郑州物流中心的联动发展，共建中部物流城市群，将合肥建成重要的全国性物流枢纽。2．芜（湖）马（鞍山）物流枢纽。发挥芜马综合交通和产业基础优势，以江海联运和服务外向型经济为重点，规划建设芜湖保税港区、裕溪口煤炭配送中心、马鞍山钢铁物流园等物流园区，积极发展国际物流，大力培育有核心竞争力的第三方物流企业，建成服务皖江城市带、面向长三角的重要物流枢纽。3．安庆物流枢纽。发挥安庆的区位优势，围绕主导产业，加快港口物流园区建设，优化物流资源配置，建成服务皖西南、面向皖鄂赣的区域性物流枢纽。4．蚌埠物流枢纽。发挥蚌埠的区位和交通条件，依托已形成的产业基础，积极整合物流资源，加快物流园区建设，增强辐射功能，建成服务皖北、面向淮海地区的区域性物流枢纽。5．阜阳物流枢纽。发挥阜阳的区位交通和资源条件，依托京九线和高速公路网，围绕食品加工、特色农业、医药、商贸和农资流通，加快培育物流主体，加强物流基础设施建设，建成服务皖北、面向中原的区域性物流枢纽。•（三）建设五大特色物流中心。发挥铜陵铜冶炼、铜产品深加工及化工优势，建成以铜及铜制品、化工为特色的物流中心。依托两淮能源和重化工产业基础，建成以能源和重化工产品为特色的物流中心。依托当地优势产业，将宿州建成以农副产品及其加工品为特色的物流中心。依托现有的中药材市场，进一步完善现代物流的功能，支持亳州建成以中药材原料及医药产品为特色的物流中心。发挥旅游城市人流集中的优势，支持黄山建设以文化旅游商品为特色的物流中心。•（四）规划五个地区性物流节点城市。根据市场需求、产业布局等基础条件，规划宣城、池州、滁州、巢湖、六安五个地区性物流节点城市。节点城市要根据本地产业特点、发展水平和设施状况等实际完善城市物流设施，整合物流资源，培育物流市场主体，加强物流园区规划布局，建设一个核心物流园区和若干专业物流园区，努力提高物流服务水平，带动周边所辐射区域的物流业发展。四、主要任务•（一）建设与长三角对接的物流基础设施。•（二）大力发展第三方物流。•（四）加快国际物流和保税物流发展。•（五）创新物流业发展的体制机制。•（六）推进物流信息化和标准化。•（七）建立应急物流体系。五、重点工程•（一）物流园区建设工程。•（二）城市和农村配送工程。•（三）大宗商品物流工程。•（四）制造业与物流业联动发展工程。•（五）物流信息化工程。•（六）物流标准和技术推广工程。六、保障措施•（一）加强组织领导。•（二）强化政策支持。省物流业发展重点项目整体列入省“861”项目投资计划，各市要优先保证项目用地需要。物流企业在用电、用水、用气、用地等价格上参照工业使用价格执行。物流企业购置设备符合相关企业所得税优惠目录的，所购设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。将现代物流业作为服务业重点领域予以扶持，今后新增的省服务业发展引导资金主要用于省物流业发展六大重点工程项目建设。加大金融支持力度，定期组织银行与物流企业及物流项目对接，引导商业银行积极对物流基础设施项目和物流企业提供贷款支持，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。对相关企业开发、研制、使用先进物流技术和设备的，可申请国家和省高新技术产业化资金。积极引进外资、民间资本投资物流产业。•（三）深化改革开放。•（四）制订专项规划。•（五）加快人才培养。•（六）完善物流统计。•（七）发挥行业社团组织的作用。七、规划实施•序号工作任务牵头单位参加单位实施时间1建设与长三角对接的物流基础设施省发展改革委省交通运输厅、省民航机场集团公司2009-2015年2大力发展第三方物流省发展改革委省经济和信息化委、省交通运输厅、省商务厅2009-2015年3推动重点领域物流发展粮食、食盐、农产品冷链物流省发展改革委省粮食局、省盐务局2010-2015年