浅析城市视频监控建设中存在的问题及对策

--来源网络整理，仅供学习参考浅析城市视频监控建设中存在的问题及对策浅析城市视频监控建设中存在的问题及对策城市视频监控系统在服务城市管理、创新社会治理、打击违法犯罪、指挥交通保畅等各类工作中发挥着不可替代的重要作用。其建设规模越来越大，维护成本越来越高，越来越引起大家的关注。近期笔者通过参加全区城市视频监控系统建设专项审计调查，发现一定程度存在建设盲目、功能薄弱、选材随意、管理乏力、效率不高等问题。如何完善和改进城市监控系统的规划、建设、使用、维护和管理工作，提高监控系统的水平和效能，应引起高度重视。一、存在的问题（一）组织领导不明确，各自为政。随着各行各业对视频监控依赖程度的不断提高，越来越多的部门为满足自身管理需要，自建或者利用财政资金建设了为数不少的监控系统。就武汉市汉阳区为例，据初步统计，全区目前共有各类视频监控系统50余个，总投入2亿余元。然而这些系统建设管理分散，缺乏统一的视频监控建设规划和明确的审批机关。除重点行业领域的监控系统建设因专项工作有明确要求外，其他部门和社会组织建设的视频监控系统均为自行建设，执行各自的管理和维护标准，未纳入政府监管范围进行统筹管理和应用，造成资源的浪费。（二）前期调研不全面，临渴掘井。一些部门由于初期缺乏整体规划和统筹协调，对项目的建设条件分析不到位，可行性研究报告中的前端监控点建设点位规划没有考虑到道路及社区地形的具体情况，设置的计划数量不合理，质量由于受周围环境、周边遮蔽物的影响，达不到完全使用的效果。同时没有考虑到地铁修建、小区拆迁、道路规划等工程对地下光电缆的影响和破坏，导致部分道路摄像头没有安装，部分安装后又需拆除的情况，影响了摄像探头实战功能的充分发挥。（三）资源共享不充分，各为其主。企事业单位、学校、医院、商场、街道、银行等部门建设监控系统时只考虑自身的需要，没有统一的强制的技术标准，建成后只适用于单个大楼、单个的居民小区以及其他小范围的场所，设备名称五花八门，而且系统的扩展能力差，承载网络情况复杂，要整合这些零散的社会资源，实现与公安机关的视频监控中心联网，存在相当大的困难，致使一些社会资源不能被公安系统充分使用。即使是同一单位，由于建设时间不同，中标单位不一样，使用的设备不一样，也存在无法整合的现象，极大地浪费了社会资源。（四）项目管理不到位，监督乏力。部分项目由于时间紧，普遍存在应招标未招标、监理和验收不规范等问题，项目质量控制不健全；部分项目由于受道路改造、拆迁的影响，带来预算执行率低，建设进度跟上不预期等问题，影响了财政资金的使用效益；部分单位资产管理意识淡薄，有的订立的合同内容与招投标文件不一致，有的建成后未及时入账、有的已竣工不验收；有的建成后入交给街道和社区管理，没有办理资产移交手续，未对设备进行统一登记和有效管理。遇到拆迁时，甚至没有人去关心这些政府曾花费许多精力建设的监控设备该何去何从？甚至有些沦为私人财产，带来国有资产流失的恶果。（五）高端运用不丰富，浅尝辄止。就目前而言，社会视频监控系统普遍靠人力来实现“监”与“控”，造成工作人员注意力和视力易疲劳，存在只能事后查验不能提前预防或制止、存储要求高以及检索困难等问题。如公安系统的指挥中心对外单位设立的监控网点只能实时观看，没有控制权。指挥中心通过监控系统发--来源网络整理，仅供学习参考现犯罪嫌疑人踪迹后，却难以实现实时连续追踪。而对于区一级来说，公安系统的应用程序又上交到市里去了，即使接入到区统一的运维平台，也只能读取，不能做应用，无法提前预警和深入开发。二、几点建议李克强总理在考察智慧宁夏中心时强调：“要充分运用“互联网+”让政府服务变得更“聪明”。为有效满足现有城市治理的网络化、数字化、智能化实际需求，应重点做好以下五个方面的工作。（一）统一规划，做好顶层设计。社会治理是需要全社会共同参与的过程，其中城市视频监控系统的运用是做好基层社会治理的重要环节，涉及传统管理模式的多个部门。在网络化管理中必须整合资源、整合力量才有可能实现大跨度和实时性。统一规划，做好顶层设计显得尤为重要。即搭建视频监控指挥中心，由各地的城市数字化信息网络中心统一建设和管理。加强对机关、事业单位等使用财政资金的视频监控建设和应用的指导，建立健全跨部门视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协调，以不断规范公共安全视频系统建设、管理、利用，避免重复建设。（二）围绕目标，强化前期调研。做好项目的事前计划工作，在对可能影响项目实施的重点、难点进行详细分析的基础上编制符合实际的可行性研究报告，同时要考虑到地铁修建、道路规划等工程对路况及地下光电缆的影响和破坏，提出防范和降低风险的对策。各地数字化信息网络中心负责对项目建设单位编制的技术设计方案进行审查，实行备案审查制度，并出具技术设计方案审查意见。审查内容主要包括：信息化项目是否符合各地总体规划要求；是否充分考虑资源集约利用和信息共建共享；是否符合技术发展趋势；建设目标、建设内容是否合理可行；实施条件是否成熟等。（三）整合资源，实现数据共享。按照“应整必整、按需联网”的原则，在确保安全的前提下，基于统一接入架构平台，分级分类分批次逐步接入和共享。对未整合的视频资源强化备案。通过数据标准化、协议标准化将各类视频转换为国家标准。根据各部门、各单位及民众对社会视频资源的使用需求，通过平台的权限设置，灵活划分图像资源和应用功能，向不同部门、单位和民众提供相应的视频图像资源以及基础服务。有效解决各领域各系统视频资源网络繁杂、信息孤岛、条块分割问题，形成全区视频图像资源联网整合、共享应用新格局。（四）加强监管，提升使用效益。要严格落实“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”4项工程管理制度，保障项目建设质量。项目建设单位应建立完善视频监控系统运行维护管理制度，加强日常运行和维护管理，及时对建成的资产进行验收、入账、登记、划转，审查系统各项功能、性能、安全性以及各项技术指标完成情况。对移交的项目，办好交接手续，防止国有资产流失。审计部门应适时组织开展视频监控项目绩效审计，对违规问题进行揭幕露，对成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面进行考核评价，把绩效评价结果作为项目运维和后期建设的重要参考。（五）开发技术，最大限度应用。建的目的在于用，在于最大化、科学化的用。所以，后期要以智能化应用为重点，全面提升视频监控综合应用工作效能。武汉市汉阳区政府2018年5月出台了《汉阳区信息化项目管理试行办法》，提出建立信息化项目咨询专家库，进行高端开发应用的工作措施。通过物联网、大数据和云计算等技术，引入人脸识别应用、车辆识别应用、人员密度统计应用等，强化对海量信息的关联分析，碰撞比对，加强视频信息数据与人工智能技术的深度融--来源网络整理，仅供学习参考合，实现实时报警、提前预警、精准打击、对历史图像的智能检索等高级功能，达到全区“雪亮工程”视频建设点位的“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，让公众真正感受到城市视频监控系统给生活带来的安全、便利。