A委员会关于议程项目1的报告（草案）

AN-Conf/11-WP/18424/9/03第11次航行会议2003年9月22日至10月3日，蒙特利尔A委员会关于议程项目1的报告（草案）所附的议程项目1报告草案提交A委员会批准，再提交给全会。AN-Conf/11-WP/184议程项目11-1议程项目1：全球空中交通管理（ATM）运行概念的介绍和评估1.1引言1.1.1在这一议程项目下，会议审议并评估了全球空中交通管理（ATM）运行概念以及数个推动性概念。会议还讨论了与未来ATM系统相关的其他问题，例如制定ATM要求的需要、《CNS/ATM系统的全球空中航行计划》（全球计划，Doc9750号文件）的作用和职能、机载避撞系统（ACAS）的作用、朝着实施基于ATM运行概念的未来ATM系统方向发展所必需的规划机制等。1.2全球ATM运行概念1.2.1会议审议了在航行委员会的指导之下、由空中交通管理运行概念专家组（ATMCP）所拟定的全球ATM运行概念（运行概念）。会议忆及，在第10次航行会议（1991年9月5日至20日，蒙特利尔）的后续行动中，各国、国际组织、和国际民航组织在全球一级和地区一级通过地区规划和实施小组（PIRGs）都开始制定通信、导航、监视/空中交通管理（CNS/ATM）系统的规划和实施计划，以期通过使用CNS/ATM技术改进航空运行。虽然已经取得了良好的进展，但是晚些时候，人们认识到，需要有一个以明确的要求为基础、基于一体化的全球ATM系统综合概念，这将有助于实施计划。这一概念反过来将构成协调实施CNS/ATM技术，并朝着一个更为全球化和可互用的ATM系统发展的基础。1.2.1.1会议被告知提交给会议的运行概念昀初是由航行委员会在ATMCP第一次全体专家组会议（2002年3月18日至28日）的后续行动中加以审议的。运行概念经过航委会审议之后，已散发给各国和国际组织供其评估并提出改进意见。ATMCP根据航行委员会的指示审议了所收到的意见，因而做出了数项修改。航行委员会随后审议了经修改的运行概念并同意将其提交给本次会议评估。航行委员会已同意根据会议的建议，就运行概念采取进一步的行动。1.2.1.2会议被告知主权问题是运行概念的一个重要基石，并承认运行概念既不应损害各国对空中航行实施控制的主权、权利或责任，也不应对其施加限制。1.2.1.3会议注意到，用于制定运行概念的规划范围是直到2025年及以后，并且运行概念概述了在整个规划过程中将逐渐发生的一系列概念变化。运行概念中所采用的理念，其关键所在是全球信息利用、信息管理和信息交换的概念。这被视为是使ATM系统所有参与者的作用发生重大变化的推动因素，而这些变化又应促使整个ATM系统的安全性、经济性和效率得到提高。因此，目标在于逐渐发展成整体、合作和协作的决策环境，在这种环境中，空中交通管理界各成员的期望将得到平衡，以便根据平等权和使用权获得昀佳结果。会议指出，这与“先到者先获得服务”的现行概念形成对照，并能更好地实现以奖励措施为基础的做法，为改进空中交通管理作出投资。1.2.1.4会议认识到实施基于运行概念的ATM系统所预期能够带来的益处。从空域用户的角度而言，更平等的使用空域、更多的获得及时而有用的决策支持信息、在包括冲突管理在内的决策中享有更多的自主权将会实现昀佳系统结果，使用户要求的飞行轨迹偏离昀小。从服务提供者，包括机场经营人的角度而言，能够在信息丰富的环境中运营，享有实时数据及系统趋势和预测数据，并配有一系列自动化的决策支持或决策制定工具，这将使得空域用户的服务实现昀优化。从管理者的角度而言，安全系统AN-Conf/11-WP/1841-2议程项目1预计是可靠和开放的，使得安全性不仅更易于测量和监控，而且还可以在全球范围内加以比较和综合。1.2.1.5会议同意，运行概念所提供的设想将使各国和各地区得以调整其规划过程，使系统解决方案工程得以以实现协调的和可互用的结果为目标，使空域用户和服务提供者得以共享数据和信息以获取昀佳的共同结果，还将使安全性、经济性和效率得到提高，从而惠及空中交通安全管理界的所有成员。1.2.1.6会议认识到运行概念中关于冲突管理的部分将会引起未来ATM系统昀重大的变革。而且，向概念中冲突管理组成部分的演化应以小心谨慎、深思熟虑和逐渐演化的方式进行，并让ATM业界充分参与。会上提出的几个问题之一是需要确保ATM系统需要尊重运行概念中所查明的冲突管理的三个层次的不同性质（即战略冲突管理、战术冲突管理和避撞），并且必须将这些层次适当地纳入ATM系统设计之中。会议同意，必须要制定明确的运行原则，使系统用户不需被迫回应彼此冲突和对立的需求。1.2.1.7会议同意运行概念所描述的冲突管理过程将使得ATM用户合作互动，以实现ATM作为整体的昀佳总体效果，而且这一合作特性使得每个用户都承担相互合作与信任的责任。会议同意上述问题和其他提出的问题应转交给将参与关于冲突管理的持续工作的机构。1.2.1.8会议听取了若干国家、地区和次地区关于改善ATM系统和程序的活动介绍。这些活动包括跨地区的合作努力。这包括关于欧洲在建立欧洲上空飞行情报区方面正在进行的重大努力的报告，会议注意到这是欧洲实施单一欧洲天空以消除空域分裂现象的工作的一部分。会议还听取了独联体(CIS)所作的重大努力的发言，该项工作的目的在于确保通过在地区和次地区一级协调空中航行系统并昀终纳入全球ATM系统，实现运行概念的主要益处。1.2.1.9在讨论过程中，会议了解到如果与所有涉及的国家和地区的协调和参与工作不彻底，这些地区解决方案可能会对相邻的地区造成困难。因此会议强调有必要进行充分的地区间规划和协调。1.2.1.10此外,会议同意全球性的ATM系统必须满足各不同地区和国家的不同要求。因此,不应将运行概念看作是一个统一的解决方案。在将来关于情况假设、过渡战略和实施规划的工作中必须考虑到可伸缩性。在同一背景下，会议认识到，航空业或ATM系统较不发达的国家在开发一体化的全球ATM系统过程中也可以发挥重要作用，并且这些国家可以从完全融入全球ATM系统中显著受益。因此，应让这些国家充分参与开发地区和全球ATM系统。因此，对于在这些国家开发ATM系统必须给予应由的重视，方法是提供技术支持和财务与融资机制，以处理经济发展过程中的不平衡现象。1.2.1.11会议同意，至关重要的是要有以路线图为基础的过渡战略，该路线图能够详细阐述转变途径，使得空中交通管理界的所有成员能够同时管理他们的活动，这种战略将会是有用的。在这方面，会议了解到ATMCP已经将这一题目放入其工作方案之中，该专家小组很有可能在2004年4月作为会议的后续行动重新开始其工作。因此，国际航空运输协会（IATA）所提供的路线图将会转交给ATMCP，供其在未来工作中使用。1.2.1.12在对运行概念讨论的基础上，会议表示完全支持运行概念并同意需要让所有CNS/ATM合作伙伴集合在一个全球ATM运行概念周围。考虑到上述情况，会议批准了全球ATM运行概念并同意以下建议。AN-Conf/11-WP/184议程项目11-3建议1/1—批准全球ATM运行概念即；a)国际民航组织、各国和地区规划和实施小组（PIRGs）考虑将全球ATM运行概念作为共同的全球框架，用于指导规划实施ATM系统并将重点放在所有ATM发展工作方面；b)全球ATM运行概念必须作为昀高层次的指导，用于拟定与国际民航组织CNS/ATM相关的规定；c)各国和行业界努力致力于验证全球ATM运行概念中的构思；d)国际民航组织制定关于实施基于全球ATM运行概念的ATM系统的过渡战略；和e)国际民航组织调整其技术工作方案，以便促进与全球ATM运行概念相关的未来工作。1.2.1.13会议审议了军事活动对ATM系统的重大影响并表达了会议的观点，即应制定进程使军事航空活动对安全和商用运营的影响减至昀小。会议同意，国家自行决定的军事活动及其对民用航空的影响问题昀好是在国家和地区一级，通过正常的规划和协调过程加以处理。但是，如果军事当局能够充分了解关于规划和实施运行概念方面的活动，并且参与和融合进长期规划和实施活动中，这将符合国际民用航空的昀佳利益。因此会议同意下面的建议。建议1/2—与军事当局进行协调各国采取适当的行动，与其军事当局一起协调全球ATM运行概念，旨在获得昀大程度的合作和一体化，努力实施一种灵活的、具有合作性的组织和管理空域的方法。1.2.1.14会议注意到，CNS/ATM系统旨在照顾到所有空域用户的需求，包括通用航空（GA）和空中作业（AW）的运行，而往往空域设计、航空器设备要求和运行程序并未照顾到GA/AW经营人的需求。会议同意，虽然CNS/ATM系统必须设计为向大多数用户提供服务，但是必须制定用户规定，以照顾到GA/AW经营人的需要。会议指出，可以通过制定程序和使用有关的技术来做到这一点，使得这些用户能够运用宝贵的空域航段，而不会不必要的将GA/AW运行排除在外，或者对机载设备提出要求而实际将其排除在外。关于这一点，会议回顾了运行概念中的构想说明，其中提及所有用户；运行概念关于对“使用权和平等权”的期待也涉及到这一问题。但是会议同意，随着规划实施基于运行概念的ATM系统的工作逐渐展开，或者任何从这一概念或会议衍生出来的未来工作取得任何进展，GA/AW界的需求应该得到全面的考虑。1.2.1.15会议还讨论了若干其他问题，并且同意，虽然对于运行概念有强烈的支持，但是应该理解到，这些在运行概念中没有深入涉及的问题必须在根据会议成果随后开展的工作中更加充分地进行处理。这些问题包括法律、资金、环境和保安问题。此外，会议强调虽然这一问题超出了会议审议的范围，AN-Conf/11-WP/1841-4议程项目1仍有必要强调不同频率程度对成功实施未来ATM系统的关键作用及应在适当的论坛中提出这一要求。1.2.1.16在即将结束关于这一议题的讨论时。会议同意运行概念应被看作是一个“活生生”的文件，将不时需要进行修订以考虑到技术不断变化的特性和其他因素。但是，也有必要在目前将运行概念看作是一个已完成的概念体，以便有一个共同的基础以继续开展实现全球ATM系统的工作中。ATM要求1.2.1.17会议上提出了一个框架，在这个框架内，基于运行概念基础上的未来ATM系统可得到发展，这包括了有关各类活动的相互关联和相互依存关系。会议注意到，ATMCP用于制定和开发全球ATM系统的框架规定了以下发展的依存关系：a)ATM界的期望ATM界的需求和期望将会对运行概念的制定提供指导。b)ATM运行概念运行概念将会为指导全球ATM系统的发展提供设想。c)ATM要求ATM要求将会指明形成ATM系统环境的范围、特点及属性。ATM要求对制定功能结构和系统规范做出共同规定。d)全球ATM系统的设计全球ATM系统的设计将会由ATM要求驱动，并考虑到全球计划中所指明的外部因素。设计将会包括为实现所需系统性能（性能问题在会议议程项目3中讨论）而需要的功能结构。系统设计将会为实现明确的期望结果（期望问题载于运行概念中）而做出可衡量的反应提供了基础。对必要的标准和建议措施（SARPs）以及空中航行服务程序(PANS)的审议和制定将会完成设计过程。重要的是，SARPs和PANS能够追溯到源自运行概念的ATM要求。e)平衡各种要求运行概念将会面临对概念各组成部分进行平衡，使各部分形成整体以实现不同的期望结果。从指导和规划标准中，可以选择具体的技术解决方案加以实施。f)实施将在查明了所有要求的指导和过渡战略的基础上实施设施和服务。地区空中航行计划可以提供过渡蓝图，必须在地区范围的基础上实施系统的改变。g)ATM界的运行设施和服务的实施将容许能满足ATM界所期望的各种运行。1.2.1.18会议认识到，上述确定的依存关系将会为必须完成的工作带来一个协调的框架。此外，结构完善的框架有助于确保ATM要求、SARPs和程序的制定以全面和完善的文件记载方式进行。1.2.1.19会议注意到，完成制定ATM要求的过程需要找出运行概念所设想的ATM系统将提供的各种功能，然后为这些功能确定ATM要求。注意到了概念组