a水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告

-1-前言C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。电站正常蓄水位2709m，利用落差135m，设计引用流量43.32m3/s，装机45MW。电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。2006年11月，四川省水利电力勘测设计研究院完成了《四川省D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划报告》。2007年1月，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改能源[2007]26号文批准了该规划报告，批准的抚边河干流采用“一库五级”开发方案，即自上而下共规划焦家、美卧、C、杨家湾、猛固桥5个梯级。我院受中国水电建设集团四川电力开发有限公司委托，承担了D州A县C水电站勘察设计工作，2007年6月，我院编制完成《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》，2007年8月，四川省工程咨询研究院组织专家对我院编制的《四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告》进行了评估，2007年9月，四川省发展和改革委员会以川发改能源函[2007]775号文对C电站预可行性研究报告进行了批复，随后各有关单位先后编制完成了《C水电站水土保持方案报告书》、《C水电站环境影响报告书》、《C水电站水资源论证报告》、《C水电站行洪论证及河势稳定评价报告》、《C水电站场地地质灾害危险性评价报告》、《C水电站压覆矿产报告》、《C水电站消防设计报告》、《小金川河流梯级电站电力送出方案规划报告》等，部分报告已通过有关部门的审查和批准。根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发〈省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见〉的通知》（川委办[2006]30号、《四川省环境保护局关于印发〈建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）〉的通知》（川环保发[2007]78号）要求，在移民安置规划大纲和移民安置规划审查批准、审核之前，-2-应完成移民安置社会稳定风险评估工作。为此，小金川公司会同A县政法委维护社会稳定办公室共同编制完成了《C水电站项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告》。-3-1编制依据（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；（2）国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号）；（3）《四川省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知》（川府发[2007]7号）；（4）《四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见》（川府发[2006]24号）；（5）《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于转发省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见的通知》（川委办[2006]30号）；（6）《四川省发展和改革委员会办公室关于印发重大改革和重大工程建设项目社会稳定风险评估办法（试行）的通知》（川发改办[2007]17号）；（7）《关于印发四川省移民办关于开展大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（川移发[2007]231号）；（8）《四川省环境保护局关于印发建设项目社会稳定风险评估实施办法（试行）的通知》（川环发[2007]78号）；（9）《关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见》（川移发[2007]23号）；（10）《建设项目环境风险评价导则》（HJ/Y169-2004）；（11）《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（DL/Y5064-2007）；（12）《四川省人民政府关于C水电站水库淹没区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（川府函[2007]157号）。-4-2项目概况2.1工程概况C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的第3级电站。上游与美卧电站相连，下游与杨家湾电站相接，C水电站采用引水式开发，电站枢纽建筑物包括首部拦河取水枢纽、引水系统和厂区枢纽等组成。电站的开发目的单一，主要任务是发电，供电四川主网。C水电站属新建项目，投资业主为四川小金川水电开发有限公司。C水电站为具有日调节性能的引水式电站，电站额定水头118m，引用流量43.32m3/s，装机容量45MW，年发电量1.97亿kW.h，工程施工期36个月，总投资43865.60万元，静态总投资39961.98万元。C水电站工程概况见表2-1。-5-C水电站项目概况表2-1电站名称C水电站备注建设地址四川省D州A县抚边乡、B乡境内建设性质新建投资业主四川小金川水电开发有限公司项目责任单位四川小金川水电开发有限公司工程概况工程规模四等工程类别项目单位数量工程效益装机容量MW45多年平均发电量亿kw.h1.97年利用小时小时4376挡水建筑物闸顶高程m2710.50最大闸高m20.00闸顶长度m57.356主要引水建筑物隧洞长度m10075压力管道长度m377.88厂房和GIS楼地面式水库正常蓄水位m2709库容万M331.1正常蓄水位以下库容回水长度M1440水面面积Km20.059正常蓄水位水面面积调节能力日调节建设征地水库淹没区亩86.73永久占地亩75.9临时用地亩239.82移民安置生产安置人41搬迁安置人30至规划水平年主要实物指标房屋m22296.56零星树木株9518光纤杆km0.310kv输电线杆km乡村道路Km4.06总工期个月36其中准备工期3个月工程投资静态投资万元39961.98总投资万元43865.60-6-2.2建设项目审批情况为充分合理利用小金川流域的水能资源，促进A县经济发展，为四川电网提供廉价优质的电能。四川省水利水电勘测设计研究院对小金川流域进行了水电规划工作。针对每条河段进行梯级开发方案拟定和组合，扣减由其他开发商的在建项目，有十个梯级由我公司进行开发，总装机容量为361.6MW。小金川流域规划方案，在2006年12月6日，省环保局以川环函[2006]837号文批复了《四川D州小金干流（小金段）及支流抚边河、沃日河水电规划环境影响报告书》的审查意见的函。2007年1月25日，四川省发展和改革委员会、四川省水利厅以川发改委[2007]26号文批复了《D州小金川干流（小金段）及支流抚边河、沃日河流域水电规划报告审查意见》的通知。在规划方案审查中省发改委（川发改能源[2007]26号）文中先开发6个梯级电站，焦家、日尔、官寨、马桑四座电站在规划环评评审中列为远景开发。6座电站总装机容量为307MW，约占整个县水电站可开发容量的50%。四川省环保局川环函﹝2006﹞837号《D州小金川干流(小金段)及支流抚边河、沃日河水电规划环境影响报告书》及审查意见的函（2006.12.6）四川省电力公司川电计﹝2007﹞60号《关于小金川流域梯级电站电力送出规划方案的批复》（2007.3.18）四川省发展和改革委员会《同意开展D州A县小金川流域C、杨家湾、春堂坝水电站前期工作的通知》（2007.3.21）四川省发展和改革委员会川发改能源﹝2007﹞755号《印发省工程咨询研究院关于四川省D州A县C水电站工程预可行性研究报告评估意见的通知》（2007.9.18）四川省地震局川震发防﹝2007﹞124号《关于对C、春堂坝水电站工程场地地震安全性评价报告的批复》（2007.9.20）A县人民政府小府办函﹝2007﹞62号《关于C水电站工程水库库区及施工区停止基本建设控制人口增长的通知》（2007.9.26）四川省国土资源地质环境处川国土资环备（2007）643号四川省建设项目用地地质灾害危险性评估报告(C)（2007.11.5）四川省水利厅川水函﹝2007﹞1224号四川省水利厅《关于四川省D州沃日河C-7-水电站水土保持方案报告书的批复》（2007.12.18）四川省国土资源厅川国土资储压函﹝2007﹞260号《关于A县C水电站拟建建设项目矿产资源分布和开采情况的回复》（2007.12.29）川安监设备﹝2007﹞73号《四川省安全生产监督管理局建设项目（工程）安全预评价报告、安全专篇备案登记表(C)》（2008.1.17）四川省水利厅川水函﹝2008﹞129号《四川省水利厅关于D州A县C水电站（45MW）水资源论证报告的批复》（2008.2.3）D州水利局阿州水发﹝2008﹞67号关于《A县C水电站行洪论证与河势稳定评价报告》的批复（2008.5.7）四川省国土资源厅川国土资函2008664号《关于四川省D州A县C水电站项目用地预审意见的复函》（2008.5.19）A县人民政府小府函﹝2008﹞171号《A县人民政府关于确认C水电站实物指标调查细则及调查登记工作的方案的复函》（2008.11.5）D州人民政府阿政函﹝2009﹞166号《关于对C水电站建设征地移民安置规划报告的批复》（2009.8.12）四川省电力公司川电营销﹝2009﹞111号《关于同意小金川干流（小金段）、抚边河、沃日河流域梯级电站并入四川电网运行的批复》（2009.9.1）2.3项目建设符合性分析（1）与国家产业政策的符合性根据国家《产业结构调整指导目录》（2005年本），水电属于鼓励类发展产业，从国家产业政策和西部大开发战略方面分析，C水电站符合国家产业政策要求。（2）与四川省总体产业政策的符合性随着国家实施西部大开发战略的实施，为四川省经济发展在提供新机遇的同时，也注入了新动力。根据四川省委、省政府制定的全省国民经济和社会发展总体目标，要把四川省建设成为西部经济强省和长江上游生态屏障，为实现经济和社会的跨越式发展，已将水电建设作为全省六大经济支柱产业之一，同时为开拓全省电力市场制定了一系列政策，C水电站建设符合四川省总体产业政策和西部大开发战略精神。（3）与全省能源结构与电力发展规划的符合性-8-根据四川省委、省政府的水电产业发展规划，以及目前四川水电开发进程，预计2015年四川电网的发电装机容量将达到6700万kw，其中水电装机容量达到5400万kw，实现向区外送电2500万kw左右。要实现这一发展目标，除根据国家和四川省安排建设的一大批大型水电站以外，不定期必须建设一些开发条件好、经济指标优、环境影响程度小的中小型水电站，C水电站建设符合全省水电发展规划。（4）与A县水电发展规划的协调性A县境内有抚边河、沃日河、小金川等众多溪流，流域面积在50km2以上的河流有32条，水能资源丰富。全县水能资源理论蕴藏量为197.78万kw，可开发量为66.55万kw，占水能资源理论蕴藏量的33.65%，目前仅开发1.254万kw，仅占可开发量的1.88%，开发潜力很大。根据《D藏族羌族自治洲A县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，按照流域规划，在“十一五”期间，全县规划新建水电项目18项，总装机容量49.28万kw，占可开发量的74.10%，总投资31.59亿元，其中装机2.5万kw及以上的为7项共37.10万kw，总投资28.23亿元；装机2.5万kw以下的11项共12.18万kw，总投资3.36亿元。水电站的产业的迅速发展，将为A县的经济腾飞注入强劲的动力。因此，C水电站建设符合A县水电发展总体规划。（5）与社会发展规划的关系A县是以藏、回为主的多民族聚居贫困县。受自然条件制约，地区经济发展缓慢，近年来，随着我国经济建设步伐的加快，A县经济有了较快的发展，但与全省平均水平相比仍存在一定差距。A县全县国民经济在D州位居中游水平，全县经济以农业和牧业为主。根据《A县国民经济和社会发展第十个五年计划》总体规划，在“十一五”期间，抓住国家加快能源产业发展的机遇，加快抚边河、沃日河、小金川、汗牛河干流及支流的水能资源开发进程，规划新建水电站18座，新增装机容量49.28万kw，占全县水能资源可开发量的74.10%。C水电站为清洁能源开发型建设项目，符合A县以能源发展拉动国民经济发展和社会发展的总体规划。（6）与水电规划的符合性C水电站位于四川省D州A县境内的抚边河干流上，为抚边河干流自上而下的-9-第