义务教育论文

关于农村义务教育的现状、问题与以及解决途径的论文摘要:义务教育是“科教兴国”战略的基础环节,其好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。而中国这一农业大国的农村义务教育又在“科教兴国”中扮演着极其重要的角色。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法。关键词：中国农村;义务教育;现状;建议作为具有9亿人口的农村，基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。但是以往的义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。2005年苏州市和北京市都宣布：从2006年开始，将实行真正意义上的全免费义务教育。这似乎昭示着，全国在“十一五”期间全部实行免费义务教育已经拉开序幕，农村的义务教育即将进入了一个新的历史时期。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。当然也取得了很好的成绩：（一）“普九”人口覆盖率快速提高“两基”攻坚取得进展明显。“十五”期间，经过中央和西部地区各级政府的共同努力，通过“普九”验收的县（市、区）由665个增加到915个，“普九”地区的人口覆盖率由73.74%扩大到91.35%，提高了17.65个百分点。2005年，人口覆盖率达90%以上的有广西、重庆等五个省区市。国务院决定在2007年实现“普九”的目标，根据目前西部地区的进度，除西藏自治区以外其他各省区均能如期达到“普九”验收的目标，目前已进入最后的攻坚阶段。在国家实施普及九年义务教育战略指导下，西部地区克服财力不足的重重困难，各级财政用于基础教育的投入呈逐年增长的趋势，小学、初中生均公用教育事业费分别由2000年的37.2元、74.1元2004年提高到116.5元和164.5元。西部地区广大农村成人识字水平持续快速提高，2005年西部地区人均受教育年限达到7.23年，与全国人均9年的水平差距明显缩小，为西部地区社会发展和经济起飞提供了必备的人力资源（二）普九”成果逐步巩固，义务教育水平不断提高。“十五”期间，西部地区小学教育阶段的学龄人口呈现下降态势，2005年小学在校学生由2000年的3982万人减少到3513万人，在校生规模净减了11.77%。初中在校生规模由2000年的1553万人增长到1735万人，净增了11.72%，其中西藏的增幅达179.9%,贵州的增幅达48.7%。随着办学条件的改善，中小学教育呈现出普及水平稳步提高和上升的趋势。（三）适龄儿童、少年入学率稳步提高。西部地区小学7－12周岁学龄儿童入学率近五年一直保持在96%及以上的稳定水平，除西藏以外其他省区均保持在98%左右的水平。初中阶段毛入学率由2000年92.75%提高到2005年的102.92%，有7个省区毛入学率达到90%以上；西藏自治区小学入学率由85.8%提高到95.9%，初中阶段毛入学率由32.0%提高到75.4%。在校生巩固率稳步上升。2005年，在校生巩固率创西部地区近年来的最好水平。小学五年的保留率为92.54%，有7个省区在90%以上；初中三年保留率为89.69%，有8个省区在90%以上。辍学率高的现象已经得到了有效控制。少数民族在校生比例逐年增长。2005年，小学、初中在校生中少数民族学生的比重分别由2000年的23.29%、19.09%提高到24.84%、22.58%。其中有5个省区少数民族在校生的比例高于本省区少数民族人口的比例。随着初中阶段入学率的提高，少数民族在校生的比例继续呈增长的趋势（四）教师学历层次不断提高，师资队伍建设取得新进展。“十五”期间，西部地区面向乡镇以下农村教师培训工作全面展开，教师学历合格的比例稳步上升，教师学历与全国平均水平的差距正在缩小。小学、初中教师学历合格率分别由94.39%、84.36%提高到97.51%和94.59%，提高了3.12和10.23个百分点。随着社会对教师素质要求的提高，小学教师具有专科以上学历的比例由2001年的18.13%提升到2005年的53.03%,专科学历层次提高了35个百分点；初中专任教师具有本科以上学历的比例由9%提高到39.65%，本科学历层次提高了30.65个百分点。随着“普九”工作的推进，小学在校生逐年减少的情况下，小学教师总量仍由2000年的158.4万人,增长到2005年的163.4万人,净增了3.15%；初中教师总量由2000年的69.7万人,增长到2005年的88.3万人,净增26.8%；其中增长幅度超过20%的有7个省区。教师队伍增加的原因：一是为解决农牧区和少数民族地区教师的缺口，面向乡村学校培养补充了一批新教师。二是经过进修和学历提高将一批代课教师转为公办教师，代课教师由35.2万人减少到21.3万人，净减了39.5%。三是为解决教师脱产进修的缺岗问题，部分省区增设了教师进修机动指标，农村教师队伍学历进修的缺口得到了补充（五）办学条件明显改善，为提高教育教学质量提供了基础。西部地区通过实施多项中小学建设工程，极大地改善了农村学校的办学条件。2005年，中小学校校舍建筑面积由2000年的2.9亿平方米增长到3.4亿平方米，增长了17.2%。西藏、贵州等7个省区的增幅超过平均水平。小学生均校舍建筑面积由过去的4.27平方米增长到4.76平方米；初中生均校舍建筑面积由过去4.42平方米增长到4.88平方米。与此同时，为提高办学效益，西部地区加大了中小学校点布局调整的力度,西部地区农村小学校数比2000年减少4.4万所，减少了27.4%，初中（含职业初中）净增了402所，增加了3.3%，校均规模2005年小学提高到211人,中学提高到708人。如内蒙古乌兰察布市采取大集中、大收缩的校点调整原则，有70所乡办初中收缩到县城所在地，4.8万名农村学生转移到城镇学校就读，办学效益明显提高。西部地区初步建立起现代远程教育的网络基础，2005年西部地区建成6.5万个中小学教学光盘播放点、6.7万个卫星教学接收点和3.9万个计算机教室。如新疆农村学校基本实现了卫星宽带网、互联网和有线电视网“三种模式”的现代远程教育覆盖。一、当前农村义务教育的现状和问题中国是教育大国,有近2亿儿童在上中小学,其中2/3在农村。作为具有9亿人口的农村,基础教育关系到整个国家的未来,具有举足轻重的作用。国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中指出“农村义务教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大,是实施义务教育的重点和难点”。改革开放以来,我国农村发生了翻天覆地的变化,农村教育也有了长足的发展。但是大量的事实和数据表明,我国农村义务教育还存在不少问题与不足。在中国经济飞速发展的今天,正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题,探索农村未来教育的发展前景,对促进我国义务教育稳定、健康地持续发展与“科教兴国”的具体实施都有重要意义。义务教育的普及已成为事实，农村人民也越来越重视教育，深刻认识到科技才是第一生产力。自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2004年，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是2002年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。(一)由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距这主要包括两方面的问题：一是农村中小学危房改造问题，二是农村中小学的基本办学条件问题。由于经费不足，相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件。由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说学校有危房按照规定，应该把拆了的重建，学校危房全部重建需要资金的缺口很大，落实到位的很少。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障,师资队伍流失与短缺并存，教学科研能力低下由于西部与中东部之间存在着工资待遇相差几倍甚至几十倍差距，是造成西部地区教师队伍“强出弱进”的重要原因。在西部地区，农村教师是中小学教师的主体，按城乡划分，普通中学教师农村占50%以上；小学教师农村占70%以上。农村的骨干教师大量流失或调入县镇或城市，当地人把土生土长留得住的当地教师叫“永久牌”，把派去任教转正后调走的教师叫“飞鸽牌”。现阶段仍存在着优秀教师不愿到农村任教的现象，西部地区流出的大多是中高级职称的教学骨干，流进的是新就业的毕业生。“强出弱进”的结果是，增加了农村学校提高教学质量的难度。教师队伍分布存在着地区、城乡分布、学科分布不合理现象；有的学校课程开设不全，部分学校无法保证教学质量。在教师短缺的同时，存在着县镇以上的学校超编，边远农牧区学校、小科类专业教师配置不合理现象。从农村学校教师的构成看，西部地区农村中、小学代课教师分别占全国农村代课教师40%和54%。如甘肃省有代课教师21988人，其中农村代课教师占全省代课教师的88%。个别边远贫困的村办学校代课教师成了教学骨干，正式公办教师派不下去。农村教师同城市教师比较存在以下差别：农牧区教师待遇偏低。如农村教师中有30%左右家居住在县城，有的教师每天跑学校，交通费用由自己负担，越是边远的地方承担的交通费越高。教师的继续教育经费没有得到落实，由自己承担业务培训费和学历教育提高的经费。有的乡村因基本建设的需要给教师硬性摊派集资款。有的农牧区教师经济待遇低于当地农牧民的平均水平。农村中小学教师整体素质较低。西部农村教师在信息素养方面处于落后水平。如2003年新疆对2000多名中小学教师进行了抽查，对计算机信息技术认为未能掌握、基本掌握、完全掌握的分别为67%、24%和9%。在科学研究素养方面，有超过50%的教师认为自己从未搞过教学研究。夫妻分居成为教师的“心病”。农村教师中有的因路途远，和学生一样的住校，住校的教师说“周末的夫妻有点苦”，要经常回家时间不允许和交通费用不堪重负；有的学校无食堂、无宿舍，没有卫生设施，吃住困难重重，洗浴很不方便由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如乐都县的一所中学，教师不是超编，而是缺编，因为学校工资低而且学校的住宿条件和教学条件都不是很好，优秀的老师和毕业生都不愿意去。还有就是教师的工资比较低福利差这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，不能够全面发展。（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育