湖北省农业植物重大有害生物防控应急预案

神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案神农架林区农业局编制二○○六年六月2神农架林区农业植物重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案目录1.总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围1.5突发事件分级2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构2.2技术委员会2.3应急处理机构3监测、预警和报告3.1监测3.2预警3.3报告4应急响应和终止4.1应急响应的原则4.2应急响应4.3应急响应的终止5保障措施5.1人员保障5.2资金保障5.3物资保障5.4技术保障5.5宣传与演练36善后处理6.1后期评估6.2奖励与责任追究6.3灾后补偿6.4恢复生产7乡镇工作预案的制定8附则8.1名词术语8.2预案管理8.3制定与解释8.4预案实施时间1总则1.1目的一旦发现农业植物重大有害生物疫（灾）情入侵和流行，及时采取有效的预防与控制措施，控制灾情恶化和疫（灾）情蔓延、传播，将农业植物重大有害生物疫（灾）情入侵和发生所造成的影响减少到最低限度，保障国家的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。1.2工作原则1.2.1统一领导，分级管理。林区人民政府统一领导和指挥农业植物重大有害生物疫（灾）情应急处理工作。根据疫（灾）情的范围、性质和危害程度，对农业植物重大有害生物疫（灾）情实行分级管理。应急处理工作实行属地管理，乡镇人民政府负责防控本行政区域内的农业植物重大有害生物疫（灾）情，有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫（灾）情的应急处理的有关工作。1.2.2快速反应，高效运转。林区人民政府和乡镇人民政府及其农业部门要依照有关法律、法规，建立和完善农业植物重大有害生物疫（灾）情应急防控体系、应急反应机制和应急处理制度，提高对农业植物重大有4害生物疫（灾）情应急处理能力；发生农业植物重大有害生物疫（灾）情时，各级政府要迅速作出反映，采取果断措施，及时控制和扑灭农业植物重大有害生物疫（灾）情。1.2.3预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范农业植物重大有害生物疫（灾）情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫（灾）情监测和预警预报，对各类可能引发农业植物重大有害生物疫（灾）情的情况及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处理。农业植物重大有害生物疫（灾）情应急处理工作要依靠群众，动员一切资源，做到群防群控。1.3编制依据依据《湖北省突发公共事件应急预案》、《中华人民共和国农业法》、《植物检疫条例》、《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》、《植物检验条例实施办法（农业部分）》、《湖北省农业植物检疫实施办法》等法律法规，制定本预案。1.4适用范围本预案使用于本区范围内发生，造成或者可能造成农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活严重后果的农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急处理工作。1.5突发事件分级农业植物重大有害生物疫（灾）情分为重大疫（灾）情、较大疫（灾）情和一般大疫（灾）情。1.5.1重大疫（灾）情：我区尚未发生的农业植物检疫性有害生物在某地突然暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过50%，发生面积超过1500亩；或者飞蝗在我区发生的面积在200亩以上；或者群居型飞蝗发生面积在20亩以上；或者高密度土蝗发生面积在5000亩以上（每平方米大于20头）；鼠密度超过10%（百夹捕获率）的5发生面积达到1000亩以上；或者在区内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达到5000亩以上；以及特殊情况需要划分为重大疫（灾）情的。1.5.2较大疫（灾）情：我区虽有零星发生或偶然传入但发生范围不广的农业植物检疫性有害生物在2个以下（含1个）乡（镇），10个以下（含10个）村暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过30%，在区内发生面积超过500亩；或者飞蝗在区内发生面积在50亩以上；或者群居性飞蝗在区内发生面积在5亩以上；或者高密度土蝗在区内发生面积在1500亩（每平方米大于20头）以上；或者在区内鼠密度达到10%（百夹捕获率）的发生面积达到300亩以上；或者在区内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达到2000亩以上；以及特殊情况需要划为较大疫（灾）情的。1.5.3一般疫（灾）情：我区有一定发生范围的农业植物检疫性有害生物在1个以上乡（镇），2个以上村暴发危害；或者农作物病虫害呈大发生态势，为害损失率将超过30%，在1个乡（镇）内发生面积超过150亩，或者大发生面积占该作物种植面积的25%以上；或者在1个乡（镇）内飞蝗发生面积在５亩以上；或者高密度土蝗在1个乡（镇）内发生面积在10亩（每平方米大于20头）以上；或者在1个乡（镇）内鼠密度达到１０％（夹捕获率百）以上的发生面积达到100亩以上，或者在1个乡（镇）内鼠密度超过５％（百夹捕获率）的发生面积达到500亩以上；以及特殊情况需要划为一般疫（灾）情的。２组织指挥体系及职责２.１应急指挥机构林区农业局在林区政府统一领导下，负责组织、协调全区农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急处理工作，并根据实际需要，向林区人民政府提出成立林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的建议。林区人民政府根据林区农业局的建议和实际工作需要，决定是否成立6林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部。2.1.1林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部的组成和职责林区人民政府主管农业领导担任林区农业植物重大有害生物防控应急指挥部指挥长，政府分管农业秘书长、农业局局长担任副指挥长，负责对农业植物重大有害疫（灾）情应急处理的统一领导、统一指挥，做出处理重大有害疫（灾）情的重大决策。指挥部成员单位主要有农业局、发改委、财政局、卫生局、公安局、民政局、科技局、交通局、监察局、工商局、邮政局、广电局、气象局等。指挥部各成员单位职责如下：农业局主要负责组织制订农业植物重大有害生物疫（灾）情防控技术方案；统一组织实施农业植物重大有害生物疫（灾）情的防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；制定农业植物重大有害疫（灾）情信息发布标准，依法提出发布农业植物重大有害生物疫（灾）情信息的建议，并向省和毗邻有关地区通报疫（灾）情；紧急组织调拨应急防疫物质等；提出启动、终止疫（灾）情应急控制措施建议；组织对扑灭及补偿等费用和疫（灾）情损失的评估。发展改革委主要负责组织国家储备农资保障支援、协调防控用品的应急生产以及生活必需品的调拨供应，维护市场价格秩序。财政局主要负责保证农业植物重大有害生物疫（灾）情应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。卫生局主要负责疫（灾）情发生区内人员防护有关标准的制定和技术指导，以及高危人群的预防和医学观察、人间疫（灾）情监测工作。公安局主要负责监视疫（灾）情动态和与疫（灾）情有关的社会动态，参与做好疫（灾）情发生区封锁、扑灭等工作，依法、及时、妥善地处置与疫（灾）情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。民政局主要负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展重大疫（灾）情的社会捐助工作，负责管理和发放社会各界捐助的资金和物资，组织和7动员社会各方力量，参与群防群控。科技局主要负责根据实际情况和需要，制定农业植物重大有害疫（灾）情应急防控技术研究方案，组织科研力量开展应急防控技术科研攻关，协调解决检测技术、发生规律、防控药剂和应用中的科技问题。交通局、邮政局主要负责对农业植物重大有害疫（灾）情应急处理以及防控所需农药、器械等应急物资的公路运输，保障提供畅通的运输走向和符合条件的运载工具，在运输过程中依据《植物检疫证书》运输农业植物及植物产品，防止疫（灾）情扩散。监察局主要负责监督检察国家行政机关及其工作人员在农业重大有害生物疫（灾）情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。工商局主要负责做好疫（灾）情发生区、受威胁区内的农资品交易市场监管工作，确保扑灭疫（灾）情所需农资质量。广电局主要负责组织新闻媒体，及时报道林区政府授权发布的农业植物疫情信息和农业局授权发布的农业植物重大有害生物灾情信息，积极配合有关部门正确引导舆论，加强农业植物重大有害生物疫（灾）情应急处理的宣传报道和知识普及。气象局主要负责与农业植物重大有害生物疫（灾）情有关的天气预报，为扑灭控制工作提供依据。其他有关部门根据本部门职责和农业植物重大有害生物（灾）情应急处理的需要，组织做好相关工作。指挥部在林区农业局下设办公室，具体负责日常工作。负责按照指挥部要求，具体制定防控政策和措施，部署扑灭和控制农业植物重大有害生物疫（灾）情工作，并督促有关部门按要求落实各项防控措施。2.2技术委员会林区农业局负责组建技术委员会，其具体职责是：对农业植物重大有害生物疫（灾）情进行现场考察、鉴定和确认农业植物重大有害生物疫（灾）8情相应级别采取的技术措施和应急准备提出建议；参与制订或修订农业植物重大有害生物疫（灾）情应急预案和处置技术方案；对农业植物重大有害生物疫（灾）情扑灭控制进行技术指导培训；对农业植物重大有害生物疫（灾）情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担林区农业植物重大有害生物疫（灾）情防控应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。2.3应急处理机构农业植物重大有害生物疫（灾）情的应急处理机构为植保植检机构，其主要负责农业植物重大有害生物疫（灾）情的报告，现场调查，开展试验室检测和诊断，加强疫（灾）情监测，对封锁、隔离、扑灭、无害化处理、消毒等措施进行指导、落实和监督。3监测、预警与报告3.1监测3.1.1监测机构及网络以林区农业局植保（植检）站为核心，建立覆盖全区的农业植物重大有害生物疫（灾）情监测网络，对各乡镇农业植物重大有害生物疫（灾）情的发生、蔓延、扩散等进行及时监测。3.1.2监测内容对农业生产造成严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物。3.2预警林区植保（植检）站根据监测信息，按照有关法律法规和农业植物重大有害生物疫（灾）情的发生、发展规律和特点，对监测信息进行汇总、分析，分析其危害程度、可能发生的区域、趋势，及时做出相应级别的预警，并发出预警报告。3.3报告林区植保植检机构要按照国家、省级监测规范开展农业植物重大有害生物疫（灾）情的监测预报工作。发现重大病虫鼠害有大发生的趋势或者有检疫性有害生物发生的，及时上报到省植物保护总站。农业植物重9大有害生物疫（灾）情实行周报告制和零报告制，在重大有害生物发生的关键时期实行日报和三日报告制。任何单位和个人发现可疑危险性有害生物或者发现农业植物重大有害生物疫（灾）情爆发流行、发生面积大、危害损失重异常情况，应及时向林区农业植保植检机构报告。林区植保植检机构接到报告后，要立即派人到现场调查核实，确定疫（灾）情的，要在2小时内将情况逐级上报到省植物保护总站。省植物保护总站派人核实后，确定为农业植物重大有害生物疫（灾）情的，立即报请省农业行政主管部门上报到省人民政府和农业部。4应急响应和终止4.1应急响应的原则发生农业植物重大有害生物疫（灾）情时，林区人民政府及其有关部门、事发地的乡（镇）按照分级响应的原则做出应急响应。同时，要遵循农业植物重大有害生物疫（灾）情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同有害生物的性质和特点，注重分析其发展趋势，对势态和影响不断扩大的有害生物疫（灾）情，及时升级预警和响应级别；对范围局限，不会进一步扩散的疫（灾）情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。农业植物有害生物应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫（灾）情扩展。未发生农业植物重大有害生物疫（灾）情的地方，当地人民政府接到疫（灾）情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止农业植物重大有害生物疫（灾）情在本区域内发生，并服从林区农业局的统一指挥，支援疫（灾）情发生地的应急处理工作。4.2应急响应4.2.1Ⅰ级响应确认为重大疫（灾）情后，林区农业局根据情况及时向林区人民政府提出启动本