辨析机关文化

望闻问切，把脉“机关文化”作者：捷盟咨询副总裁付立红捷盟咨询顾问连亚玮问：什么是机关？“机关”一词的基本含义是“整个机械的关键部分”，本文中的机关则是取“办理事务的部门”之意。“行政机关”是“机关”一词最广泛的应用，属于狭义的机关概念。企业也有此类“机关”，它往往是企业的总部、或是企业的决策、管理部门，是中高层管理人员集中的地方。本文中的机关不包括企业组织中的“机关”，而专指党政机关，“党”就是中国共产党，“政”就是政府，包括党的各级组织、部门、机关和各级人民代表大会、人民政府所属部门、法院、检察院以及部分被授有一定行政权力的事业单位。望：建设机关文化，任重而道远有人的地方就有文化。机关由人组织，也有文化。机关文化是机关倡导并为机关全体人员所实践的价值理念及由此形成的共有思维模式和行为方式。机关文化事关我党科学执政、民主执政、依法执政，引领、影响社会文化，机关文化建设任重道远。党的十七届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣，建设文化强国做出了重大战略部署，向全党全社会和全体公民吹响了以高度的文化自觉和文化自信，建设先进文化的号角。党政机关作为国家非常特殊而又非常重要的群体组织，积极推进文化建设，是响应十七届六中全会号召、繁荣社会主义文化的实际行动，是提升工作科学化水平、推动工作创新的职责所在，也是政府转型跨越发展的现实需要。加强机关文化建设，塑造与时代要求相适应的机关文化，对于全面落实“三个代表”和科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力和先进性建设，具有十分重要的意义。然而，对于大多数人而言，机关文化是一个不算新鲜但又多少有些陌生的概念。相比之下，企业文化就更为人所熟知了。改革开放以来，我国企业文化建设蓬勃发展，大放异彩，经过30多年的研究传播和实践探索，已经进入到比较成熟的整体深入阶段。机关文化的发展则显得落后、贫瘠了许多。虽然近年来机关文化的研究逐渐得到重视，不少政府和事业单位在机关文化建设中也取得了重要成果，但受制于体制、机制等诸多因素，我国机关文化建设目前仍处于初期探索阶段，缺乏系统的研究和深入的探讨。在此，我们通过对机关文化与企业文化进行一次粗浅的比较分析，以求在二者的异同之间更全面、透彻地认知机关文化，更好地指导机关文化建设。闻：大道相通，与企业文化形异根同机关文化是在一定的历史时期，一定的体制下，党政机关在组织和管理相关事务的长期实践中形成的，为多数成员普遍认可和共同遵循的具有本机关特色的基本信念、价值标准、道德准则、行为规范、管理制度以及从中体现出来的群体意识、工作作风、精神风貌等要素的总和。它是一个机关的灵魂，决定机关是否能发挥好党和政府赋予的职能。与企业文化相同，机关文化在内涵上也包涵三个层面。核心层是精神理念文化，即机关工作人员所坚守的基本理念、价值取向、职业道德、服务精神和服务宗旨等，体现在“为谁服务”这个根本问题上，包括核心价值观、愿景、使命、精神以及各种管理理念。中间层是行为制度文化，即机关工作人员在工作中应遵循的规章制度及行为准则，具体体现在“怎样服务”上。表层是物质形态文化，即机关工作人员的工作作风、仪表形象、谈吐举止、工作环境等，集中表现在机关环境及工作人员的“外在形象”上。这三个层面相辅相成，缺一不可。其中，精神理念层文化对行为制度文化、物质形态文化的形成和发展起着统领和支配作用。任何组织都应有鲜明的价值观、明确的指导方针，形成统一、共识的核心价值观同样是机关文化建设的核心。机关文化核心价值观的提炼是以机关使命为根本出发点，它来源于部门的职能，并在相关的法律、法规及部门职责说明、人们的交往方式、人际关系、行为方式等方面得以集中体现。比如，中央政法委提出了政法系统的核心价值观——忠诚、为民、公正、廉洁，集中体现了我国政法系统的机关特色。文化似水，不具强制性，但天长日久，却能在潜移默化中达到水滴石穿的效果。机关文化和企业文化都属于组织文化的一个分支，都具有导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能、教育功能和辐射功能六大功能，二者在建设初衷上也具有广泛的一致性。推进机关文化建设，同样希望通过文化的长期熏陶，培养优秀的机关工作人员队伍，健全科学的机关管理制度和工作流程，营造和谐、向上的机关工作氛围，塑造良好的机关整体形象。切：机关文化独具特色虽然机关文化与企业文化具有诸多共通之处，但机关与企业作为社会组织，具有本质的区别，这也意味着机关文化必然有着自身鲜明的特征。机关文化作为一种特殊的组织文化，是在一定的国家体制内孕育形成并发挥作用的，其建设内容和方向与党政机关的组织性质和职能有着直接的关系。党政机关是国家政权机关，因为组织社会经济发展、管理公共事务的国家管理需要而存在，是对国家经济、政治、文化、社会生活进行宏观管理的职能部门，担负着促进经济发展、推进民主法治、建设和谐文化、发展社会事业、维护社会秩序、保障公平正义、协调利益关系、化解社会矛盾、服务人民群众等重要职责，因而机关是以实现社会公共职能为目标的，具有明显的“利他性”。而企业是党政机关管理和服务的对象之一，是直接从事生产、流通和服务的经济组织，以盈利为目的，通过市场行为实现对资本的追求和自身的持续发展，“自利性”更为突出。因此，如果说企业文化体现出更多的“经济性”的话，机关文化则呈现出显著的“政治性”特征。机关文化的独特之处主要体现在以下几方面：第一，机关文化必须始终保持先进性。与企业文化的对象是企业的员工不同，机关文化的对象是国家机关工作人员，他们手中掌握着一定的社会公共权力，在某种程度上代表着党和政府的形象，其价值标准、行为方式、精神风貌等，都会直接影响到政府的公信力。这种对象群体的特殊性决定了机关文化一个突出的特点就是必须要保持先进性，始终把握正确的政治导向、思想导向、行为导向、价值导向和知识导向，承担起历史和人民赋予的使命，充分体现时代精神，弘扬主旋律，始终引领先进文化发展的方向。第二，机关文化必须体现党的执政理念。我们所讲的党政机关包括党的各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及军队的各级机关等等，都统一在党的领导之下，是党执政的主体。因此，机关文化建设必须体现鲜明的党性原则，全面贯彻党的执政理念。坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，牢固树立“以人为本，执政为民”的执政理念，在内容上充分体现党的路线、方针、政策的要求，以服务经济社会发展为主题，形成体现政治特色和时代要求的机关价值文化，是机关文化建设的内在要求。第三，机关文化必须立足于机关职能。机关和企业在社会中所扮演的角色不一样。企业生存和发展的需要决定了它的逐利性，追求企业价值的最大化成为企业进行文化建设的根本出发点。而机关作为国家利益的捍卫者和人民利益的服务者，不以利润为目的，追求的是公共服务效能的最大化。因此，机关文化必须立足于机关，从实际工作出发，围绕职能履行建设。机关职能的差异性和层级性也决定了机关文化定会呈现出“万紫千红”的景象。第四，机关文化必须突出服务意识。一方面，与企业向社会提供产品和有偿服务不同，机关单位提供的产品是“公共服务”，担负着组织经济生产，管理公共事务的职能。因此，机关文化的内容必须突出“为人民服务”的意识。另一方面，我国正处于从管制型政府到服务型政府的转型时期，政府定位于服务者，适应服务型政府模式下的机关文化建设将成为我国党政机关文化发展的主方向，这也是政府实现从权力主体向责任主体转变，从官僚主义、权力寻租到依法行政、提高效能等一系列转变的现实需要。第五，机关文化必须弘扬社会主义核心价值体系。机关文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，属于先进文化的范畴。社会主义先进文化的核心是社会主义核心价值体系，其基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。在我国“经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化”的关键时期，各种思想文化空前活跃、相互激荡，在应对多元价值文化渗入机关的背景下，坚守、传扬社会主义核心价值体系是党政机关进行文化建设的必然要求。第六，机关文化更加注重作风建设。党政机关是党员干部比较集中的群体组织，作风建设是党的三大建设之一。作风是机关性质、宗旨、核心价值观、干部素质等的外在体现，影响着机关工作的质量和效能。作风就是形象，机关人员的作风如何，直接关乎党和政府在人民群众心中的威信。“懒、散、庸、拖、贪、霸、怨、虚”作风不改，就会极大地增加“执政成本”，甚至有失去民心的危险。因此，机关文化建设普遍高度重视作风建设，以养成廉洁、为民、务实、高效的机关作风作为文化建设的重要内容之一。第七，机关文化的领导色彩相对淡化。企业文化经常被称为“老板文化”，企业领导尤其是“一把手”对企业文化影响至深。党政机关领导的管理哲学、文化观念、工作作风等虽然会对机关文化起到一定的影响作用，但力度相对较弱。这是由于机关领导与企业领导的权力来源不同，党政机关实行民主和集体决策机制，领导的决策权受多重领导和决策机制的约束，而企业领导拥有企业发展的独立决策权，其自主权超过党政机关领导，因此对文化建设的影响也就更大一些。当然，如果机关首长是“一言堂”型，那么，机关的文化也会呈现“老板文化”的特点，但这不是机关文化建设的方向。第八，机关文化更具有社会示范效应。由于党政机关所处的特殊地位和肩负的社会职能，其自身体现的文化导向，开展的文化活动，都必然会对整个社会产生示范性影响。机关工作人员尤其是领导干部的思想观念、工作作风、行为方式，在社会群体中都具有重要的导向作用。因此，与企业文化相比，机关文化的社会影响力更大，辐射面更广，对社会文化的作用更为直接。