突发事件总体应急预案

第1页共28页突发事件总体应急预案（2011）海南国恒石油化工有限公司2011年元月第2页共28页1总则1.1编制目的全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，预防和控制突发事故或次生事故的发生，最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。1.2编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《公司突发事件应急预案》的有关要求，结合海南国恒石油化工有限公司的实际情况，制定本预案。1.3分类与分级1.3.1分类1.3.1.1海南国恒石油化工有限公司发生事故灾难、自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件等，导致严重人员伤亡、财产损失、环境破坏和（或）造成重大社会影响的突发事件；1.3.1.2经风险识别分析、安全评估或专家论证认为可能很快发生的重特大险情；1.3.2海南国恒石油化工有限公司主要突发事件可划分为4大类10种：1.3.2.1事故灾难。主要包括危险化学品(含剧毒)事故、火灾爆炸事故、放射性事件等3种。1.3.2.2自然灾害。主要包括破坏性地震、洪涝灾害、气象灾害(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)等3种。1.3.2.3社会安全事件。主要包括群体性事件、恐怖袭击等、贵重物质盗抢事件3种。1.3.2.4公共卫生突发事件。主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件和重大传染病疫情（含非典型肺炎、人感染高致病性禽流感）、群体性不明原因疾病等，本预案合并为公共卫生突发事件1种。海南国恒石油化工有限公司突发事件种类图见表1。第3页共28页表1海南国恒石油化工有限公司突发事件种类图类别应急事件事故灾难危险化学品(含剧毒)火灾爆炸放射性事件自然灾害地震洪涝气象灾害(台风、沙尘暴、暴雨、龙卷风)社会安全事件群体性事件恐怖袭击贵重物质盗抢事件公共卫生事件公共卫生突发事件1.3.2应急事件分级为了有效处置各类突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别:Ⅰ（公司）级、Ⅱ（某某分公司）级、Ⅲ（分（子）公司）级、Ⅳ（基层单位）级等等。应急事件的分级原则为：Ⅰ级：突然发生，事态非常复杂，对公司、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需公司、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅱ级：突然发生，事态复杂，对海南国恒石油化工有限公司、、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工有限公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅲ级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府个别部门、统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。Ⅳ级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件。第4页共28页应急事件分级原则见表2：表2应急事件分级原则级别分级原则Ⅰ（特别重大）突然发生，事态非常复杂，对公司、某某分公司、地方乃至国家生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需公司、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅱ（重大）突然发生，事态复杂，对海南国恒石油化工有限公司、、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需海南国恒石油化工有限公司、地方政府多个部门统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅲ（较大）突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需地方政府个别部门、统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件Ⅳ（一般）突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要基层单位、统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件1.4适用范围本预案适用于海南国恒石油化工有限公司所。1.5应急工作原则坚持“以人为本”的理念，做到反应迅速、指挥得力、措施有效、保障可靠。1.5.1统一指挥海南国恒石油化工有限公司应急救援工作应服从公司应急指挥中心和主管部门的统一领导，按照属地管理的原则，海南国恒石油化工有限公司应急救援资源服从公司、当地政府的指挥和调动，坚持局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的基本原则。海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一指挥本预案的应急救援工作。第5页共28页1.5.2统一协调应急工作既要与企业日常行政管理、生产管理、安全管理、职业卫生管理、消防管理和安全生产应急救援管理协调一致，又要在应急工作实施过程中分级负责，分工协作，相互配合，步调一致。海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一协调应急救援工作中所涉及海南国恒石油化工有限公司内部应急资源。1.5.3分级管理海南国恒石油化工有限公司实行应急分级管理制度，都应按《中国石油化工集团公司安全生产监督管理制度》（2004）的要求，编制相应的应急预案。上一级对下一级的应急预案实行备案。1.5.4企地联防各级企业应注重同地方政府、社会应急救援机构和周围企业的联防工作，在应急状态下，充分发挥地方党政军民、社会应急救援机构和周围企业的作用。1.5.5资源共享海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心负责统一调拨使用海南国恒石油化工有限公司内的人力、物力等资源，达到整合资源、信息共享、分工协作、形成合力的目的。1.5.6避免发生次生灾害由于在发生各类生产安全事故（突发事件）时可能会导致较为严重的次生灾害，甚至其灾害程度可能超过原有事故（突发事件）本身的损失，应急工作对上述特点应给予充分考虑。应具备独立作战的能力，要充分利用本企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效和地方政府联动的突发重特大事故应急救援体系。1.6应急预案体系1.6.1应急预案等级根据突发事件等级的不同，形成不同等级的应急预案，预案分公司级、某某分公司级、级和基层单位级等，其中Ⅰ级突发事件应急预案构成公司级突发事件应急预案，Ⅱ级突发事件应急预案构成某某分公司级预案，Ⅲ级突发事件应急预案构成分（子）公司级预案，Ⅳ级突发事件应急预案构成基层单位级预案。1.6.2应急预案体系第6页共28页海南国恒石油化工有限公司级突发事件应急预案由海南国恒石油化工有限公司突发事件总体应急预案和10个专项预案构成，总体预案和专项预案相辅相成，总体预案是总纲，专项预案是具体的行动方案。某一单项事件的应急预案是总体预案和该事件专项预案的集成，其启动或关闭也是总体预案和该事件专项预案同时进行的。海南国恒石油化工有限公司级突发事件应急预案体系由海南国恒石油化工有限公司突发事件应急总体预案及专项预案、级突发事件应急总体预案及专项预案和基层单位级突发事故（件）应急预案构成。海南国恒石油化工有限公司应急预案体系结构见图1。第7页共28页公共卫生12345678910危险化学品含剧毒专项预案火灾爆炸专项预案放射性事件专项预案破坏性地震专项预案洪涝灾害专项预案气象灾害专项预案群体性事件专项预案恐怖袭击专项预案贵重金属盗抢事件公共卫生突发事件专项预案车间突发事件应急预案自然灾害国家突发公共事件总体应急预案中国石化重特大事件总体应急预案中国石化催化剂分公司突发事件总体应急预案事故灾难社会安全分（子）公司突发事件应急总预案各专项预案1.7应急启动条件海南国恒石油化工有限公司应急预案启动条件：a)发生Ⅱ级事件b)企业请求启动c)省、自治区、直辖市人民政府启动预案时当达到上述条件之一时，应急指挥中心办公室应根据应急指挥中心的决定，宣布启动本预案和相关专项预案。第8页共28页2组织机构与职责2.1组织机构2.1.1应急指挥中心指挥：经理副指挥：副经理成员：海南国恒石油化工有限公司HSE委员会成员2.1.2应急指挥中心办公室由经理办公室和物质供应部组成。主任：经理办公室主任、物质供应部主任副主任：经理办公室副主任、物质供应部副主任应急指挥中心办公室设在海南国恒石油化工有限公司物质供应部。2.1.3现场应急指挥部指挥：海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心委任的现场指挥副指挥：海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心委派的现场副指挥成员：由海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心派出的人员、社会应急救援机构人员等组成2.1.4专家组应急救援专家组由海南国恒石油化工有限公司安全环保专家组成员组成，由物质供应部负责联络组织协调工作，在应急准备和应急救援中起着重要的参谋作用。其它专业按专业设立专家组，由各领域的技术、管理和法律专家组成。海南国恒石油化工有限公司应急指挥机构图见图2：公司应急指挥中心公司应急指挥中心应急指挥中心办公室专家组现场应急指挥部二级单位应急指挥中心二级单位应急指挥中心办公室相关各部门第9页共28页图2海南国恒石油化工有限公司应急指挥机构图2.2职责2.2.1应急指挥中心海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心是海南国恒石油化工有限公司应急管理的最高指挥机构，负责海南国恒石油化工有限公司突发事件的应急工作，职责如下：1)接受公司的领导，请示并落实指令；2)审定并签发海南国恒石油化工有限公司突发事件总体应急预案和专项应急预案；3)下达预警和预警解除指令；4)下达应急预案启动和终止指令；5)审定海南国恒石油化工有限公司突发事件应急处置的指导方案；6)确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；7)统一协调应急资源；8)在应急处置过程中，负责向公司和国家政府主管部门求援或配合政府应急工作；9)依据协议，统一协调社会救援力量；10)审定并签发向公司应急管理办公室及政府主管部门的报告；11)指定新闻发言人，审定新闻发布材料；12)组织海南国恒石油化工有限公司突发事件应急预案的演练；13)审查应急工作的考核结果；14)审批海南国恒石油化工有限公司突发事件应急救援费用。2.2.2应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室是海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心的日常办事机构，职责分工如下。2.2.2.1经理办公室1)跟踪事件发展动态，及时向海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心汇报；2)按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令统一对外联系；3)确保海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心有线电话畅通；4)确保海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心网络系统和卫星通信畅通；5)跟踪并详细了解海南国恒石油化工有限公司计算机信息系统遭遇大规模攻击事第10页共28页件的处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示，根据指令向公安部门报案并协助查案，负责海南国恒石油化工有限公司信息系统的修复和恢复；6)负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心在京人员交通、生活等后勤保障工作；7)参与制定医疗救护方案；8)负责新闻发布和上报材料的起草工作；9)按照海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心指令向公司应急管理办公室报告和求援；10)负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心交办的其它任务。2.2.2.2物质供应部1)负责海南国恒石油化工有限公司应急指挥中心的应急值班；2)接受应急事件的报告，跟踪并详细了解海南国恒石油化工有限公司发生的火灾爆炸、危险化学品（含剧毒品）、放射性事件、公共卫生、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害、群体性事件、恐怖袭击事件、贵金属盗抢事件等重特大应急