NO0040团队社区共管项目

青海玉树措池村社区共管项目调研报告蔡虹1，王璇2，徐璇3摘要2006年至2008年，社区共管项目在三江源地区措池村实施，主要是联合牧民本身对当地的草原及草原生态进行保护和检测。2010“草原部落”深入三江源牧区曲麻莱县曲麻河乡措池村进行社区共管项目调研。了解当地共管组织“野牦牛守望者协会”的作用和影响。结果发现，在短短两年的时间里，当地牧民的环保意识已经有了显著的增强，不仅要求自身要严格保护草原上的动植物，而且在积极地参与各种保护活动，争取最大程度地对当地草原生态给予保护。关键词：三江源，社区共管，野牦牛守望者协会1项目背景社区共管制度始于西方国家，最早见于加拿大政府在自然保护区管理中用来协调土著居民和国家公园的关系。所谓社区共管，是指共同参与保护区管理方案的决策、实施和评估的过程，通常指当地社区对特定自然资源的规划和使用具有一定的职责，同时也是指社区同意持续利用资源时与保护区生物多样性总目标不发生矛盾，其主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结合。从1995年起，在全球环境基金(GEF)和世界自然基金会(WWF)等国际保护组织的资助下，中国部分保护区开展了这种通过社区参与实现协调发展的试点工作，并取得了显著效果。协议保护是目前国际上的社区共管模式之一。保护国际提出了协议保护（ConservationStewardProgram-简写为“CSP”）概念。即是在不改变土地所有权的情况下，从保护地的归属权、管理权中分离出一个保护权，然后将保护权移交给承诺保护的一方。协议保护通过协议的方式，把资源的所有者和保护者的权利和义务固定下来，同时建立激励机制鼓励社会广泛参与，从而达到有效保护的目标。措池村地处长江源头三江源国家级自然保护区通天河源野生动物保护核心区，位于曲麻莱县的西南部，在行政上隶属于青海省玉树藏族自治州曲麻莱县曲麻河乡。总面积2440平方公里，平均海拔4600米。该村社区公共服务中心点的地理坐标为东经93°33′32.0″,北纬34°33′49.9″，社区公共服务中心点离青藏线86公里，距离格尔木388公里。目前，全村共有三个生产队，现有147户，619人，零散城镇移民25户，退牧还草政策移民59户。现有6694头牛，13839只羊，2102只山羊，364匹马。措池村高寒缺氧，属高寒草地生态系统，雨热同期，昼夜温差较大。无四季之分，只有青草期与枯草期，每年的枯草期从10月持续到来年5月，长达7个月。措池村境内有高寒草甸、高山草原、湿地、裸岩和冰川等栖息地类型，措池地区具有丰富的生物多样性资源，其中野牦牛、藏羚羊、藏野驴、雪豹、黑颈鹤、金雕等是国家一级保护动物，6种有蹄类为青藏高原特有种（附录1、2、3、4）。人与野生动物的和谐共存是措池村的独特之处。村民为保护野生动物作出了巨大的努力。2000年，三江源自然保护区成立，并在曲麻河乡设立了保护站，负责保护包括措池村在内的区域。2002年，村支部组织了巡护小组，打击盗猎活动。2004年年底，在三江源协会的帮助下，措池村成立野牦牛守望者协会（FriendsOfWildYakOrganization），开展野生动物监测巡护工作。2006年到2008年，保护国际与三江源国家级自然保护区管理局（以下称保护区管理局）在措池村实施协议保护项目。保护区管理局将保护权委托给措池村牧委会，并帮助其制定保护计划，支持社区进行保护，对保护成效进行监督和评估；措池村牧委会负责措池村境内的野生动物的保护。同时，项目还配套开展社区能力建设、环境保护意识教育等活动。2措池村协议保护发展概况介绍根据草原部落成员的详细了解，2002年，措池村在村书记尕玛的带领下，自发组织了13人的生态保护小组，初衷是为优化村中牦牛品种，促进野牦牛与家牦牛的杂交，而采取措施防止偷猎者捕猎野牦牛。从此长期地、不间断地开展了野生动物保护和监测工作，取得了一定的成效。村民这样质朴而自发的保护野生动物的愿望，深刻反应了牧区牧民生活与野生动物息息相关、和谐相处的自然关系，说明牧区牧民有权利也有意愿成为保护草原野生动物的主体。2002年，措池村自发组织了13人的生态保护小组。2004年年底，在三江源协会的帮助下，措池村成立野牦牛守望者协会（FriendsOfWildYakOrganization），正式开展野生动物监测巡护工作。2006年到2008年，在三江源协会的帮助下，保护国际与三江源国家级自然保护区管理局（以下称保护区管理局）在措池村实施第一期协议保护项目。2008年至2010年，因保护国际内部改制原因，暂停对该项目的资金支持，但措池村的野牦牛守望者协会依旧执行各项环境监测任务。2010年起，基于对措池村协议保护地项目成效的认可，保护国际不仅决定在措池村继续开展二期建设，而且计划在地处通天河南岸的治多县索加乡君曲村再上一个项目点（青海湖流域的四个项目点也将在年内陆续启动）。2010年，野牦牛守望者协会成员人数已达到55人，其中一大队24人，二大队15人，三大队16人。项目的实施依照由青海省三江源国家级自然保护区和青海省玉树州曲麻莱县曲麻河乡措池村牧民委员会共同签署的措池村社区野生动物栖息地保护协议。保护区管理局将保护权委托给措池村牧委会，并帮助其制定保护计划，支持社区进行保护，对保护成效进行监督和评估；措池村牧委会负责措池村境内的野生动物的保护。同时，项目还配套开展社区能力建设、环境保护意识教育等活动。项目的主体为措池村自发加入野牦牛守望者协会的村民，以及其他非会员但热心于野生动植物保护的村民。项目的科学支撑由北京大学生命科学学院保护生物学中心、中国科学院成都生物所等国内科研院所提供。在项目的前期工作中，通过扎实的文献整理、野外本底调查工作和试验室数据分析工作，科研院所与社区实际监测参与人员共同制定保护区的重点监测物种和监测线路。措池村协议保护地项目通过两年的实施，生物多样性保护和社区经济社会建设等方面都取得了积极成效。首先，生态保护意识得到了加强。两年来在专家的指导下，广大牧民群众生态保护的自发意识日益成为生态保护的自觉行为，参与生态保护工作的积极性不断释放；其次，生态保护能力得到了提高。通过建立分工明确的巡护监测队伍，制定切实可行的巡护监测方案，配备巡护监测设备，使保护工作制度化、科学化；第三，生态系统功能出现了好转。在保护计划和资源管理制度的约束下，广大牧民群众逐步调整传统的放牧方式，主动为野生动物让出栖息地、建立迁徙通道，并通过开展巡护监测有效地制止了外来的破坏活动；第四，社区各项建设取得了进展。从硬件看，村委会所在地的基础设施建设有了明显改善。从软件看，通过举办村民大会、培训、生态文化节等活动，丰富了社区文化生活，提高了村民的自豪感和凝聚力。3措池村协议保护的意义和目标协议保护通过整合保护区管理局、国际环保组织、当地民间环保组织以及保护区内社区群众四方面的力量，不仅有利于发挥社区在生物多样性保护中的积极作用，进一步强化牧民群众保护生态的意识,而且有利于提高生态保护水平，实现生态保护与社区发展共赢。从措池村协议保护地项目来看，其总体目标是通过保护地项目的实施，使三江源国家级自然保护区措池村区域内丰富的自然生态系统得到有效保护，同时也使协议保护模式的经验得到总结和适度推广。具体地讲，在两年的项目实施时间内，力争使野生动物资源及其栖息地得到保护；野生动物种群数量得以恢复；生态系统的整体功能得到改善。同时，建立完善的社区监测机制；社区的保护能力和资源管理能力得到提高；社区生态保护意识得到提升；社区社会经济得到发展。在我们的调查过程中，因为刚好野牦牛守望者协会正在村中心集中开会，而我们的大多数队员都分散在了牧民家中，所以我们的调查对象很大一部分是放在了留在家中的牧民身上。例如在阿土大爷家里，全家一共5个人，虽然养有160多头牦牛，14匹马，在我们去的时候又刚好是给牦牛挤奶剪毛的“农忙季节”，但是全家仍十分支持小儿子文秀去参加野牦牛守望者协会，说野牦牛、藏羚羊都是要好好保护的，要不然，草原就不是原先的草原了。而且在他们家，每天放牛吃草的地方都不一样，大爷说，这样子，草长的好了，牛也就肥了。在俄落阿姐家里，姐夫巴松是个玛尼石匠，但同时也是野牦牛守望者协会的成员。在他家的那几天里，村上的事情较多，经常不在家。于是问阿姐，对姐夫为野牦牛的事忙成这个样子她会不会有什么不满。纯朴的阿姐听完翻译后，笑笑，转头就让翻译跟我说，这是个事业。由此可知，在一个本闭塞偏僻的小村子里，现在到处洋溢着要保护要发展的声音。连在家的妇孺都通晓其中的意义。措池村的社区共管并不仅仅是一个维持了2年的新鲜事，正像那位阿姐说的，它是项事业，是项令全村都感到自豪和骄傲的事业。另外，村中寺庙的活佛格日扎西也是野牦牛协会的成员。4问题与建议草原部落的成员在措池村中与牧民朝夕相处、共同生活的一周中，真切感受到措池村村民对保护野生动物的热爱及对协议保护项目的支持，并感受到协议保护制度的合理性与可持续性，但同时也发现一些现存的问题，并据此提出自己的一些思考与建议。目前资金来源最主要是三江源保护区管理局提供的每年2万元的奖金，及三江源协会的部分支持，金额较少以致难以大力改善村小学、村医疗所等公用场所，且对主要来源依赖性较强。建议在适宜时机，加大宣传推广力度，以创出措池环保品牌，便于招商引资，主推生态旅游等环保经济项目，带动村里经济发展，达到生态、经济和谐发展。措池村被认为是“中国唯一可能跟非洲相比的地方”，成群的藏羚羊、藏原羚、藏野驴等野生动物在原野上游荡，再加上每年7月生态文化节的举办以及靠近青藏铁路的区域优势，发展生态旅游的条件得天独厚。三江源协会作为措池村协议保护项目的桥梁性关键组织，在项目成立阶段起到过关键性作用，但目前为止项目在生态文化节等环节上对协会的依赖性过大，可能导致消减村民的自发主动性和积极性，长久后不利于项目发展。建议由野牦牛守望者协会的管理者发起村民自治活动组织机构，由村民自己组织每年的生态文化节，并可自发组织其他有益活动，尽量使三江源协会以辅助者角色进入。措池村全境均在三江源国家级自然保护区索加-楚玛尔河野生动物保护分区的范围内，境内各种珍惜野生动植物众多，特殊而重要的地理位置及生态地位决定了在发展经济时必须以生态为重，若急于盲目招商引资则容易导致生态环境破坏、生物多样性锐减等一系列后果。建议招商时由政府、村民、各环保协会等多方把关，并制定一系列科学、严谨、系统的标准。由于措池村地广人稀、村民居住分散的特性，每次开会讨论、学习有关生态环境问题的参与者主要是善骑摩托车的青壮年，妇女、儿童的参与度较低，讨论结果等难以代表最广大村民意见，学习结果难以全面普及。建议将每次相关会议的讨论及学习资料以简单易懂藏文宣传材料分发给各户，由各户代表带回。有许多村民反应，他们不适应用表格和现有的记录法来记录野生动物数量、物候现象等数据，且现在实际操作中，村民们大多采用的是他们各自惯用的方法。建议山水自然保护中心重新制定记录方式，使之既有科学严谨性又能为大多数村民所接受。参考资料：1.中国自然保护区社区共管模式的限制因素分析，农业资源与环境科学，2007年5月，卷232.保护国际中国项目项目进展报告，项目中期评估3.保护国际中国项目项目进展报告，监测能力培训4.保护国际中国项目项目进展报告，制定资源管理制度5.协议保护：三江源生态保护的新探索，马洪波等6.措池村协议保护项目保护计划7.措池村协议保护地项目第一阶段工作总结，三江源生态环境保护协会附录：附1:措池村部分大中型兽类的数量物种野牦牛藏野驴藏羚羊藏原羚盘羊岩羊白唇鹿狼赤狐藏狐监测数量135122152367148289843461457注：监测数量根据措池村2005、2006年1、5、7、10月份的共8次监测数据平均而得。由于监测是全村同时进行，基本上覆盖了全村，因此，该数量可反映措池境内大中型兽类种群的数量级。附2.措池村野生哺乳类物种名录种类物种名学名英文名藏名音索加访谈监测观察食肉哺乳类雪豹UnciauncialSnowleopardSahyyy猞猁LynxlynxlnyxEegayyy兔狲Otoco