PCDM的国际规则与项目开发前景

中欧CDM促进项目培训研讨会培训研讨会PCDM的国际规则与项目开发前景陈洪波中国社会科学院城市发展与环境研究中心会科城市究2008年7月31日山西晋中内容简介内容简介Ⅰ.PCDM国际规则解读Ⅱ.PCDM的项目开发前景ⅠPCDM国际规则解读Ⅰ.PCDM国际规则解读1.PCDM提出的背景2PCDM的新概念2.PCDM的新概念3.PCDM的特殊规定项目的注程序4.PCDM项目的注册程序5.PCDM项目CERs的签发项目的签发1、PCDM提出的背景的对CDM的批评：•周期长、程序复杂、交易成本高没能真促进持续发展如减排量大的等项目对持•没能真正促进可持续发展，如减排量大的HFC等项目，对可持续发展的贡献并不大。而可持续发展意义重大的能效项目比重较小较小•潜力巨大、社会效益好的、小型、分散的与终端用户相关的项目在常规有惠发达家贫穷地•没有惠及不发达国家和贫穷地区对CDM改革的建议：•SectorCDM•Policy-basedCDMPtiCDM•ProgrammaticCDM1、PCDM提出的背景PCDM规则出台的过程PCDM规则出台的过程：•2005年12月，COP/MOP1决议7：“地方、区域和国家政策或者标准都不能作为CDM项目活动，但是在某一规划方案之下的者标准都不能作为CDM项目活动，但是在某规划方案之下的一系列活动可以注册为一个CDM项目……”•2006年5月～6月：CDM执行理事会公开征求对P-CDM政策以及规划方案下的活动进行定义及规划方案下的活动进行定义。•2006年6月，方法学工作组第21次会议报告，附件21：与执行“规划方案下的项目活动”相关的若干问题。规案项目关若•2006年9月，方法学工作组第22次会议报告，附件13：对捆绑、规划和政策的定义进行了区分并给出了7种对“规划”的定义。•在EB第26次会议（2006年9月）和第27次会议（2006年11月）•在EB第26次会议（2006年9月）和第27次会议（2006年11月）的议程中均列入了对PCDM的讨论。•2006年11月，COP/MOP2第1号决议：要求EB作为优先事项完成其对PCDM的定义以及项目注册流程的说明完成其对PCDM的定义以及项目注册流程的说明。1、PCDM提出的背景PCDM规则出台的过程：•2006年12月，EB第28次会议发布了对PCDM执行的指导意见。附件15：“将PoA之下的项目活动注册为单个CDM项目的指导附件15：将PoA之下的项目活动注册为单个CDM项目的指导意见”。•EB29：请秘书处根据收到的公众意见对相关的程序和PDD等进行修改。•EB30-31:继续讨论关于注册和减排量签发的程序、相关的PDD，请小项目工作组和造林再造林工作组对现有的方法学进行审查，请小项目工作组和造林再造林工作组对现有的方法学进行审查，考虑泄漏问题，并向EB提出建议。•EB第32次会议：附件1：将PoA及其下的活动注册为单个CDM项目的指导意见草案（第02版）附件2将PoA注册为单个项目的指导意见草案（第02版）附件2：将PoA注册为单个CDM项目以及为其签发减排量的程序草案（第01版）。•EB第33次会议：（1）2个PoA-DD模板；（2）2个CPA-DD模板（3）关于PA下的拆分问题（4）19个已批准的小规模板；（3）关于PoA下的拆分问题；（4）19个已批准的小规模CDM方法学的修正版，适用于PCDM2、PCDM的新概念PoA：活动规划(programmeofactivities)，指为了执行政府政策/措施或者实现明确的目标（例如经济激励政策措施和自愿项目）由私人或者公共实体自愿组织协调并执行的系列活动目），由私人或者公共实体自愿组织协调并执行的一系列活动的规划或实施方案。在某一规划方案之下，可以通过添加不限数量的相关CDM规划活动使之与没有此规划方案活动的情景相比，产生额外的温室气体减排或者增加温室气体汇的效益。CPA：CDM规划活动(CDMprogrammeactivity)，在指定区域规划活动(pgy)，在指定区域实施的一个或者一系列相互关联的减排或者增汇活动。协调/管理机构（CoordinatingorManagingEntity）：私人或者公共实体皆可，设计和提出PoA，并获得所有项目参与东道国DNA的授权与DOEEB沟通并负责分配签发的CERs道国DNA的授权，与DOE、EB沟通，并负责分配签发的CERs的机构。3、PCDM的特殊特殊规定地理边界：PoA必须明确界定地理边界。单个PCDM项目中参与方可以不只一个国家，但是必须所有参与国DNA批准函。东道国的政策和法规必须符合对当地地区家东道国的政策和法规：PoA必须符合EB对当地/地区/国家政策和规范的指导意见。强制执行的政策和规范也被允许作为PoA，但要满足以下两个条件之一：（1）证明相关政策或规范的行情较差违情广存在如政策被的执行情况较差，违规情况广泛存在；（2）如果政策已经被执行，那么PoA需要将执行率提高到强制水平之上。项目参与方：PoA的项目参与方与协调管理机构确定联系方项目参与方：PoA的项目参与方与协调管理机构确定联系方式、CER的分配以及项目参与人变更的安排。项目参与方可以是在PoA中一个CPA的执行者，也可以不是。重复计算：协调管理机构必须采取相关措施确保PoA中所有CPA既不能被注册为单个CDM项目，也不能包括在其他已经注册的PoA之中，一个CPA只能隶属于一个PoA。由DOE负责核册的PoA之中，个CPA只能隶属于个PoA。由DOE负责核查。3、PCDM的特殊规定一种方法学和一种技术：一个PoA之下的所有CPA必须采用同一个被通过的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPA应采用同类技术或者在同类设备/装置/土地上采取的套相关措应采用同类技术或者在同类设备/装置/土地上采取的一套相关措施。额外性：PoA必须证明其下的每个CPA都能产生实际的可测额外性：PoA必须证明其下的每个CPA都能产生实际的、可测量的温室气体的减排量，并且这种效益是由于实施该PoA引起的。另外，PoA还必须针对每个CPA就泄漏、额外性、基准线设基准线排放量符合重复算做出规设置、基准线排放量、项目是否符合PoA以及重复计算做出规定。对CPA的要求每个CPA必须单独详细地界定包括其对应地对CPA的要求：每个CPA必须单独详细地界定，包括其对应地减排计入期的准确的起始和结束时间，并且要符合其所属的PoA的相应要求。3、特殊规定的有效期PoA的有效期：（1）PoA有效期昀长28年（60）。在PoA的有效期内，协调管理机构可以随时添加CPA。CPA的单个减排计入期为7年（20），可以更新2次；或者计入期为10年（30），不可更新但是CPA的计入期不能超过PA的有效期不可更新。但是，CPA的计入期不能超过PoA的有效期。减排计入期的更新：CPA每7年（20年）进行计入期更新时，需要按照昀新版本的“已注册CDM项目减排计入期更新程序”需要按照昀新版本的已注册C项目减排计入期更新程序执行。PoA的变化，对每个CPA第一次减排计入期更新后产生影响。方法学变更：如果已批准的方法学不是因为被整合的原因方法学变更：如果已批准的方法学不是因为被整合的原因，而被停止使用或者撤销，那么使用该方法学的PoA此后不能添加新的CPA。如果方法学被修改或者被整合到新的方法学中，PoA相应地进行修改。新加入的CPA需要使用新的PoA。变更相应地进行修改新加入的需要使用新的变更之前加入PoA的CPA，在更新计入期时使用新的PoA。监测：每个CPA的减排量都必须按照注册的监测计划进行监测，而所采用的监测方法必须保证减排量计算的准确性而所采用的监测方法必须保证减排量计算的准确性。PCDM与捆绑项目的区别捆绑规划定义将几个小规模CDM项目集成为一个CDM项目，而不改变每个项目的特征；在一个捆绑项目中还可以继续分为多个子捆绑项目。是指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标，由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。地点事前能够准确识别项目类型和GHG减排量能够事前估计，但确切地点可能无法事前确定。项目单个CDM项目活动执行单位只有协调机构代表CDM项目参与方项目参与方CDM项目参与方和项目减排活动方是同一个协调机构可以不必执行具体的减排活动，但可以推动其它方执行减排活动每个项目活动在捆绑项目中都是一个单独项目活动规划下的所有项目活动构成一个PCDM项目项目活动项目构成不随着时间而改变，注册之后不能追加新的项目项目活动目标预先定义，但具体的项目活动物理位置没有确定。在PoA注册之后可以追加新的CPA。捆绑项目中的所有项目同时提交。PCDM提交的时只确定了PoA活动目标，实际的减绑项中所有项交有同样的减排计入期，相同的开始日期和结束日期；排活动需要在核查阶段确定。不同的CPA可以有不同的计入期，不同的开始日期和结束日期。使用一个项目中可以使用多个已批准方法学（一些现有项目同时采用2在PCDM中的CPA中，如果其规模不超过小型项目的上限，那么可以采用小规模方法学，但是每使用方法学法学（些现有项目同时采用2或3个已批准方法学并且包含不同技术）个PCDM项目目前限制为应用一种基准方法学和监测方法学，采用一种技术或者一种设施中密切相关的各种减排措施。4、PCDM项目的注册程序协调/管理机构准备活动规划设计文件（CDMPOADD）为•协调/管理机构准备活动规划设计文件（CDM-POA-DD），为PoA实施确定框架，明确界定该规划下的CPA；•协调/管理机构取得所有相关国家对该PoA的批准函；•协调/管理机构准备CDM规划活动设计文件(CDM-CPA-DD)，包括一个一般性的文件和针对一个具体CPA的文件；将相关文件提交O审定•将相关文件提交DOE审定；•DOE提交EB注册；•协调管理机构实施项目活动监测并报告•协调管理机构实施项目活动监测并报告；•DOE进行核查与核证；•EB签发CER；EB签发CER；•协调管理机构对CER在参与方之间进行分配。PCDM项目实施流程示意图审定审定PoADDCPADD般信息审定报告项目设计PoA注册CPA-DD一般信息一个完整的CPA协调机构项目参与方DOEEB协调机构CPACPACPACERLoA协调机构项目参与方DOEEB纳入CPAEB核证与签发DNADNA批准执行协调机构项目参与方kWh,小时…DOE核证与签发监测与报告核查如何准备PoA确定项目协调机构东道国和PA参与方•确定项目协调机构，东道国和PoA参与方；•定义PoA的地理边界；•描述PoA推动执行的政策/措施，或者需要达到的目标；•确认提议的PoA是项目协调机构的自愿行动；•证明PoA的额外性；•描述PoA中典型的CPA•描述PoA中典型的CPA；•定义CPA应符合的标准；•PoA的开始日期和持续时间；•描述项目执行和管理的安排；•描述单个CPA的监测计划；描述DOE核查时采用的取样方法/程序•描述DOE核查时采用的取样方法/程序；•PoA的环境影响分析；•征求利益相关者意见；征求利益相关者意见；•如果使用了公共基金，则需确认PoA的实施不导致官方发展援助的转移。PoA申请注册除了CDM模式与程序中提到的核查的要求之外，DOE在进行PoA核查时需要注意如下问题：PA的额外性（包括CPA的额外性标准）•PoA的额外性（包括CPA的额外性标准）；•注册成功的PoA中加入CPA的标准；•协调/管理机构为PoA执行设立的操作和管理安排；•协调/管理机构为PoA执行设立的操作和管理安排；•PoA设计文件与其下的CPA设计文件是否一致。添加CPA在的有效期内随时加协管机构将完成的•在PoA的有效期内，可随时添加CPA。协调管理机构将完成的CPA文件表格发送给DOE，由DOE检查其是否同PoA内容一致，每次可以提交多个CPA设计文件；•DOE审定通过后，将CPA设计文件上传到UNFCCC的CDM网站。一次可以打包上传多个CPA设计文件，但是每个月昀多只能上传一次；能上传次；•由DOE上传的CDM-CPA-DD将自动被纳入到已注册的PoA中，并且在对应PoA页面