PPP项目政策要点详解及典型案例分析

PPP项目政策要点详解及典型案例分析第一部分PPP项目政策江新2第一部分PPP项目政策第一章PPP项目政策阐述第二章中国PPP政策与发展脉络全梳理第三章PPP项目相关政策详解第四章PPP项目案例分析江新3第一节PPP总体政策文件第二节PPP具体领域政策文件第三节地方政府融资平台政策文件第一章PPP项目政策阐述江新4（一）法律2015.01.30《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）2014.08.31《中华人民共和国预算法》2011.12.20《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）2002.06.29《中华人民共和国政府采购法》1999.08.30《中华人民共和国招标投标法第一节PPP总体政策文件第一章PPP项目政策阐述江新5（二）国务院发布2014.11.06国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）2014.08.08国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）2013.09.26国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新6（二）国务院发布2010.07.22国务院办公厅《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）2010.05.07国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）2009.05.25国务院《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新7（三）部委联合发布2015.03.10国家发展改革委、国家开发银行《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2015〕445号）2014.12.31财政部、住房和城乡建设部、水利部《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建〔2014〕838号）2014.12.15财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新8（四）发改委发布2014.12.02国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）1996.03《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》（计建设[1996]673号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新9（五）财政部发布2015.06.25《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）2015.04.07关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金[2015]21号）2015.04.02关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知（财库〔2015〕83号）2015.03.18财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知（财预〔2015〕32号）2015.03.12《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕64号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新10（五）财政部发布2015.02.17《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）2015.02.15财政部《关于印发2015年政府采购工作要点的通知》（财办库〔2015〕27号）2014.12.31财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新11（五）财政部发布2014.12.31财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号）2014.12.30财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（试行）（财金〔2014〕156号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新12（五）财政部发布2014.11.30财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）2014.11.29财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）2014.09.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新13（五）财政部发布2013.12.19财政部《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令74号）2004.09.*财政部《加强政府投资项目代建制财政财务管理指导意见》（财建［2004］300号第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新14（六）住建部发布2012.06.08住房和城乡建设部《关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》（建城〔2012〕89号）2006.01.04《住建部等严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）2004.05.01建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（中华人民共和国建设部令第126号）2003.02.13建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［2003］30号)第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新15（七）中国银监会2009.07.27关于印发《项目融资业务指引》的通知（银监发〔2009〕71号）（八）审计署2011.01.14《政府投资项目审计规定》（审投发〔2010〕173号）第一章PPP项目政策阐述第一节PPP总体政策文件江新16（一）国务院发布2015.06.30《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）2015.05.22国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）2015.05.11国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发[2015]37号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新17（一）国务院发布2014.07.29国务院办公厅印发了《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）2014.06.14国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）2013.09.06国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新18（一）国务院发布2012.11.05《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）2011.04.22国务院办公厅转发发展改革委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发〔2011〕22号）2010.11.26国务院办公厅转发发展改革委、卫生部等部门《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》（国办发〔2010〕58号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新19（二）部委联合发布2015.05.19《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）2015.04.20财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建[2015]111号）2015.04.09财政部、环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]90号）2015.03.17国家发展改革委、财政部、水利部《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新20（二）部委联合发布2015.02.13财政部、住房和城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）2015.02.03民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国银行业监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔2015〕33号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新21（二）部委联合发布2014.12.31财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）2014.12.26财政部、住房和城乡建设部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建〔2014〕839号）2014.08.26财政部、国家发展改革委、民政部、全国老龄工作委员会办公室《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新22（二）部委联合发布2014.09.12国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国人民银行、国家税务总局、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》（发改投资〔2014〕2091号）2014.07.04财政部、国家税务总局《关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知》（财税〔2014〕55号）2011.04.24发改委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》（国办发〔2011〕22号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新23（三）发改委发布2015.07.10《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号）2015.07.07关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知（发改法规[2015]1508号）2015.05.19《关于开展社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作的通知》（发改农经〔2015〕488号）2015.04.25《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（发改[2015]25号）2015.03.31关于《印发城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》的通知（发改办财金[2015]755号第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新24（三）发改委发布2015.03.17《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号）2015.03.10《关于推进开发性金融支持PPP有关工作的通知》（发改投资（2015）445号2014.05.18国家发展改革委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础〔2014〕981号）2014.03.20国家发展改革委《天然气基础设施建设与运营管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第8号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新25（四）财政部发布2015.04.21《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综[2015]15号）2015.04.20《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（财建[2015]111号）2015.04.09《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]90号）第一章PPP项目政策阐述第二节PPP具体领域政策文件江新26（四）财政部发布2015.02.13《财政部等关于市政公用领域开展PPP项目推介工作通知》（财建〔2015〕29号）2014.12.26《财政部等关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）2014.07.04《财政部等公共基础设施项目享受企业所