北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究

北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究北京市规划委员会基础设施规划处北京工业大学交通研究中心二零零三年十月课题名称：北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究承担单位：北京市规划委员会基础设施规划处北京工业大学交通研究中心项目负责人：北京市规划委员会委员：邢玉海高级工程师北京市规划委员会基础设施规划处处长：杨放高级工程师北京工业大学交通研究中心主任助理：荣建博士副教授项目主要参加人员：北京市规划委员会基础设施规划处：杨宝岐、曹荷红、吴树英、徐新华、刘荣华、魏京晖、贾金龙、张奇北京工业大学交通研究中心：张智勇、李春艳、刘铮、徐伟、刘影目录1、课题来源...............................................................................................12、研究的目的与意义..............................................................................22.1研究的目的...................................................................................22.2研究的意义...................................................................................53、国内基础设施规划项目公示制度概况..............................................73.1公示制度的产生...........................................................................73.2国内基础设施规划项目公示制度概况.......................................84、研究方法及技术路线........................................................................185、基础设施规划项目公示制度............................................................205.1基础设施规划项目公示的对象.................................................205.2基础设施规划项目公示的内容.................................................215.3基础设施规划项目公示的形式.................................................295.4基础设施规划项目违示责任.....................................................305.5公示意见的处理.........................................................................316、基础设施规划项目公示暂行办法....................................................317、基础设施规划项目公示实例............................................................38北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-1-1、课题来源党的十六大和全国人大十届一次会议，把依法治国，建设社会主义法治国家的根本方略确定下来，不仅为我国走上法治之路奠定了法律基础，而且也对政府机关依法行政提出了新的更高的要求。依法行政呼出公示制度随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国经济和社会生活的各个方面发生了一系列深刻变化。这些变化引起的权力和利益格局的变动,需要用法律、法规来规范和调整。依法行政是依法治国的核心。它主要包括两个方面的内容，一是政府依法对人民进行有效的管理，维护良好的社会秩序，保障社会的健康发展；二是人民通过宪法和法律对国家机关及其工作人员进行有效的监督。在我国，人民是国家和社会的主人，我们的政府是人民的政府，政府工作人员是人民的公仆。我们的公务人员应当清醒地认识自己身份和手中权力的两重性：本质上是人民的公仆，同时又是国家和社会事务的管理者。如果我们不能始终保持清醒的头脑，坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，摆正自己与人民群众的关系，就可能产生消极腐败现象。行政权的这些显著特点决定了推行公示制度的客观必要性和现实紧迫性。我委已经在多个方面积极探索和推行公示制度的实践证明，实行公示制度是行政机关政务公开的有效形式，是增加工作透明度，使广大群众了解行政部门的性质、职能、工作程序和法律规定，并实施监督和公众参与的有效手段。公示制度的推行，密切了与人民群众的关系，改进了工作作风，提高了行政管理的水平，强化了对行政部门北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-2-的监督和制约，有效地从源头上预防和治理腐败，促进了两个文明的协调发展。完善公示制度，推行公示制度既是依法行政的重要内容，又是依法行政的有力保证。但现行的公示制度和方法应在规范化上下功夫，尤其要把好公示内容、公示形式、违示责任三个环节，使之逐步臻于完善。城市基础设施规划是北京市规划委员会的重要行政内容之一。城市基础设施是为城市生产、生活服务的技术性城市公用设施，包含的交通系统、水系统、能源系统、通信系统、环境系统、防灾系统等六大系统，每个子系统都是关系到国计民生与群众切身利益息息相关。江泽民主席关于“三个代表”的重要理论提出的“群众利益无小事”的重要论断要求城市基础设施规划项目必须维护群众的根本利益。实施基础设施规划项目公示制度正是顺应了时代的潮流。因此，北京市规划委员会从实际出发，要求对城市基础设施规划项目的公示制度与方法进行全面深入地研究，制定北京市基础设施规划项目公示制度和实施方法。2、研究的目的与意义2.1研究的目的基础设施规划项目公示制是指规划委员会等行政执法机关将其规划范围内的基础设施规划项目的主要内容，实施方案等向社会公众公开、接受社会监督的制度。北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-3-公示的目的在于从严治政，保证公众的参与权，因此，公示内容必须具体、明确、合法、可行。具体，就是紧密结合工作实际，一是一，二是二，不做形同虚设的表面文章；明确，就是将工作职责和权限，办事依据和原则，办事程序和时限，工作标准和要求，违示责任追究和监督举报办法等坦诚公开，不做装腔作势的“官样文章”；合法，就是从内容到形式都严格按照《行政处罚法》的要求公开明示，全面反映本身的执法职能、依据、权限和程序，不能自行其事；可行，就是工作的标准和要求，违示的追究和处理，监督举报的办法等都要切实可行，充分体现阶段性和渐进性，不能奇高奇低。城市基础设施系统是城市大系统中的一个重要的子系统，其功能是为城市居民的各种活动提供必要的条件。城市基础设施系统不仅是为城市提供服务，也是城市社会、经济、物质结构的基本组成部分。城市基础设施系统是一个动态而复杂的大系统，是城市社会活动、经济活动的平台。城市的形成和演变取决于基础设施，城市的布局结构、规模大小、生活方式都需要城市基础设施系统的支撑，城市的发展反过来又促进了基础设施的发展。因此，把握城市基础设施的发展和演变的机理，对城市经济发展和人民生活水平的提高起着极其重要的作用。基础设施规划的目的是协调优化土地开发布局，促成工业、农业、商业、文体设施以及人口的合理布局，通过对基础设施布局、体系结构、建设管理、运营服务等方面进行统筹安排，建立一个与社会经济发展规划相适应的高效、安全、经济、舒适和低公害的基础设施系统，北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-4-以满足未来的社会、政治、经济的提出的基础设施需求。基础设施规划涉及社会、自然、经济、人们的习惯、国家相关政策以及土地利用规划等多方面的因素，是一项十分复杂、综合性很强的研究设计工作。因此基础设施规划的实施方案会涉及到社会不同阶层，不同分工的民众的利益问题。例如面前北京交通的现状有目共睹，造成当前北京交通拥堵原因很多，其中某些道路基础设施规划设计的不合理是因素之一。道路基础设施规划的不合理，不但使投资不能产生相应效益，也让行人备受行路艰难之苦。其中的原因是多方面的，交通设施等的公共设施的规划设计和建造者，在布局设计上有时会片面求新求奇，而没有把公众的需要放在第一位就是其中之一。这就显现出一些地方和部门现行的道路基础设施规划设计机制的不合理。基础设施规划设计建设应立足“以人为本”，转变设计观念，引进市场机制，使道路交通建设真正成为经济建设的“先行官”，而不是“绊脚石”。因此实行基础设施规划项目公示制，使规划方案向公众公开，市民可以评点参谋，提出意见或建议，充分参与到改善自己周围的生活环境和城市建设中来。公示制能够较好的表达群众的意愿，实现民主。树立全市市民共同参与规划、建设基础设施的共同愿景，从而发挥社会各界的聪明才智使基础设施规划更趋完善，使许多好的设计方案有机会被釆用。对于进一步完善社会监督机制、促进经济发展和社会稳定都具有十分重要的意义。一是向社会提供可借鉴的信息，营造公平交易市场，北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-5-强化竞争机制和诚信服务意识，减少纠纷；二是积极促进树立良好的行业诚信风气及规范行业行为；三是为政府主管部门提供管理、决策依据，为购房者等相关部门提供参考。基础设施规划执行部门的决策公开化、民主化、科学化，有了市民的监督，可以减少现存的矛盾冲突。比如对于保证施工和规划的一致性，就起到了良好的监督作用。为了充分发挥公众在北京市基础设施规划中的作用，维护人民群众对城市基础设施规划的知情权、参与权和监督权，广泛听取公众意见和建议，自觉接受公众监督，协调规划方案与公众的利益关系；进一步提高城市基础设施规划水平，改善北京市交通状况，促进城乡经济建设协调发展，应将北京市城市基础设施规划的项目面向全市进行公示，让市民评点参谋，提出意见或建议，充分参与到改善自己周围的生活环境和城市建设中来。因基础设施规划项目公示制度国内国际现无成熟经验可借鉴，建立此系统目前还处于探索阶段。所以，基础设施规划项目公示系统有待逐步完善，在初期尝试阶段，可以通过城市公众人员和社会各界以及企事业单位的参与评点与反馈信息，共同把基础设施规划的执行机制建设好，建立一个公开、健康、有序进行的基础设施规划执行体系。2.2研究的意义实行开门办事是政府转变职能、依法行政的重要举措。公示是非常必要的，它实现了公民参与政府决策，其社会意义不言而喻。其中有人说，公示制度是政策透明化的表现。北京市基础设施规划项目公示制度与方法研究-6-经过多年的实践证明，公示制是公开、公平、公正管理的有效手段；是规范行政管理和执法的有效载体；是高效管理和服务的有效保障；是加强监督制约促进廉政建设的有效措施。实施公示制的意义主要表现在：一是明确规定了公示的基本内容和要素。过去的公开办事制度，许多单位在操作过程中，往往是有选择性的公开，公开的内容多是非主要的，对部门权力的制约不会产生太大的影响。而公示制则要求各单位、各部门，无论其职能有何不同，公示的基本要素不能少，使权力在阳光下运作。其二，扩展了公开的形式，使人民群众和管理对象能够广泛知道公示制。公示制首先通过各种媒体大力宣传，使人民群众先留下印象：公示的渠道有公示板、公示卡、微机触摸屏、电子屏幕、公示宣传单、英特网等多种形式和途径，办事人只要接触到其中的一种，就能了解公示制的内容。其三，公示制规定了违示追究制度。公示制既规定了应该怎么办，也规定了违示追究办法，使其成为一个刚性制度。“公示”制度是否能真正做到公平、公正，还要看“公示”之后诸环节的运行是否有效。“公示”以后产生的反馈信息要全面搜