南办发〔XXXX〕16号关于印发《南宁市XXXX年深入开展“项目建设年”

-1-中共南宁市委办公厅（通知）南办发〔2011〕16号★中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市2011年深入开展“项目建设年”活动实施方案》的通知各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位，市直各企业：《南宁市2011年深入开展“项目建设年”活动实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅2011年2月28日-2-南宁市2011年深入开展“项目建设年”活动实施方案为认真贯彻落实市委十届十二次、十四次全会精神，加快我市投资项目建设，努力完成今年全社会固定资产投资工作任务，确保实现全年经济社会发展主要目标，促进经济社会又好又快发展，市委、市人民政府决定2011年深入开展“项目建设年”活动。为确保活动顺利开展，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央、自治区经济工作会议和市委十届十二次、十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入实施新一轮西部大开发为契机，以推动科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”五场攻坚战为重点，狠抓项目建设，努力扩大投资规模，保持投资对全市经济增长的强力拉动。二、总体目标加快项目建设，积极落实和推动全社会固定资产投资各-3-项工作，确保2011年全社会固定资产投资完成1800亿元的预期目标，增长21.5%；努力完成1930亿元的工作目标，增长30%，力争突破2000亿元。三、组织机构（一）成立南宁市2011年深入开展“项目建设年”活动领导小组（以下简称领导小组）。组长：车荣福自治区党委常委、市委书记黄方方市委副书记、市长谢寿堂市人大常委会主任岑可成市政协主席副组长：刘长林市委副书记周红波市委副书记、宾阳县委书记翟宗华市委常委、南宁警备区政委朱育兆市委常委、政法委书记胡建华市委常委、统战部部长邓金玉市委常委、纪委书记周家斌市委常委、常务副市长林山青市委常委、横县县委书记雷应敏市委常委、组织部部长吴炜市委常委、市委秘书长-4-吕洁市委常委、宣传部部长、副市长尹纯市委常委、副市长范力市委常委、副市长刘南生市人大常委会副主任卢丽芬市人大常委会副主任赖贵寿市人大常委会副主任邓其新市人大常委会副主任卫自光市人大常委会副主任刘雄市人大常委会副主任温守荣副市长李志勇副市长石文怀副市长肖志钢副市长李国忠副市长唐轶昂副市长张国环市政协副主席唐济武市政协副主席崔建国市政协副主席李秋明市政协副主席梁峰林市政协副主席袁曼虹市政协副主席-5-黎四龙市政协副主席李勤市政协副主席周腾市中级人民法院院长黄建波市检察院检察长廖洪涛市公安局局长周如斯市人大常委会秘书长阮兆丰市人民政府秘书长侯小兵市政协秘书长成员：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委政研室、市委督查室、市固投办、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市工信委、市城乡建委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市商务局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市水产畜牧兽医局、市林业局、市科技局、市教育局、市文化新闻出版局、市广播电影电视局、市卫生局、市体育局、市人力资源和社会保障局、市环保局、市城管局、市住房保障和房产管理局、市监察局、市审计局、市安监局、市公安局、市司法局、市统计局、市工商局、市质量技术监督局、市投资促进局、市国税局、市地税局、市国资委、市审批办、市委维稳办、市法制办、市绩效办、市人民政府发展研究中心、市人民政府督查室、市金-6-融办，驻邕各金融机构，各县、区委和人民政府，各开发区管委会党政主要领导。（二）在领导小组的统一领导下，设立南宁市“项目建设年”活动领导小组办公室，主任由市委常委、常务副市长周家斌同志兼任，常务副主任由市政府副秘书长黄善武同志兼任。办公室设在市固定资产投资工作领导小组办公室，具体负责“项目建设年”活动的各项日常工作，包括：制定和落实“项目建设年”活动方案及各项运作机制；统筹推进全市项目建设工作；统筹协调全市项目审批等前期工作；统筹协调全市固定资产投资项目建设用地、征地拆迁、建设资金等问题；做好项目信息收集、汇总、分析等工作；组织开展项目督查、项目建设宣传等工作；承担领导小组交办的其它工作等。“项目建设年”活动领导小组办公室（市固定资产投资工作领导小组办公室）继续设九个非常驻工作组：城建与房地产项目工作组、工业交通项目工作组、农林水利项目工作组、商贸物流项目工作组、社会事业项目工作组、项目筹资工作组、法制服务工作组、中直区直重点项目联系工作组、项目建设宣传工作组。各工作组要按照工作职责制定内部的运行机制和具体的工作实施方案，切实落实好办公地点和人-7-员，对项目建设的有关问题主动进行协调。（三）在领导小组统一领导下，成立工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”五个攻坚战指挥部，负责项目攻坚推进，指挥长分别由市领导担任。各指挥部下设办公室，办公室设在各相应的职能部门，负责各攻坚战项目的日常协调工作，各指挥部要制定工作方案，落实办公地点、工作人员和工作经费，切实履行职责，统筹协调推进各攻坚战项目建设。（四）各县、区、开发区成立相应的领导小组和办公室，加强对县、区、开发区全社会固定资产投资工作以及项目建设和项目前期工作的领导及协调服务，对口联系市“项目建设年”活动领导小组和办公室，及时报送“项目建设年”活动信息、项目建设进展情况及存在问题。四、工作措施（一）完善机制，理顺各种关系1．完善和推行项目建设九大工作机制。进一步完善和推行项目建设推进协调工作机制、项目前期统筹推进工作机制、项目并联审批工作机制、项目资金筹措保障工作机制、项目建设用地保障工作机制、项目建设招投标工作机制、市领导联系重大项目工作机制、项目建设实施阶段评估工作机制、-8-项目建设进度督查问责工作机制。认真组织开展各项工作，切实加强投资项目全过程的协调推进力度。2．坚持五个层面的协调。“项目建设年”活动领导小组原则上每季度召开一次全市固定资产投资项目建设工作推进会，研究解决全市项目建设中存在的重大问题，强力推进项目建设。联系重点项目的市领导可根据联系项目情况，随时组织召开联系项目的协调会议，协调解决联系项目建设重点、难点问题。市固定资产投资工作领导小组办公室每周召开一次协调例会，协调解决涉及各职能部门之间的较大问题。五场攻坚战指挥部根据攻坚战项目建设需要，随时组织召开会议解决涉及本指挥部项目建设存在的困难和问题。“项目建设年”活动领导小组办公室各非常驻工作组根据项目建设需要定期或不定期召开协调会，协调解决涉及本工作组项目建设的有关问题。（二）明确任务，落实工作责任1．落实重点项目市领导联系责任制。每个重点建设项目和重点前期项目以及配合推进的中直区直重点建设项目，分别落实市四家班子领导及“两院”、市公安局主要领导对口联系和牵头推进，明确责任要求、目标责任。进一步加强对项目建设工作的领导、协调、服务、检查、督促，定期或不定-9-期对投资项目特别是重点投资项目建设、前期工作等各项工作任务的实施与落实情况进行指导和监督，及时协调解决工作中存在的问题，强力推进项目建设和项目前期工作。2．落实年度投资工作责任制。由市发改委按季度对全社会固定资产投资工作目标及重点项目前期工作责任进行分解，把任务分解到县、区、开发区和市直各有关部门及重点项目业主。各级各部门要按照分解任务的要求，层层分解，逐一落实，各负其责，积极推进项目建设，确保完成任务。3．落实投资项目业主责任制。政府投资项目业主分别与市政府签订项目建设目标责任书，明确每一个项目业主的投资任务、项目建设内容和时间要求。项目业主要按照职责要求，进一步加强内部责任制，把任务落到实处，确保项目顺利推进实施。非政府投资项目业主也应当按照投资计划，想方设法加快项目实施进度。4．落实征地拆迁和安置工作责任制。由市城乡建委、市国土局根据投资任务和项目建设安排计划，明确征地拆迁和安置工作主体责任，将今年项目建设涉及的征地拆迁和安置任务分解、细化，落实到各主体责任单位，并实行征地拆迁责任制，各征地拆迁责任主体单位分别与市政府签订征地拆迁目标责任书。各主体责任单位主要领导要亲自抓，进一步-10-充实和加强力量，层层落实工作责任，确保征地拆迁工作顺利开展，按计划提供项目建设用地。（三）集中精力，突破重点领域紧紧抓住“十二五”规划开局和新一轮西部大开发的实施，集中精力，大力推进一批重点项目建设。全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”五场攻坚战，加快推进“三基地三中心”建设，统筹安排和推进全社会固定资产投资，重点抓好“项目建设年”100个重点建设项目、100个重点前期工作项目、新增中央投资项目、自治区层面统筹推进和自治区监管的市级层面重点项目、中直区直在南宁的项目、工业技改重点项目、房地产开发等重大项目的建设。争取城市基础设施、工业、交通能源、房地产四大领域的投资2011年完成1050亿元左右。（四）创新服务，加快前期工作1．加强项目储备。以我市长远发展需求为指导，加强投资项目的筹划、选择、组织、上报工作，积极储备重点投资项目，推动市、行业主管部门以及县、区、开发区三级投资项目库建设，充实完善重点项目库，做到重点项目建设一批、申报一批、论证一批、储备一批，保持投资增长后劲，提高-11-重大项目对投资增长的支撑力。2．尽快下达建设计划。围绕“十二五”规划，组织相关部门抓紧研究各批次的固定资产投资项目建设计划、城建计划，尽快完善后报市政府批准，并下达实施。做到早计划、早安排、早部署、早实施。3．优化和加快重点项目审批程序。制定南宁市推行全社会固定资产投资重点项目建设审批办法报市政府批准实施，以便加快并联审批工作的推进力度，加快重点工程项目前期审批手续办理。4．认真清理前期手续办理情况。督促相关行政职能部门对照本部门职责范围，认真清理本部门办理项目前期手续的情况，加强对接、沟通，按照规定尽快办理，不能办理的要及时反馈，并对如何加快办理给予指导，确保前期工作能按计划推进，争取去年开展前期工作的项目，今年初能全部开工建设。5．继续加强前期工作业务培训。扩大培训人员覆盖面，进一步细化培训内容，真正做到易学易用。进一步提高前期工作人员素质，提高前期工作效率。6、尽快完善固定资产投资前期工作服务中心运行机制。创新项目前期手续办理办法，加强对前期工作的指导和服务，-12-深入研究分析前期工作存在的问题，进一步优化前期工作程序。7．完善推行预选承包商制度及合理定价随机抽取定标法。在去年试行成功的基础上，研究完善预选承包商制度及合理定价评审随机抽取定标法，逐步在全市推行，进一步缩短前期工作时间，促进建筑市场健康发展、提高评标效率、从源头上遏制工程建设领域围标串标行为。（五）克难攻坚，抓好项目供地1．尽可能多的争取用地指标。加强与上级部门的沟通，力争将我市更多的项目纳入中央扩大内需项目、自治区层面统筹推进重大项目、重大民生工程，缓解用地压力。2．强化项目落地服务。抓好土地收储工作，研究完善征地拆迁政策和工作机制。以满足项目进度需要安排征地拆迁工作进度，使征地拆迁与项目落地有机结合，避免产生项目等土地现象。以项目供地率及完成时段来制定和考核征地拆迁目标责任，切实推进项目建设。3．创新安置模式。积极引进社会资金加快安置房建设，切实解决被拆迁户安置房源不足的突出矛盾，加快安置房及保障性住房建设，为被拆迁户解决后顾之忧，努力做到“先安置、后拆迁”。加强拆迁回建房建设的政策研究，重点落-13-实被征地农民安置房的规划选址、建设方式，加快安置房建设进度。4．加大闲置土地清理处置力度。采取有效措施，坚决制止违法占地、违法建设，全面清理闲置土地，对征而未供、项目不落实的批次用地，依法调整用于新