在上半年重点项目建设汇报会上的讲话

1全市发展改革暨“十二五”规划部署工作会议专题报告[2010]1号秘密明确任务狠抓落实全力推进我市重点项目建设――市发展改革委副主任王新法（2010年1月12日）同志们：按照全市发展和改革工作会议的安排，我就全市重点建设项目工作谈三点意见。一、2009年全市重点建设项目工作情况项目是拉动投资增长、带动经济发展的载体和原动力。加快发展、科学发展、又好又快发展，说一千道一万，最终要落实到具体的项目上。大发展靠大项目，快发展靠好项目。没有项目支撑，再好的规划，再美的蓝图，都只是空中楼阁。2009年，在市委、市政府的领导下，全市各有关单位在全球金融危机等多种不利因素的影响下，以项目为载体，抓住国家扩大内需、实行积极财政政策和宽松货币政策的机遇，全力推进重点项目建设，促进了全市经济社会健康快速发展。（一）2009年全市重点项目计划的执行情况去年，我市的重点项目建设总体呈现投资总量大、建设进度快、投资结构进一步优化三大特点。具体来讲，主要有四大成效。21、重点项目建设拉动了全社会固定资产投资。2009年全市235个重点建设项目完成投资803亿元，超计划完成39.4%，创历年最高。93个新开工项目，全面开工建设；42个项目竣工投入运营，提前发挥良好的经济和社会效益。171个前期项目中，20个项目提前开工建设，完成投资25亿元。09年重点建设项目的强力推进，有效地带动全社会固定资产投资完成2500亿元左右，比上年同期增长31%。2、重点项目建设进一步提升了城市功能。34个城市基础设施项目，完成投资165.6亿元，完成年计划的134%。城市综合交通改善工程全面开工建设；长安区、高陵县等一批城乡道路建成通车，进一步缓解了我市的交通压力，方便了市民出行；市民普遍关注的西安地铁一号线、二号线工程进展顺利，2011年9月28日，二号线北客站至会展中心站将开通试运营。四区一港两基地基础设施配套建设项目及大明宫、纺织城、大兴路等重点区域综合改造项目都有了良好进展。3、重点项目建设全面惠及民生。49个民生工程完成投资352亿元，完成年计划的143%。社会关注度较高的李家河水库引水工程进展顺利，该工程建成后，每年新增城市供水近8万立方米，将有效解决阎良、灞桥、蓝田等地区200多万人的生活用水;40所农村山区标准化寄宿制学校建设项目的全面启动，将彻底改善山区学校的办学条件;城中村和棚户区改造项目，去年开工和竣工面积均有大幅度提高，已有近万人的居住条件、居住环境得到3全面改善。4、重点项目建设推进了我市产业发展。153个产业项目完成投资285亿元，完成年计划的139.7%。28个项目竣工投产。经开区陕汽商用车项目，年产值达到125亿元，利税超过8亿元；高新区西安比亚迪汽车生产项目产销已过百亿，美国应用材料公司西安太阳能技术研发中心项目已经提前建成启用，该工程的启用也标志着西安由此跨入中国一流的太阳能光伏产业基地行列。（二）2009年全市重点项目工作情况一年来，全市围绕重点项目建设作了以下主要工作。一是领导重视抓落实。自去年开局以来，市委、市政府领导多次召开专题会议，研究重点项目建设有关问题，孙书记、陈市长、董市长、杨市长等市级领导多次分赴四区一港两基地和13个区县以及项目建设工地，现场办公，详细了解重点项目建设进展情况，对项目建设中存在的困难和问题，现场协调解决。经统计，去年30多名市级领导深入一线狠抓项目建设，共协调解决项目问题80多个，在全市形成了齐抓共管，共同促进重点项目建设的良好氛围。二是扩大投资抓增量。按照孙清云书记提出“解近忧、谋远虑”，继续实施项目带动战略做大做强增量，确保各项经济指标走在全省前列的要求。全市有关单位快速行动，在保持存量，做大增量上做了大量工作。6月份全市集中组织四区一港两基地和13个区县新增开工项目33个，总投资90亿元；下半年又组织4了20个项目陆续提前开工建设。这批项目的集中开工建设，为进一步提振信心、扩大影响，产生良好的效果，为确保全市固定资产投资增长提供了重要支撑。三是创新机制促管理。今年在提升重点项目管理上有了新突破。去年初，为了应对金融危机的影响，进一步拉动内需，市政府及时研究出台了《西安市关于加快重点项目建设的意见》印发全市施行。《意见》出台后，发改、国土、规划、建设、市政、环保等部门认真贯彻落实，进一步加快了项目审批速度。市重点项目办积极实现重点建设项目绿卡制度、现场办公制度、联合督办制度，为项目建设创造了良好的建设环境。进一步创新工作方式，实行重点项目动态化管理，使重点项目管理更加科学，更能反映全市经济发展实际，确保全年目标任务的顺利完成。四是立足服务抓推进。各区县、开发区、有关部门在项目的推进上不断推出新招。新城区广借外力，启动内力，加快重点项目建设，民乐园棚户区改造项目万达广场创造了一年内既开工又竣工的良好佳绩；碑林区进一步加大与项目单位的衔接、协调和服务力度，创造条件，促进项目提前开工；未央区开展项目建设千人评活动；雁塔区提出目标不动摇，确保目标任务的顺利完成；临潼区领导包抓项目确保困难不挡道、问题不过夜；莲湖、灞桥、阎良、长安、高陵、蓝田、户县、周至等区县想方设法推进项目建设。高新区出台了多项项目开工扶持政策，促使18个产业项目提前开工建5设；经开区设立和公布24小时投诉服务热线，受理经开区在建项目的企业投诉，并及时进行查处；国际港务区根据园区发展现状，一手抓在建项目建设，一手抓前期项目开工；曲江新区、浐灞生态区、航空、航天基地采取积极有效措施，推进重点项目建设。市土地局在争取重点建设项目用地问题上做了大量工作，对全市的重点项目用地情况进行全面核实了解，针对项目用地中存在的问题，提出具体办理意见。市发改委（市重点项目办）、市监察局、市政府督查室推行重点建设项目联合督查制度，避免多头检查、重复检查。市建委、市政公用局、水务局、林业局、房管局、城改办、地铁办等20个单位采取多种措施，推进重点项目建设工作。五是多项举措筹资金。自去年以来，全市在持续加大项目策划及建设力度的基础上，加快了资金筹措步伐，近680个项目，先后争取中省资金支持16亿元以上，有效地促进了城市建设及民生工程的开展。利用西洽会招商平台，吸引外地客商投资1500余亿元，合同外资额达21.75亿美元；与此同时，通过全市各类融资平台，新签项目贷款合同80个，金额160亿元以上，为全市经济的持续快速增长积蓄了后劲。六是想方设法促进大项目落户西安。各开发区加大项目招商力度，力争大项目落户西安。5月中旬，马来西亚伊斯兰银行集团、新加坡盛德资本有限公司与西安国家民用航天产业基地签订6了共同发起设立新能源环保产业基金项目、新加坡（中国）东源环保有限公司总部基地及研发中心项目，两个项目总投资近40亿元人民币，这两个项目的入区对航天产业基地形成新能源环保产业聚集将起到推动作用。经开区与江苏雨润全球采购中心签订了项目框架协议，该项目总投资80亿元。2009年我市重点建设项目所取得的成绩主要是市委、市政府正确领导的结果，是各区县、开发区、市级有关部门以及项目建设单位的共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也应看到重点建设项目中仍然还存在一些问题，归纳起来主要有五个方面：一是基础设施项目多，产业项目偏少；二是项目推进中存在前松后紧的现象，进度不平衡；三是项目建设中面临的征地拆迁等矛盾和压力较大；四是项目投融资渠道单一，财政投入比重依然偏大；五是一些项目的前期工作不深，造成招商引资成功率低、报批难度大等问题。这些需要我们在新的一年里高度重视，着力加以改进。二、2010年全市重点建设项目计划的主要内容（一）主要原则自去年10份以来，我们以实施《关中—天水经济区发展规划》为重点，以建设国际化大都市为目标，提前研究安排2010年重点建设项目。在项目的安排上主要把握四大原则：一是坚持政府引导，形成以点带面。2010年重点建设项目向政府投资项目倾斜，凡是涉及到政府性资金投入的各类项目，7基本纳入2010年重点建设项目计划管理，重点加以推进，形成政府引导，全面带动社会投资。二是推进结构调整，提升产业规模。重点建设项目向结构调整项目倾斜，围绕加快建设“全国重要的高新技术产业和先进制造业基地”，进一步优化产业结构，加快新兴产业的发展，推进产业向集群化、多元化、高端化发展。三是突出生态节能，建设宜居城市。重点建设项目围绕生态城市建设，以“增绿治水”为核心，以重点区域综合开发整治为重点，全力打造现代国际化大都市。四是着力改善民生，构建和谐西安。在重点建设项目安排上，充分考虑惠民安居工程、社会医疗保障等工程，突出城乡统筹发展，加快推进城乡一体化建设。（二）总体安排按照这几大原则，初步安排市级重点建设项目329个（结转项目192个，新增项目137个），总投资5816亿元，2010年计划投资790亿元。较上年增加项目94个，净增年计划投资220亿元，均提高近40%。其中，计划当年新开工项目86个，竣工项目63个。这些项目中，政府投资项目居多，社会投资和中省单位投资项目也占据一定的比例。主要涉及基础设施、城市综合改造、农林水、工业、社会事业、服务业、房地产等七大领域。同时，为确保重点项目建设的良好接替，2010初步安排年重点8前期项目167多个，总投资达2798亿元。目前，2010年重点建设项目计划（草案），已经市政府常务会议和市委常委会议讨论并原则通过，2月份准备提交市人代会审议。（三）分类安排情况1、按投资来源分类情况2010年我市重点建设项目按投资来源分为政府投资类项目、社会投资类项目和中省投资类项目，具体情况为：政府投资类项目：是指属于政府公共服务范畴，主要由政府主导的，全部或部分使用政府资金，以及由政府担保贷款融资建设的政权设施项目、社会公益性项目、社会公众福利项目和城市基础设施项目。2010年我市共安排政府投资类项目128个，总投资3026亿元，2010年计划投资483亿元，占年度计划总投资的61%。其中，基础设施项目58个，年度投资117.6亿元，占24.3%；城市综合改造项目28个，年度投资252.3亿元，占52.1%；农林水项目10个，年度投资7.9亿元，占1.6%；社会事业项目25个，年度投资79.6亿元，占16.5%；服务业项目7个，年度投资26.7亿元，占5.5%。社会投资类项目：是指主要由市场主导的，主要使用企业、民间、外商独资等社会资金的建设项目。2010年我市共安排社会投资类项目171个，总投资1719亿元，2010年计划投资226亿元，占年度计划总投资的29%。其中，农林水项目2个，年9度投资2.6亿元，占1.2%；社会事业项目14个，年度投资13.1亿元，占5.8%；工业项目95个，年度投资85.4亿元，占37.7%；服务业项目18个，年度投资27亿元，占11.9%；房地产项目42个，年度投资98.1亿元，占43.4%。中省投资类项目：是指中央或省属单位在本市境内投资建设的项目。2010年我市共安排中省投资类项目30个，总投资1071亿元，2010年计划投资80亿元，占年度计划总投资的10%。其中，基础设施项目16个，年度投资62.7亿元，占78.2%；工业项目10个，年度投资6.6亿元，占8.1%；社会事业项目4个，年度投资11亿元，占13.7%。2、按产业（行业）分类情况基础设施项目：74个，总投资1808亿元，2010年计划投资180亿元，占年度计划总投资的22.8%。主要涉及交通、电力、城市功能配套、开发区（园区）基础设施等方面。主要包括：地铁一号线工程、地铁二号线工程、泾渭铁路专用线项目、城市三环路道路工程、秦汉大道项目等交通项目，110千伏东门等16项输变电工程、330户县输变电工程等输变电工程，城市给排水改扩建二期工程、天然气城市气化二期工程、城北集中供热工程、雁东集中供热工程、阿房宫公园绿化工程、北客站绿化工程、第三污水处理厂二期扩建工程、第五污水处理厂一期工程等城市功能配套工程，以及各开发区、区县的园区基础设施项目。城市综合改造项目：28个，总投资1715亿元，2010年计划10投资252.3亿元，占年度计划总投资的33.8%。主