关于印发《“安全闭环管理”推进方案》的通知

1甘肃信达铁路工程监理咨询有限责任公司文件信达监理〔2011〕2号关于印发《“安全闭环管理”推进方案》的通知各监理站：为积极适应铁路现代化建设需要，进一步提升公司安全管理水平，强化施工安全监理，确保安全稳定，按照部、局安全工作总体部署及《关于在辅业系统推行“安全闭环管理”的决定》（甘金投安〔2011〕2号）的要求，在全公司范围内全面推行“安全闭环管理”。具体要求如下：一、指导思想全面落实路局党委提出的“闭环管理”和“严、实、细、活”要求，深化“三项工程”建设，全面推行以“人人盯安全、管理抓闭环”为核心理念的“安全闭环管理”良性循环体系，不断开创公司安全工作新局面。二、总体目标以“决策闭环”为龙头，构建“管理制度齐备、执行过程精益、监控效率更高、安全结果更优”的安全闭环管理制度体系；以“队伍闭环”为基础，强化安全管理队伍的安全管理能力、安2全控制能力和标准化示范能力；以“执行闭环”为目标，实现安全管理过程“正确计划、正确行动、正确检查、正确改善和正确反馈”，确保执行闭环无缺口；以“信息闭环”为载体，创建“收集、加工、储存、反馈和销号”为一体的安全管理信息平台，确保信息管理规范实用、迅捷高效；以“考核闭环”为保证，完善安全管理岗位责任、包保责任、领导责任为核心的责任追究考核机制，不断提升公司安全管理水平。三、工作重点（一）构建安全管理制度体系，实现“决策闭环”各监理站要本着超前预想预防、系统思考问题、科学论证方案、周密制定措施、慎重实施决策、保证决策闭环的原则，创新和完善具有监理特色，务实、高效的“安全闭环管理”新机制。1.深刻认识推行“安全闭环管理”的重要性。全面推行“安全闭环管理”，是贯彻落实路局决策部署，深化“三项工程”建设，保持安全持续稳定的重要手段；是坚持与时俱进，不断提升安全管理水平的必然选择；是创新管理模式、适应安全发展的迫切要求。因此，各监理站要把推行“安全闭环管理”，摆在安全工作的突出位置，切实提高思想认识，加强组织领导，结合实际深入推进，确保实现安全闭环管理的目标。2.建立务实高效的“安全闭环管理”决策机制。一要巩固“三项工程”建设成果，对现行的各项安全管理制度、办法进行梳理、归类、修订和完善；二要认真研究安全管理的重点和难点，发挥3“科学、简约、管用”的制度集成优势，创新和构筑具有监理特色的安全闭环管理新机制；三要按“部署定项目、实施定标准、推进定时限、检查定责任、考核抓闭环”主线，认真落实“安全闭环管理”细化方案、推进计划、阶段目标和具体措施，确保决策闭环的有效实施。3.系统思考、科学实施，确保“决策闭环”。要结合实际，准确定位本部门（监理站）实施“安全闭环管理”的目标、内容、方法和措施。决策前要广泛开展调查研究，正确分析本部门（监理站）安全管理状况，把握安全管理的优势和短板，认真听取基层各监理站（分站）的意见，博采众长、集成精华；决策中要进行科学论证，集体研究，正确决策，谨防决策出现失误；决策实施后要坚持动态跟踪、及时掌握情况，不断完善提高，确保决策实施的系统性、整体性和实践性。（二）强化公司安全队伍建设，实现“队伍闭环”加强公司安全队伍建设，提高监理队伍的综合素质，强化“三个能力”（安全管理能力、安全控制能力和标准示范能力），确保安全管理不移位、落实标准无折扣、执行闭环不走样。1.全力提高职工队伍的安全素质。一要抓实全员培训，提高监理队伍素质。公司鼓励职工参加国家执业资格考试、培训，对取得国家注册监理、造价、咨询、安全等专业执业资格的人员进行激励，并优先安排岗位。对所有新聘用的监理人员随时开展岗前培训考试，覆盖面须达到100%。同时根据建设安全生产需要4适时开展适应性培训，主要涵盖劳动安全、既有线施工安全、高空作业安全、专业识图知识、不同专业监理控制要点、冬季施工安全等知识培训；对新建监理项目进场前所有人员进行该项目的技术交底培训。二要强化重点岗位人员培训。采取脱产、委外等方式加强对总监的培训，安排总监及时参加注册证和省部级监理资格的继续教育。并对管理部门人员、总监（副）、监理分站长等关键岗位拔尖监理技术人员进行培训，把经营管理、专业技术和高技能人才培育作为公司持续发展的有力保障，为公司发展提供不竭动力。三要加强日常培训。完善日常学习制度，定期进行安全素质考核，按照监理站季考、公司半年抽考一轮的形式实行刚性教育，以提高监理现场控制技能为重点，分专业、分岗位开展培训，采取半脱产和工余学习等形式，使职工熟练掌握本岗位相关业务知识和技能，使全员安全素质得到明显提高，现场控制能力得到明显增强。日常性培训主要由监理站组织实施。2.着力提高干部队伍的安全管理水平。一要突出各管理岗位的安全职责，细化安全责任，落实检查制度，加强对现场关键岗位、环节的包保指导和检查卡控力度，确保安全经营两不误；二要提高干部队伍的安全管理素质，加强对各级干部安全管理相关知识的学习培训，培养一批懂经营、善管理、抓安全的复合型干部队伍；三要结合行业特点，发挥各级干部主观能动性，创新安全闭环管理思路，在帮助解决问题、严格逐级负责、规范安全考核等方面有突破、有建树，充分发挥干部队伍抓安全的龙头作用。53.强力提高安全专兼职队伍的安全控制能力。一要加强安全员队伍建设，按照路局要求和监理需求配齐配强安全管理专兼职人员；二要提高各级安全专兼职管理人员素质，强化公司安全专兼职队伍的专业化管理能力、现场控制能力和标准化示范能力；三要建立健全监理安全专兼职人员考核奖惩制度，按照责、权、利一致的原则，由公司安全主管部门对各级安全专兼职人员进行日常动态考核，实行优胜劣汰，使安全专兼职队伍的骨干作用得到强化。（三）突出安全管理过程控制，实现“执行闭环”严格遵循安全管理过程“正确计划、正确行动、正确检查、正确改善和正确反馈”的循环流程和目标，消除安全管理盲区，畅通闭环管理渠道，确保“执行闭环”无缺口。1.加强日常安全管理的“预想、预判、预筹”。一要加强安全基础建设，建立各级动、静态安全关键点控制台帐，对安全重点提前进行“预想”、对可能发生的问题做到“预判”，对制定卡控措施做到“预筹”，确保执行过程有据可依、有标可循，有的放矢抓安全；二要开展好各项安全专项活动，集中整治安全隐患。对于专题性、阶段性的安全专项活动，要抓住主题、细化方案、扎实推进、确保成效；三要坚持开展全覆盖、无遗漏安全平推检查，定期对平推检查情况进行分析考核，从动态中发现、解决问题、总结经验，不断提高安全管理水平。2.加强安全关键的“盯控、包保、检查”。认真落实安全6关键的盯控包保制度，在强化既有线施工盯控基础上，各监理站要明确各管理岗位包保检查的力度和频次，制定盯控重点施工作业的责任和范围，及时发现和整改施工中存在的问题和隐患；落实各管理岗位检查制度和现场检查登记签名制度，增强安全检查效果。3.加强问题隐患的“整改、反馈、复查”。一要抓好安全问题的归档管理，建立各级安全“问题库”，按照单位自查、上级检查、自我消化、报批解决等归类综合，使问题库管理规范有效；二要抓好问题的整改追踪，实施谁发现问题谁跟踪整改，确保问题销号无遗漏；三要抓好月度安全分析工作。各监理站的月度安全分析会必须通报安全“问题库”的销号情况，找出倾向性安全问题，进行重点整治。相关责任人必须纳入经济考核。（四）发挥安全信息平台效用，实现“信息闭环”运用系统管理原理，构建畅通、开放、共享的管理信息回路，确保每项工作从部署、落实、检查、整改、反馈、复查等环节环环相扣，提高效率，落实责任。1.建立安全信息平台。一要建立安全管理信息平台，充分利用网络、电视、电话、短信等现代化信息手段，通过加大硬件投入、开发安全信息管理软件，设立安全信息数据库，对各类安全、质量、管理等信息进行收集、汇总、统计，构建公司安全管理信息资源平台；二要规范安全信息内容，包括上级文电贯彻、专项活动开展、各种检查问题、现场上报报告、申请、上级部门反馈7信息、各协作单位反馈信息、各类检测设备反馈数据等；三要畅通安全信息渠道，保证信息的真实性、准确性、时效性。通过信息处理通知单等形式多角度纳入、主渠道传递，形成高效、开放、共享的闭环系统。2.加强安全信息管理。一要完善安全信息管理办法，规范信息流程、明确管理职责、落实归口管理，最大限度发挥安全信息平台作用；二要系统梳理界定信息条目，在“兰州铁路局安全信息分类标准”的基础上，对各类隐患问题、违章违纪按照事故苗子、A、B类等级，以及“管理、违章、违纪、质量”等类别，根据本部门（监理站）实际，适当扩大安全信息的内容和范畴（须上报公司核备），细化信息标准，作为现场检查、考核的基本依据；三要做好已有安全信息管理系统的衔接工作，做到各种安全管理模式制度设计和信息化管理的统一，使平台信息内容与管理台帐一致，准确反映安全管理痕迹，力求简约实用。3.充分发挥好安全信息平台作用。一要利用安全信息的预测预报功能，对安全信息进行筛选、分析，找准监理安全管理中存在的倾向性、关键性问题，制定措施、落实整改，做好问题的动态控制。二要利用安全信息的评价功能，通过安全信息掌握各级安全管理人员的作用发挥情况，了解各监理站安全责任制落实情况，明确责任主体。三要利用安全信息的反馈功能，按照“谁检查发现问题、谁督促落实并验收销号”的原则，对安全信息进行整改、复查、反馈、销号的全过程卡控，通过信息闭环实现管理8闭环。（五）完善安全责任追究机制，实现“考核闭环”坚持刚性约束和柔性激励并重的思路，建立和完善安全责任追究机制，保证“安全闭环管理”的全面实施。1.全面落实安全责任制。一要建立完善全员、全覆盖的岗位安全责任考核体系。按照闭环理念进一步修订完善相关考核办法，通过严格考核，紧盯不落实的事，追究不落实的人；二要建立完善安全责任制逐级考核体系，加大对各部门、监理站安全责任考核力度，解决闭环管理“中梗阻”的问题；三要建立完善监理项目安全责任考核制度。结合监理工作特点，加强安全管理，在制定经营目标责任的同时一并确定安全责任，并与效益挂钩，彻底消除安全控制“盲点”。2.加强过程监督考核。强化包保责任考核，实行包保责任的联挂考核，明确包保人必须完成的包保检查任务，凡所包单位发生安全问题，对包保人必须兑现绩效考核。3.科学规范、依法合规，实现刚性考核和柔性激励的有机结合。一要量化指标、刚性约束，化无形管理为有形操作。各监理对各级管理人员现场检查要量化任务、细化内容，规定标准。完成情况必须要由职能部门进行检查、复查并通报、考核；二要建立完善安全无遗漏检查卡制度。三要统一标准、刚性兑现。各监理站要逐级建立安全考核台账，每月根据安全事故、安全管理、现场控制、问题整改等项目，对各监理分站、监理组及各级安全9管理人员进行考核，落实责任问责，强化考核效果。四、工作要求（一）加强组织领导。“安全闭环管理”是“三项工程”建设的升华和提高，是全面提升公司安全管理水平的重要举措，各监理站必须高度重视，强力落实。为确保“安全闭环管理”有序推进、取得实效，公司成立工作领导小组：组长：总经理朱学辉副组长：副总经理周兰峰总工程师于立铭组员：公司各部门负责人、各总监理工程师同时成立“安全闭环管理”推进办公室，办公室设在公司技术部（安全管理部）。公司班子成员对各监理站推进“安全闭环管理”实施包保负责，并指定专人负责“安全闭环管理”的部署、协调、推进、宣传、督导、检查和落实工作。各监理站也要成立相应的组织机构，突出重点，精心组织，抓好推进，确保“安全闭环管理”工作取得实效。（二）全面推进实施。各监理站要以“安全闭环管理”为引领，结合监理工作实际，制定推进计划和细化方案，抓好落实，确保取得实效。第一阶段：2011年1月1日至2011年2月18日，摸底调研，制定方案，征求意见，形成决策。10任务目标：1.认真组织学习全路、全局运输安全工作会议精神；学习路局吴云天局长发表在《兰州铁道报》（2010年11月11日）的调研文章《持之以恒推进闭环管理，不断提升全局基础管理水平》2.开展并完成“安全闭环管理”调研工作；3.理清工作思路，制定各监理站“安全闭环管理”实施方案和推进计划。并于2011年2月15日前报公司