广东珠江三角洲城市环境项目

--1中国广东珠江三角洲城市环境项目项目评估文件东亚和太平洋地区（EASUR）日期:2004年3月2日区域经理/董事:：凯沙夫·瓦马驻在国业务经理/董事：黄玉康项目号：P075728贷款合同文件：特别投资贷款(SIL)组长:托马斯L.泽尔雷各部比例：排水设施(70%),固体废料管理(20%),基层政府管理（10%）专题：水资源管理(P),环境政策和规定(P),污染管理和环境卫生(P),私营部门发展相关的公共设施(S)全球补充识别号：P084003部门经理/主任：贷款合同文件：特别投资贷款(SIL)重点区域：I-国际水域是否已充分混合？不组长:托马斯L.泽尔雷各部比例：排水设施(70%)，固体废料管理(20%),基层政府管理（10%）专题：污染管理和环境卫生,(P),水资源管理(P),私营部门发展相关的公共设施(S)项目财务数据[X]贷款[]信贷[X]拨款[]担保[]其它:（贷款/信贷/其它）金额:贷款币种:美元（US$）金额(百万US$):165.00+全球环境设施(GEF)拨款:10.00文件中列有借款人关于借贷期限的选择说明：⊠是建议期限(IBRD):可变差额贷款(VSL)优惠期(年):⒌到期年：20承诺费:0.75%银行贷款开端费用：1.00%财务计划(百万US$):来源地方国外合计借款人/收款人IBRD全球环境设施259.5049.100.0014.25115.9010.00273.75165.0010.00合计:308.60140.15448.75借款人/受款人:中华人民共和国负责机构:广东省，通过广东省财政厅世界银行项目管理办公室地址:中国广州仓边路26号联络人:YuchangZeng先生，总执行董事电话:[phone]传真:[phone]电子邮箱:P075728估计拨款(银行FY/百万US$):FY200520062007200820092010年度8.8025.2046.1058.8019.107.00累计8.8034.0080.10138.90158.00165.00--2P084003(GEF)估计拨款(银行FY/百万US$):FY200520062007200820092010年度0.901.706.200.700.50累计0.902.608.809.5010.00项目执行期限:01/01/2004-06/30/2009预计生效日期:12/01/2004预计终止日期:12/31/2009OPCSPAD表:Rev.2000年3月A.项目开发目标1.项目开发目标:(参见附件1)项目的开发目标是通过区域规划为基础改善环境，协助解决广东省珠江三角洲和中国南海的环境问题。2.全球目标:(参见附件1)项目的全球环境目标是通过解决一种公认的对环境的跨国界威胁-陆地污染来改善中国南海大型海洋生态系统(LME)的环境条件。中国南海是世界上主要的大型海洋生态系统之一，为了使全球的环境能得到改善，全球环境基金组织(GEF)已经同意帮助沿海国家实现可持续发展。在全球环境基金组织/联合国发展计划/国际海事组织东亚海洋环境管理以及全球环境贷款/联合国环境规划署项目的配合下，全球环境基金组织资助的研究分析了中国南海和泰国湾环境退化的趋势对环境的主要威胁，确认陆地污染是中国南海最严重的跨国界污染威胁，而中国的珠江三角洲是陆地污染的“热点”和源自中国的最大的陆地污染源。通过减少来自珠江三角洲的陆地污染，该项目有助于解决对中国南海的这种特殊威胁，使环境退化得到逆转，产生跨国界的环境效益，造福于在该地区生活且其健康为之所系的数百万人。3.主要性能指标:(参见附件1)项目目标的主要性能指标是：(a)增加生活污水收集和处理的百分比(b)在工业废水排放前进行预处理，将高污染工业迁址。(c)增加有害废物的收集和处理(d)改善水质监测资料以及环境管理数据共享(e)加强广东和香港特别行政区在珠江三角洲和中国南海地区环境管理方面的合作--3B.战略的来龙去脉1.项目支持相关区域国家援助战略目标(CAS)：:(参见附件1)文件号R2002-0218(IFC/R2002-0224)，最近一次CAS讨论日期：03年1月22日2003年1月22日CAS备忘录以及国家计划框架(FY03-05)该项目支持几个重要的题材以及CAS的特殊目标。它将促进正在中国进行的城市变革，提高城市的生产率，增加就业机会，改善环境基本建设和都市的生活条件。通过改善对水资源和有害废物的管理，它还支持可持续发展的环境项目。该项目还将帮助中国实现“世纪发展”的重要目标，即‘到2005年通过实行国家可持续发展战略改善环境’。1a.总体运作战略/该项目的规划目标该项目将成为全球环境基金组织资助东亚沿海国家的大规模长期计划的第一个重要组成部分，帮助他们加快采取行动对付因严重恶化的陆地污染所导致的对这些海洋的威胁。这一计划的战略框架是全球环境基金组织/联合国发展计划/国际海事组织资助的“东亚海洋可持续发展战略”，该计划于2003年12月12日在马来西亚Putrajaya由“东亚海洋可持续发展”部长级会议签署；以及全球环境基金组织/联合国环境规划署促使中国南海和泰国湾环境退化逆转的紧急战略行动计划。该项目与全球环境基金组织的操作程序8是一致的，因为它将帮助中国减少中国南海和东亚海域的陆地污染。陆地污染是“东亚海域可持续发展战略”所确认的该地区最紧迫的跨边界海洋污染。该战略还认定珠江是中国南海最大的陆地污染源，而广东省是最集中的污染源。该项目也与全球环境贷款操作程序10一致，是减少对公海-中国南海污染方面的创新选择。该项目确定在城市环境方面的投资包括私人-政府投资以及私人-私人投资的目标也是一种创新，同时也是全球环境设施所提议的资金使用，作为联合投资的一种刺激，以表明这种创新的环境投资的良好成本-效益。该项目与FY2004-06中的全球环境贷款国际水域焦点地区的战略优先项目1和3也是一致的。关于优先项目1，该项目将支持中国在更有效地利用政策促进法制和机构改革方面的努力以及先前与全球环境贷款协助和（或）类似过程所一致同意的缓压（stress-reducing）投资。根据这一种战略优先级，该项目：（a)完全归入世界银行对中国的援助和货款计划，(b)促进私人部门的参加，以及(c)与全球环境设施的递增成本理财原理相符。该项目将要促进的降低污染的活动将有助于全球环境设施实现FY2004-06中的目标，即使涉及政策改革和紧张-缓解措施的跨边界水域的数目加倍。关于优先项目3，全球环境贷款援助的重点是对下列各点的创新方法进行演--4示、检验和重复：(a)减少政策改革的障碍，(b)通过促进城市间在废物管理投资方面的合作使公共投资资源得到更有效的利用，(c)在废物管理设施和运作方面增加私人成分的投资，以及(d)促进在减少共享水域的陆地污染方面的国际协作。更准确地说，该项目将对全球环境基金组织的两项创新金融激励措施进行试验和演示，即：(i)在减少陆地污染方面鼓励城市间共同开发基本建设，鼓励私人投资和（或）政府/私人合伙投资，(ii)使用周转资金，如可补偿的无息贷款和担保，加速私人成分的参与。在全球环境基金组织对2004-06财政年度中承诺要进行试验的3-4个项目中，这个项目就是其中的一个。2.部门的主要问题与政府战略背景自中国在70年代末期开放以来，珠江三角洲经历了惊人的经济增长，1990-2000期间平均国民生产总值年增长率达到14.7%。该三角洲地区已经成为世界其它地区制成品的重要市场。广州，广东省的省会，是珠江三角洲的主要都市，在2002年对该省的国内生产总值的贡献最大，每年为6440亿元，年平均工资最高，为每人13,059元。但珠江三角洲经济的迅速增长也付出了高昂的环境代价。珠江很多支流的水质，特别是广州、佛山和东莞周围支流的水质均在5级以下。环境条件的恶化对水源造成严重威胁，包括对香港的饮用水供应。这使得该河系不适合灌溉、无土栽培和可能的休闲娱乐使用功能，对中国南海造成严重的污染。污染源是生活废水、工业废水和无固定来源的废水。根据2000普查，广东省人口为8640万，其中3970万居住在珠江三角洲。2000年广州市的外来人口有400万（约占总人口的47%）。部门的问题对环境的管理没有跟上经济发展的步伐；在这期间当地河流水质的严重恶化就是明证。就部门的问题讨论如下。区域规划。广东省对珠江三角洲的计划受省界的限制，在广东治理废水的投资是以行政区划而不是排灌流域为基础。最近宣布的珠三角环境治理运动要求建设162个废水处理厂，估计费用超过450亿元。如果采取以小的成本战略为基础的区域规划，则大有可能减少资金需求、操作成本以及产生规模经济效益。2000年的总废水量估计为约1150万立方米/日，到2010年，会增加至1230万立方米/日，其中210万立方米/日是工业废水。在产生的废水中，广州占总量的25%，其它珠江三角洲城市东莞、深圳和佛山分别为15%、14%和13%。珠江三角洲的（废水）处理能力为260万立方米/日，仅处理约28%的生活污水。至2010年，在珠江三角洲需要增加的处理能力为881万立方米/日。所建议的更长期处理能力看来超过了需求。优化污水处理厂的投资可以在系统完善和设施运行和维护方面节省资金。关于如何使广东、香港和澳门的大批股东参与制定大城市群城市规划和战略--5措施来解决珠江三角洲和中国南海的污染问题，这方面的途径还没有适当地开辟。广东和香港特别行政区之间的合作已经开始，但进展缓慢。废水管理和河水质量有三条较重要的支流，西江、北江和东江的珠江通过八个出口（形成珠江三角洲）流入中国南海。目前，珠江的很多河段，特别是广州、佛山和东莞周围，有严重污染，结果水质在5级以下。进入该河系的主要污染源是未经处理的生活污水、工业废水和无固定来源的废水。这样的水质已经不适合作为饮用水、悠闲用水和储藏式水生生物用水。已经开始加快在收集和处理生活废水方面的资金投入。有害废物和淤泥处理。虽然要求各工业企业按标准排放废水，但人们相信大部分工业废物都是非法排放的。不断增加的大量有害废物对健康、地表水和地下水源构成很大的威胁。在深圳有一个有害废物处理厂，珠江三角洲城镇也正在考虑修建焚化炉。污泥处置越来越成为问题，建议在整个珠江三角洲都要扩大处理能力。重金属含量深受关注，虽然最近的数据表明由于执行该省的工业污染控制计划而有降低的趋势。排水水质表明未经处理的工业废水是直接流入污水管道系统和水域的。广东已经启动实行严格监测和强制措施来解决这一问题，还批准了将高污染工业重新搬迁到特别指定地区的计划。水质监测和数据处理对环境条件监测的不协调和不适当，缺少珠江三角洲的实时数据，特别是饮用水标准、河水质量，来自工业废水、都市生活污水和无固定污染源废水的污染比重数据，使有关部门制定计划和执行有关标准大受影响。易受影响的人口珠江三角洲的一些城市正面临来自易受影响人口的社会压力。一部分人口-非正式的迁移人口-特别容易受到污染影响，因为他们得不到基本环境建设所提供的服务，或者只能通过中介（例如房东）以高价获得这些服务。为珠江三角洲所有人口提供享受得起的服务越来越对城市管理构成挑战。城市服务定价供水和废水处理服务收费对于所提供服务的真实成本而言仅是部分回收。除了将废物从家庭运到收集点的少量收费以及最近引入的垃圾收集费外，城市固体废物的运输和处理成本都收不回来。随着私人服务提供商参与环境基本建设日渐增加的趋势，对这些服务实行足够的可行收费就变得非常重要了。广东省政府的策略以下是广东省关于广东省范围（112,000平方公里）内珠江流域都市环境的规划：目标20052010湖泊、水库、河水、沿岸海水的水质x--6重要地表水、沿海海水满足功能水质要求的目标x饮用水质量符合標準要求x全部公共饮用水源符合標準要求x河段满足水质要求75%80%工业废水处理符合標準85%90%较大城市：生活污水处理符合標準60%70%珠江三角洲城市：生活污水处理符合標準50%60%环境保护投入占国内生产总值百分比2.5%3.0%广东已经采取通过珠三角环