建设项目施工期环境监理导则编写说

地方标准编制说明项目名称：建设项目施工期环境监理导则标准类别：管理制／修订：制定起草单位：青海省环境科学研究设计院主管单位：青海省环境保护厅归口单位：青海省环境保护厅计划完成年限：2011年23目次1项目来源..................................................................52.项目的意义和必要性......................................................52.1、项目的意义............................................................52.2项目的必要性...........................................................63.标准的起草过程...........................................................83.1制定标准编制计划.......................................................83.2前期工作...............................................................83.3起草过程...............................................................94标准内容研究...........................................................104.1标准编制的原则........................................................104.1.1内容的完整性......................................................104.1.2科学性和准确性....................................................134.1.3与国内标准和国际标准比较..........................................144.1.4可操作性..........................................................154.1.5重大分歧及其解决..................................................154.2标准的内容研究........................................................164.2.1标准适用范围的确定................................................164.2.2环境监理工作范围..................................................174.2.3环境监理工作程序的确定............................................174.2.4环境监理工作方法的确定............................................194.2.5环境监理的工作内容确定............................................194.2.6环境监理合同管理工作的确定........................................234.2.7环境监理资料管理工作的确定........................................254.2.8环境监理实施方案编写要求..........................................264.2.9环境监理工作报告的主要内容........................................274.2.10环境监理总结报告内容.............................................284.2.11环境监理工作用表.................................................284.3编写标准..............................................................295.与现行的法律、法规、和强制性标准的关系...................................295.1、国家环境保护及有关建设项目各个方面的法律法规、条例、导则、标准规程。.295.2、环境质量标准和污染物排放标准。.......................................305.3环境影响评价技术导则.................................................315.4、工程环境监理合同和其他工程建设合同、文件。...........................315.5、建设项目环境影响评价文件及环境保护行政主管部门环境影响报告文件的批复是环境监理的直接工作依据。....................................................316.实施本导则的要求、措施建议..............................................3246.1环境监理..............................................................326.2环境监理与工程监理的异同..............................................337其它....................................................................348查阅相关标准和资料.......................................................3451项目来源根据青海省质量技术监督局（2011年4月25日）《关于印发青海省二O一一年地方标准制修订计划项目的通知》青质监标函【2011】82号文件,经审查研究,《青海省建设项目环境监理技术导则》被确定为2011年青海省地方标准的制修订计划项目。确定青海省环境保护厅为主管部门。青海省环境保护厅（2011年5月13日）下发《青海省环境保护厅关于下达2011年地方环境标准制定任务的通知》青环发【2011】249号文件，对《青海省建设项目环境监理技术导则》地方环境标准的制定工作提出了具体工作要求和规定。青海省环境科学研究设计院负责具体实施和起草工作。2.项目的意义和必要性2.1、项目的意义长期以来，我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项管理制度，管理工作的两个重点为建设项目的环保审批和竣工验收。建设项目对环境的影响开始于勘探、选线阶段，重点发生于施工建设期，等到工程竣工验收时，很多环境污染、生态破坏早已发生，尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。环境保护行政监督管理工作受建设项目众多，点多面广、监管人员相对较少，监管手段相对单一等因素的影响，环境监督管理工作客观上存在着建设项目施工期施工全过程的监管缺失。实施建设项目施工期环境监理，可以弥补环境保护行政管理工作存在的人员少、手段单一、全过程监管中存在的监管缺失。在提高建设项目环境管理水平、有效落实环境保护措施和要求、顺利实现工程建设预期环境保护目标方面发挥重要作用。建设项目在施工阶段造成的环境污染和生态破坏问题表现突出，引起了各级环境保护部门的重视以及社会各界的广泛关注。如何强化建设项目的环境监督管6理,探索一条既符合环保“三同时”制度精神，同时又符合市场经济运行法则的管理模式和工作制度，成为环境保护的一个重要课题。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款项目，把开展工程环境监理制作为贷款项目的基本条件之一。1998年由世界银行在其大型贷款项目黄河小浪底工程中首先引入了环境监理模式，开展了黄河小浪底工程环境监理工作。环境监理工程师进驻工地，在施工区和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国建设项目工程建设中属首次。实践证明，小浪底工程建设引入的建设项目环境监理制度，是一种先进的环境管理模式，它能和工程建设紧密结合，使环境管理工作融入整个工程实施过程中，变被动的环境管理为主动的环境管理，变事后管理为过程管理，有效地控制了工程施工期的环境污染和生态破坏问题，是我国环境管理方法的一次成功探索，意义重大。鉴于目前国家、环境保护行政主管部门、各试点省市都没有颁布环境监理工作的相关的标准，因此作为开展试点工作较早并且取得了很好效果的重点省份，总结我省开展环境监理工作的成功经验编制《青海省建设项目施工期环境监理导则》对于我省环境监理工作的稳步开展，成长壮大，实现环境监理的科学化，规范化管理具有深远的意义，对规范我省建设项目环境监理单位和环境监理人员的环境监理活动，保证环境监理的工作质量，提高建设项目的环境管理水平，保护我省的生态环境同样具有重大意义。2.2项目的必要性2002年，国家环保总局等六部委联合发出《关于国家重点工程开展工程环境监理试点工作的通知》(环发[2002]41号)，“为贯彻《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期环境监理制度，决定在十三个国家重点建设项目中开展工程环境监理试点”，实施工程环境监理试点有包括是：青藏铁路格尔木至拉萨段，黄河公伯峡水电站工程等13个国家重点工程，涉及铁道、交通、水利水电、输油管道、海洋港口等各类建设工程，包含了各类项目，具有较强的代表意义。72008年7月原青海省环境保护局为加强建设项目施工阶段的环境监督管理,落实建设项目环境保护措施，规范环境监理工作，防止建设项目施工期环境污染和生态破坏，制定颁布了《青海省建设项目环境监理管理办法（试行）》。2011年，青海省环境保护厅根据我省开展环境监理工作多年以来的实际情况，特别是针对2008年施行办法颁布以后的出现的新情况，对原试行办法进行了调整修改于2011年11月28日颁布了重新修订了的《青海省建设项目环境监理管理办法（试行）》（青环发[2011]653号）。办法第三条明确规定了几类建设项目在我省境内必须开展施工期环境监理工作。2012年1月10日，环保部以《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办〔2012〕5号）批复同意将青海省列为建设项目环境监理试点省。环保部对我省建设项目环境监理富有探索性工作、出台地方性建设项目环境监理管理办法、开展建设项目环境监理导则制定等工作给予了肯定，并在《通知》中作为对环境监理工作基本管理要求进行了明确，同时对建设项目环境监理定位、主要功能、开展环境监理的建设项目类型、环境监理重点关注内容进行了原则性规定，要求各环境监理试点省探索加快建设项目环境监理制度建设、加强对环境监理单位的监督与考核、要求环境监理从业人员持证上岗并定期参加环境监理业务培训、保障建设项目环境监理技术质量、强化建设项目环境监理工作监督。环保部将青海省列为建设项目环境监理试点省是对我省建设项目环境监理工作的充分认可，同时也为我省建设项目环境监理全面发展提供了极为有利的条件，是我省建设项目环境监理工作质量持续提高难得的机遇。按照环保部对建设项目环境监理试点省的要求，尽快完成我省《建设项目施工期环境监理导则》的编制，及时发布指导我省建设项目施工期环境监理工作具有理论及实践的双重