我国CDM项目流程及申报审批程序

1我国我国CDMCDM项目流程及申报审批程序项目流程及申报审批程序国家发改委国家发改委CDMCDM项目管理中心项目管理中心20092009年年33月月2报告提纲ƒ一、CDM项目开发流程ƒ二、我国CDM项目报批程序ƒ三、我国CDM项目实施、监督和核查程序ƒ四、常见问题3一、CDM项目开发流程4设计审定/注册监测核查/认证签发CERsPP：项目参与方DOE：指定经营实体EB：执行理事会CER：经核证的减排CDM项目开发流程5（4-6周）（3-4周）发改委、外交部、科技部共同批准CDM项目开发流程6二、我国CDM项目报批程序7ƒ1、在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及国外合作方应当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政府可以组织企业提出申请，并按规定提交相关文件:¾清洁发展机制项目设计文件¾企业资质状况证明文件¾工程项目概况和筹资情况相关说明我国CDM项目报批程序8不反对意见函我国CDM项目报批程序ƒ国家应对气候变化领导小组办公室可以应中国境内企业申请，出具CDM项目不反对意见函。ƒ申请应符合以下要求：¾CDM项目不反对意见函的申请单位必须是该项目的中方实施企业。¾申请不反对意见函需要提供的材料：91.要求出具不反对意见函的申请；92.申请单位资质证明（企业法人营业执照复印件）；93.项目的情况介绍，包括：（1）申请单位的概况与联系方式、国外合作方的概况；（2）项目地理位置、减排类型、工艺流程、投资规模、筹资情况的说明；（3）项目采用的方法学，以及由此预计的减排量；（4）到申请时为止项目的进展情况。9ƒ工程项目概况和筹资情况相关说明¾一、项目业主单位概况¾二、减排量国外接受方概况¾三、项目基本信息¾四、项目总投资和筹资情况¾五、项目工艺流程简述¾六、项目预期减排总量¾七、项目经济效益及环境效益¾八、工程建设项目及环境评价批准情况（如批准，附批准书复印件）¾九、项目进展状况我国CDM项目报批程序10ƒ2、国家发展和改革委员会委托有关机构，对申请项目组织专家评审，时间不超过30日¾国家气候办Æ清洁发展机制项目管理中心¾每个项目安排2～3名审评专家我国CDM项目报批程序11CDM项目管理中心职责¾组织专家对清洁发展机制项目进行审评，并提出评审意见；¾建立清洁发展机制项目信息系统，提供有关清洁发展机制项目的开发和管理信息，负责将可核证温室气体减排量（经“议定书”清洁发展机制执行理事会签发的清洁发展机制项目产生）登记和录入信息系统；¾对清洁发展机制项目实施情况进行必要的监测和监督；¾开展清洁发展机制相关的能力建设活动，提供有关的管理、技术咨询服务；我国CDM项目报批程序12CDM项目管理中心职责(续)¾¾负责由国家发展和改革委气候办执行的对外合作负责由国家发展和改革委气候办执行的对外合作项目的管理与实施项目的管理与实施;;¾¾在国家发展和改革委气候办领导下，具体负责汇在国家发展和改革委气候办领导下，具体负责汇总每年度由总每年度由““国家国家CDMCDM基金基金””资助的项目资助的项目;;¾¾承担国家发展和改革委气候办委托的有关研究工承担国家发展和改革委气候办委托的有关研究工作作;;¾¾受其他机构和有关部门的委托，承担其它气候变受其他机构和有关部门的委托，承担其它气候变化对外合作项目的管理与实施。化对外合作项目的管理与实施。我国CDM项目报批程序13ƒ3、国家发展和改革委员会将专家审评合格的项目提交项目审核理事会审核。¾审核理事会成员¾项目业主¾地方政府主管部门¾审评专家我国CDM项目报批程序14ƒ4、对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科学技术部和外交部办理批准手续。ƒ5、从项目受理之日起，国家发展和改革委员会在20日之内（不含专家评审的时间）作出是否予以批准的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。我国CDM项目报批程序15ƒ6、实施机构邀请经营实体对项目设计文件进行独立评估，并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册。ƒ7、实施机构在接到清洁发展机制执行理事会批准通知后，应在10日内向国家发展和改革委员会报告执行理事会的批准状况。我国CDM项目报批程序16工程项目本身的审批¾CDM：基于项目开展合作的灵活机制。¾具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。¾《清洁发展机制项目运行管理办法》第六条：“开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。”我国CDM项目报批程序17最新项目审批情况cdm.ccchina.gov.cn中国清洁发展机制网(09年)ƒ截至2月26日，国家发展改革委批准的全部CDM项目（1846个）ƒ截至2月16日，已成功注册的中国CDM项目（417个）ƒ截至1月19日，已获得CERs签发的中国CDM项目（90个）累计签发量达103,896,335吨，占东道国CDM项目签发总量的41.92%。18三、我国CDM项目实施、监督和核查程序19ƒ1、实施机构按照有关规定负责向国家发展和改革委员会和经营实体提交项目实施和监测报告。¾按PDD文件及合同协议文件的要求进行9实施项目9监测减排量我国CDM项目实施、监督和核查程序20ƒ2、为保证清洁发展机制项目实施的质量，国家发展和改革委员会有权对清洁发展机制项目的实施进行监督。¾缔约方国家之间进行的国际排放权交易9附件一ÅÆ非附件一¾监督实施情况我国CDM项目实施、监督和核查程序21ƒ3、经营实体对清洁发展机制项目产生的减排量进行核实和证明，将核证的温室气体减排量及其它有关情况向清洁发展机制执行理事会报告，经其批准签发后，由清洁发展机制执行理事会进行核证的温室气体减排量的登记和转让,并通知参加清洁发展机制项目合作的参与方。¾按国际规则和程序要求进行我国CDM项目实施、监督和核查程序22ƒ4、国家发展和改革委员会或受其委托机构将经清洁发展机制执行理事会登记注册的清洁发展机制项目产生的核证的温室气体减排量登记。¾国家清洁发展机制项目信息系统我国CDM项目实施、监督和核查程序23四、审查重点及常见问题分析24审查的重点内容ƒ参与资格ƒ额外性条件¾减排9基准线方案的确定9障碍分析/IRR¾资金¾技术ƒ监测计划ƒCERs价格ƒ是否符合可持续发展战略要求25PDDƒA.项目活动的一般性说明¾抓不住要点¾层次不清¾引用不规范的中国地图审查重点及常见问题分析26PDD（续）ƒB.基准线和监测方法学的应用¾没有完全按照已批准方法学要求来写¾投资分析法vi障碍分析法？¾IRR的行业标准¾IRR的可重复性¾CDM如何帮助本项目克服障碍¾基准线描述条理不清晰审查重点及常见问题分析27PDD（续）ƒC.项目活动期限/减排额计入期¾实际签署转让协议对应的期限¾2012年之后的问题¾起始点过早，不切实际审查重点及常见问题分析28PDD（续）ƒD.环境影响¾与环评批复不一致¾环评批复不合格¾环评批复时间晚于可研批复时间¾环评批复和可研批复中的项目内容与PDD中介绍的有出入审查重点及常见问题分析29PDD（续）ƒE.利益相关方的评价¾受访对象代表性不足¾对于负面意见未说明如何解决审查重点及常见问题分析30