抚州市机关效能项目建设年活动

抚州市机关效能—项目建设年活动简报第1期抚州市机关效能———项目2009年2月12日建设年活动领导小组办公室编者按：2月3日上午，我市召开了全市“机关效能－项目建设年”活动电视电话会议，标志着我市“机关效能－项目建设年”活动已经全面启动。市“机关效能－项目建设年”活动领导小组办公室将不定期编发《抚州市机关效能—项目建设年活动工作简报》，介绍各单位开展机关效能—项目建设年活动的经验、做法及成效，互相交流，互相促进，扎实推进我市机关效能－项目建设年活动的各项工作。本期简报，我们全文刊登了市委副书记、代市长张勇同志在全市“机关效能—项目建设年”活动电视电话会议上的讲话，供大家深入学习贯彻。在全市“机关效能－项目建设年”活动电视电话会议上的讲话张勇（2009年2月3日）同志们：新年伊始，今天市委、市政府就召开全市“机关效能－项目建设年”活动电视电话会议，就是要全面动员各级机关、团体和单位迅速把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，围绕项目抓效能，抓好效能促项目，千方百计保持经济平稳较快发展，在新的起点上把赶超发展推向前进。下面，我先讲几点意见。一、从赶超发展战略和全局的高度，深刻认识开展“机关效能－项目建设年”活动的重大意义去年6月，我市被省里确定先行开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动试点。按照试点要求，各地、各部门积极行动，主动参与，锐意创新，扎实工作，取得了明显的成效。主要表现在，有力推行了四大改革、创建三项长效机制，即：深化行政审批制度改革、深化招投标交易制度改革、深化政府管理方式改革、试点推行执法监督方式改革，创建项目带动帮扶机制、创建发展环境监测机制、创建个人绩效管理机制，促进了作风转变，提高了办事效率，有力保障了我市经济社会较快发展。但是，对照学习实践科学发展观的新任务，对照我市赶超发展面临的新形势，对照人民群众的新期盼，我们在项目引进、项目争取、项目落户、项目建设过程中还受到机关效能不高的制约，突出表现在思想观念陈旧、工作作风拖沓、服务水平不高和体制机制僵化。市委、市政府决定今年在全市开展“机关效能－项目建设年”活动，目的就是深入贯彻落实好省委、省政府开展“机关效能年”活动的决策部署，巩固“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的成果，把抓效能与抓项目统一起来，围绕项目抓效能，抓好效能促项目，更好更快地推进我市赶超发展。1、从保持经济平稳较快发展、在新的起点上推进赶超发展的战略大局上，深刻认识开展这项活动的重要意义。经济总量小、人均水平低，是我市的基本市情。这一基本市情，决定我们必须始终保持一个较快的增长速度，奋力进行赶超。在当前形势下，经济增长的最大动力和源泉就是抓项目、抓投入，离开了抓项目，离开了投入的增加，我们赶超发展目标就会落空。全市经济工作会议提出，我们要坚定不移地实施赶超型发展战略，全力主攻两区，加快建设两城，坚持突出两抓，实现四个突破，达到两个确保。实现这一目标，全市上下必须坚持以项目为带动，抓住机遇上项目，加快进度建项目，千方百计做大经济总量，增强发展后劲。我们开展这项活动，就是要把效能建设落实到项目工作上，实现效能建设与项目工作的紧密结合、良性互动，营造畅通无阻、高效快捷的项目建设环境，强有力地推动我市发展提速、赶超进位。2、从优化经济发展环境、承接产业转移的现实需要上，深刻认识开展这项活动的重要意义。推进招商引资、承接产业转移和促进全民创业，是现阶段我们增加有效投入的主要渠道，也是做大经济总量的根本途径，推动赶超发展的必然选择。当前，沿海发达地区产业正加速向内地转移。如何高效承接产业转移？关键在于环境。环境就是品牌，环境就是生产力，环境就是凝聚力，环境就是竞争力。一流的投资创业环境才能聚集和吸引一流的人才、一流的项目、一流的企业。而一个地区投资、创业、发展环境的优劣，不仅取决于硬环境，更取决于软环境、软实力。机关效能就是软环境、软实力。我们开展这项活动，就是要求各级机关、各个部门以优化发展环境为己任，从机关做起，从每一位机关干部做起，人人都为争取项目想办法，人人都为留住客商出主意，人人都为做大做强企业出实招，切实提高办事效率、转变机关作风，切实克服阎王好见、小鬼难缠，门难进、脸难看、话难说，不给好处不办事、给了好处乱办事，以及在招商引资中不讲诚信、“关门打狗”的错误做法，构筑投资创业环境新优势，让更多的人才、资金、项目更好更快向抚州集聚，把抚州建设成为创业者乐园，为抚州腾飞驾起新的翅膀。3、从构建和谐社会、为人民群众多办实事好事的根本要求上，充分认识开展这项活动的重要意义。执政为民是我们的宗旨，构建和谐社会是我们的使命。近几年，各地各部门大力组织实施民生工程，抓好一批民生项目，办好一批民生实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了很好的成效，体现了求真务实的工作作风，展示了高效快捷的办事效率，受到了人民群众的欢迎。我们开展这项活动，就是要进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意，疏民怨、解民忧，帮民难、助民富，为人民群众多办事、办好事、办成事。二、明确目标，突出重点，扎实开展机关效能－项目建设年活动为确保“机关效能－项目建设年”活动顺利推进、取得实效，市里已经制定下发了活动实施方案，各级各部门要认真贯彻执行。在具体工作中，要做好以下几个方面的工作。1、进一步提升服务水平。市场经济是竞争经济，市场竞争的本质靠优质服务，服务优、项目多，效能高、发展快。抓住服务和效能，就抓住了这次主题活动的关键。一要围绕建设服务型、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。把优化政府投资环境作为抚州的新品牌、新名片，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、支持企业发展。实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度，对于个别故意刁难客商、企业的，发现一起查处一起，对屡教屡犯的坚决做到不换思想就换人、不换脑子换位子。二要围绕重点项目抓服务。抓项目、增投入、促发展，是我们今年工作的重中之重。企业围着市场转，政府围着企业转，干部围着项目转。各级各部门必须进一步增强大局观念，无论什么部门，无论哪一级干部，都要把服务项目建设、推进项目建设作为职责本份，把提升服务水平的要求落实到每一个项目建设中、体现到每一个办事环节上。要健全重点项目保障机制，在坚持完善重点项目“六个一”工作机制的基础上，建立健全项目评审、扶持投入、考核奖励、经费保障、互惠互利合作等机制，强化工作督办制、跟踪服务制、动态管理制、现场办公制等制度；要建立重大产业项目绿色通道，采取一事一议、特事特办的方式，给予重大产业项目更加灵活的优惠政策和优质高效的服务，确保项目快引入、快建设、快见效。三要围绕企业抓服务。没有企业的发展，就没有工业的发展；没有工业的发展，就没有整个经济的又好又快发展。在开放的经济发展环境中，优惠政策有度，而优质服务无限。全市上下都要把提升服务水平，体现到为企业分忧、为企业解决实际问题上来，特别是对企业融资难、用地难、招工难等突出问题，要少说不说不能办、多想多说怎么办，对于可办可不办的坚决办，对于条件不允许的也要做好解释工作，以信取人，以诚取人；要采取重点企业领导挂点制、部门帮扶制，通过一线调度、现场办公等方式，真正做到具体问题具体分析、具体处理，做足畅通、沟通、疏通、变通的文章，把不利变成有利，把不可能变成可能，尽全力为企业、为投资者排忧解难，提供更优、更快、更好的服务。四要围绕基层抓服务。要把服务基层、服务群众放在加强机关效能建设的突出位置，对照部门职责，公开服务承诺。要重点解决发展最需要、群众最关心、基层反响最强烈的问题，实施标本兼治，做到服务发展更主动，服务基层更实在，努力实现在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高。2、进一步提高审批效率。市场经济瞬息万变，机遇稍纵即逝。一个项目签约后，如果由于审批环节出问题，造成项目迟迟落不下来、开不了工，就会贻误商机，甚至造成巨大损失。因此，我们必须解放思想，深化行政审批制度改革，通过再造流程、缩短时间、提高效率来加快项目建设和推进。一要确保“三个缩减30%”。要进一步精简行政审批事项，简化审批程序，在3月底前对现有的行政审批项目进行一次全面自查自清，对保留的行政审批项目再由市委、市人大、市政府、市政协进行四堂“会审”，在此基础上建立动态性的清理审核机制，确保保留的行政许可事项至少缩减30%；投资项目审批事项至少缩减30%；单项行政审批时间在各自现有承诺的时限内至少缩减30%，使行政审批事项和收费项目做到在全省11个设区市最少。二要做到“两个下放”。要进一步放权松绑，今后除依法必须保留的重要审批事项外，凡是能够或者已经由县（区）实施的行政许可事项，市政府部门不得再实施许可，审批权限全部下放到县（区）；凡是法律、法规规定行政许可权在市级的，可以通过委托实施行政许可的，审批权限全部下放到县（区），给县（区）充足的发展空间。三要推进“两集中”改革。“两集中”就是：在具有行政审批服务职能的部门成立行政服务科室，把所有审批服务职能向该科室集中；行政服务科室向行政服务中心集中，整建制进入中心运作，凡保留下来的审批项目，都要一律进入行政服务中心办理，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”制度，同时，要大力推行并联审批制、缺席默认制、超时默认制、全程代理制等制度，最大限度减少办事环节，最大程度缩短办事时限。3、进一步改进机关作风。作风关系成败，效能决定兴衰。全市各级机关干部都要按照吴省长提出的“九要九不”的要求，大力弘扬六种风气、争当六个表率：一是弘扬勤奋好学、学以致用的风气，争当与时俱进、善于创新的表率；二是弘扬心系群众、服务人民的风气，争当亲民爱民、勤政为民的表率；三是弘扬真抓实干、务求实效的风气，争当立说立行、善于落实的表率；四是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的风气，争当一心为公、砥砺德行的表率；五是弘扬顾全大局、令行禁止的风气，争当维护纪律、执行纪律的表率；六是弘扬团结协作、和谐共事的风气，争当宽容包容、和衷共济的表率。同时，要着力精文减会，把更多的精力集中到抓项目、抓发展、抓落实上来，通过全体机关干部的共同努力，使发展环境明显优化、办事效率明显提高、机关作风明显改进。4、进一步提高干部行政能力。面对日益复杂繁重的工作任务，机关干部最大的危机是知识的危机，最大的挑战是能力的挑战。开展这项活动，要将“效”和“能”有机结合起来，抓“效”首先要抓“能”，要着力提高全体干部的理解力、执行力、操作力、创造力和破解难题的能力。一是提高理解力，吃透上情、了解下情，善于做好结合的文章，把上级的要求，迅速变为具体行动。二是提高执行力，执行政策雷厉风行、不打折扣、立竿见影。三是提高操作力，努力做一个有创新思维的操作者，操作每一项事情瞻前顾后，做到准确到位、恰到好处。四是提高创造力。小平同志说过，没有一点闯的精神，遇事缩手缩脚、畏首畏尾，就什么事也干不成。全市各级机关干部都要解放思想，大力发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，在工作中大胆实践，勇于探索，善于用新思路新办法解决新矛盾新问题。五是提高破解难题的能力。面对困难和挑战，历来有两种截然不同的态度和结果：一种是积极应对，有所作为；一种是躲避退缩，无所作为。而一项工作越难，解决之后就越有影响，对工作就越有推动。我们各级干部都要进一步增强破解难题的能力，敢于迎难而上，善于排难而进，努力在攻坚克难中加快发展。三、强化组织领导，确保“机关效能－项目建设年”活动取得实效开展“机关效能－项目建设年”活动是今年的一项十分重要的工作，必须加强领导，强化措施，加强督查，常抓不懈，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场，确保取得实效。1、加大领导力度。各地各部门“一把手”是抓效能、促项目的第一责任人，不仅要负总责、亲自抓，而且要亲自做，以身作则，做好表率，当好模范；分管领导要负起职责范围内的直接领导责任，具体抓好分管部门和单位的活动