新昌项目建设的调查与思考(盛主任)

1积极实施项目建设全力推动新昌发展新昌县人民政府办公室盛伯增最近几年来，县委、县政府以科学发展观为指针，以“新新昌”建设为目标，全力组织实施项目建设，全力推动区域发展和可持续发展，项目建设成为全县“强信心、保增长、保民生、保稳定”的总抓手和总载体。2007年实施了重点建设、农村建设、为民工作、科技攻关、节能降耗等八个十大项目建设，2008年实施了“十个十大”项目建设，2009年又结合三年建设计划实施了“八个十大”项目建设。通过项目建设，办成了一大批为民惠民实事，解决了一大批最直接最现实的民生问题，落成了一大批产业和攻关技术项目，拉动和促进了经济增长和社会事业发展，还锻炼了一大批干事创业的干部，更为今后发展提供了动力、奠定了基础。抓实项目谋划。项目谋划是项目建设的必备。县委、县政府根据经济社会发展的实际和群众的需求，按照“量力而行、尽力而为”的原则，着力做好项目的构思和筛选，几年来已形成项目谋划的基本思路，相继制定了《新昌县政府投资项目管理办法》《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》及《关于加强项目储备管理工作的意见》。凡是组织实施的项目，一般提前半2年以上着手部署，组织有关部门牵头调研、摸排，汇总意见，然后向各级各部门及社会各界征求意见，经过三上三下的反复酝酿讨论，再作出决策，最后在人代会上报告，并向媒体公示，向社会承诺。抓实项目前期。项目前期是项目建设的前提。按照摸排一批、筛选一批、储备一批、包装一批、实施一批的基本要求，对投资在500万元以上的城建、交通、水利项目和投资在300万元以上的其他项目，纳入项目储备库，并按照国家发改委有关规定，在全县项目储备库中筛选项目。凡是谋划好的项目都纳入项目储备库，随时筛选项目。凡已有意向的项目，则加强与各方的沟通联系与合作，在第一时间做到资金、土地等要素保障到位、开工前的政策处理到位、项目的包装储备到位。对已争取到的项目，狠抓落地，争取上级部门更大支持。县委、县政府的主要领导亲自过问，并督查项目前期工作，指导做好项目储备和申报工作，从而推进了项目工作规范化。抓实项目运作。运作程序是项目建设的要求。所有项目都要明确运作程序，各个环节都做到有规可依、有章可循，确保规范、快速、高效运作。按部门职能和专业分工，由各职能部门上报项目建议方案，县政府研究决策后，明确项目建设责任部门，项目建设责任部门组织项目建设管理班子，由建设管理班子委托具有资质的单位编制项目建议书、可行性研究报告和开展初步设计，3在征得规划、国土、环保等部门意见或办理相关预审手续后报县发改局，县发改局和财政局进行投资审查和资金对接后，正式下发项目批文。项目初步设计批复后，进入工程监理落实和项目招投标，完成招投标程序后，正式动工建设。三年来，相关责任部门扎实工作，提高效率，相互衔接，环环紧扣，项目运作富有成效。抓实项目管理。项目管理是项目建设的基础。县里重视项目的规范化和制度化管理，并创新了项目管理模式，一是项目法人型。按照相关规定，组建了水利建设、交通建设、城市建设等投资有限公司，以项目法人形式，对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。二是工程指挥部型。根据工程建设需要，临时从政府有关部门抽调人员组成某一项目的工程指挥部，集中推进项目建设，工程指挥部在工程项目完成后即解散，如南岩小学筹建办公室、里官线公路建设指挥部等。三是部门自建型。对于不常有建设任务的政府和事业单位，如教育、卫生、电力等部门以及下属单位的建设项目，由各部门自身行使业主职能。目前又在探索项目“代建制”，把有的部门的项目建设任务下达给代建公司，以解决部门对建设业务不熟悉而导致的建管问题。抓实项目责任。责任落实是项目建设的关键。县委、县政府特别注重责任落实，除了身体力行，带头负责，带头联系项目，4主要抓了工作责任制和考核奖惩制。对于每一个项目，都层层落实牵头单位和责任单位，并将工作责任落实到部门领导、责任人。对项目的年度建设任务，制定详细的进度计划，明确工程的工作任务、形象进度、计划完成情况等，形成责任明确、措施有力的工作机制。三年来，所有的“十大”项目，主要由县发改局和县农办等牵头，县建设局、交通局、经贸局、科技局、农业局、环保局等为责任部门，“一把手”为项目建设责任人，实施重点项目建设考核和项目前期工作考核。抓实项目质量。项目质量是项目建设的中心。县委、县政府的领导和项目的责任部门把项目质量放在首位，建立和健全了政府投资项目责任追究制度，对承担项目咨询、决策、设计、施工、监理等职能的单位，都明确单位和责任人的行政和法律责任，把每一项任务、每一项工作细化分解到每个岗位，使每个项目、每个环节都有人抓有人管、有人负责。并按照廉政建设要求，建立起从项目引进到项目建成营运的全过程监控体系，做到质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，确保成为安全工程、优质工程、群众满意工程。抓实项目督查。项目督查是项目建设的手段。经过近三年的实践，建立健全了一整套比较好的制度，成为项目推进和完成的关键。县人大、县政协的领导亲自担任督查组长，定期不定期组织开展检查督查，取得了很好的效果；县委县府的领导直接与部5门和项目挂钩联系，了解项目推进情况和存在问题，并及时就地解决；由联系或分管领导负责，定期召开“十大”项目督查会、现场办公会等专题会议，促进项目加快建设；每个项目建设部门按期向牵头单位和县里汇报项目进展情况，形成自我加压机制；牵头部门组织专人负责，对项目建设每周、每半月、每一月都进行通报，形成激励机制。通过多种多样的督查，有效推进建设。2008年，针对项目推进的难点问题，县主要领导挂帅，组织开展百日攻坚活动，取得突破性进展。最近，县委、县政府召开八个十大再动员大会，任务倒排，时间倒排，项目倒逼，确保如期完成建设任务。抓实项目协调。协调配合是项目建设的保证。项目建设一般涉及众多单位和层面，实施过程中有牵头部门、责任部门、配合部门，每个部门都做到各自责任细化、具体化。任何一个项目从立项、前期，到实施、推进，都要牵涉不少部门和单位，都需要相互通气、协商、对接，甚至每一个环节都要沟通。三年来的“十大”项目建设表明，全县各级各部门能够站在全局的高度，树立“一盘棋”思想，充分发挥各自的职能和优势，积极推动项目建设。办事过程讲效率，部门之间讲互助，遇到问题讲协商，牵头部门解决不了的才提交县领导组织协调解决，形成了合力推进项目的机制。6抓实项目资金。资金管理是项目建设的重点。在财力十分紧张情况下，县政府强化对重点项目特别是实事工程的支持，并按照《新昌县政府投资基本建设项目财务管理实施细则》等文件，强化对项目建设资金的管理，由县财政局实行事前、事中、事后控制。项目实施前，对项目投资计划、项目概算进行审核；实施阶段，根据合同、工程进度及其他资金到位比例拨付工程款并随时检查资金使用情况；项目完工并通过验收审计后，按规定预留工程质量保证金，结清工程余款，并对财政出资在100万元以上项目实行绩效评价。县审计局根据法律、法规等对建设资金进行审计监督，对投资总额在100万元以上的政府投资性项目实行必审制，并有重点地选择重大项目进行全过程或分阶段跟踪审计，从而有效提高了建设资金使用效益。抓实项目宣传。项目宣传是项目建设的内容。无论县委、县政府领导，还是各部门各乡镇的负责人，都把宣传工作纳入项目建设的内容范围，作为一项重要任务，运用会议、媒体、网络、黑板报、宣传窗、宣传资料等各种工具，宣传项目，推广经验，通报进展，为项目建设鼓劲、造势。特别是新闻信息传播中心、广播电视总台，发挥主流媒体作用，开辟专栏、专题，实施战役式、地毯式宣传，形成了强大的声势，形成了人人支持项目、人人关心项目的良好氛围。