浙江十一五重大建设项目规划

浙江省“十一五”重大建设项目规划“十一五”时期是我省国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体部署，为引导投资方向，改善投资结构，提高投资效益，优化发展环境，促进全省全面小康社会目标的基本实现和社会主义现代化建设进程，特制定本规划。一、“十五”回顾与总结“十五”时期是我省固定资产投资增长最稳健，重大建设项目投资最大、数量最多、成效最为明显的时期。全省全社会固定资产投资累计完成24000亿元，是“九五”期间的2.6倍，年均增长24％。“十五”确定的重大建设项目有序实施，为我省经济社会发展提供了有力支撑。“十五”重大建设项目计划中的155个项目（其中实施类81个、争取实施类43个、预备探讨类31个），已完成76个，完成投资2853亿元，是“九五”时期的2.2倍，占同期全社会固定资产投资的比重为12%，投资实际完成率84.1%（其中实施类重大项目完成58个，完成投资2181亿元，投资完成率92.1%；争取实施类重大项目完成16个，完成投资665亿元，投资完成率74.4%；预备探讨类重大项目完成2个，完成投资7亿元）。重大建设项目涉及农林水利、交通、能源、城市基础设施、信息基础设施、社会发展和制造业等领域，有力地促进了我省经济社会的平稳较快发展。以“五大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，为“十一五”又快又好发展奠定了坚实基础。“十五”期间，全省以“五大百亿”工程为主体的重点项目建设进展顺利、成果丰硕。五年中，全省重点建设工程累计完成投资2836亿元，建成投产重大项目208项，分别是“九五”时期的2.5倍和1.6倍。2003年启动的“五大百亿”工程累计完成投资2250亿元，占计划总投资3500亿元的65%，省财政共投入建设资金63.4亿元，其中国债约15亿元，其中百亿基础设施建设工程计划投资2037亿元，完成投资1241亿元，投资完成率为61%；百亿信息化建设工程计划投资500亿元，完成投资352亿元，投资完成率为70%；百亿科教文卫建设工程计划投资222亿元，完成投资194亿元，投资完成率为92%；百亿生态环境建设工程计划投资399亿元，完成投资237亿元，投资完成率为60%；百亿帮扶致富建设工程计划投资335亿元，完成投资226亿元，投资完成率为67%。五年中，在以“五大百亿”工程为主体的重大建设项目带动下，全省新增水库库容30亿立方米，完成617座小二型以上水库除险加固，基本建成县以上城市防洪工程，防灾减灾能力明显提高。新增高速公路1239公里，相当于“九五”末总里程的两倍，实现“四小时公路交通圈”；新建和改造铁路948公里，铁路现代化建设全面启动；宁波、舟山港口一体化工作实质性启动，杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程和温州半岛工程“三大对接工程”全面推进。新增发电机组容量1298万千瓦，接近建国以来前50年装机总容量，新建高压电网5000多公里，新建天然气输气管道245.5公里，能源供应能力明显增强，电力供求缺口有效缓解。新增污水处理能力293万吨/日，新增垃圾处理能力3160吨/日，“万里清水河道”建设顺利推进，共整治河道7400公里。六大省级高教园区基本建成投用，西湖文化广场、省疾控中心等社会事业建设项目加快推进。完成欠发达地区通村公路完成改造7000多公里；完成17.2万山区农民的迁移下山工作；五保、“三无”人员集中供养设施建设计划提前超额完成，集中供养率分别达到90.9%和97.3%；山海协作工程实际签约项目633个，到位资金65.65亿元。“十五”期间，我省推进固定资产投资和重大项目建设的基本做法是：第一，围绕目标，突出抓手。将“五大百亿”工程作为全省项目建设的重中之重，建立健全年度实施计划制度、目标责任制度、年度财政性资金的配套协调机制等一系列推进制度或机制。第二，科学规划、深化前期。编制完成三大产业带、先进制造业基地、生态省建设和电力、水资源、港口发展等一批区域规划和重点专项规划，重视前期项目的储备筛选，提高重大项目前期工作的深度与质量。第三，调整结构，有保有压。把保持投资的平稳增长与调整投资结构紧密结合起来，抑制投资过热和产能过剩的行业，加快发展有市场和有效益的行业，加强薄弱环节和关键领域建设。第四，深化改革，注重创新。制定出台投资体制改革的实施办法和配套细则，对政府投资项目管严、管好、管到位，同时引入市场运作机制，对企业投资项目放开、放活、放彻底，同步加强政府监管引导。“十五”期间，我省固定资产投资和重大项目建设中也存在一些较为突出的矛盾，主要表现为投资布局不尽合理、投资结构矛盾较为突出、投资效率有待提高、投资环境有待改善等。二、指导思想与主要目标随着投资体制改革不断深入，“十一五”期间我省将更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过改善投资环境，优化资源配置，增进投资活力，提高投资效率，确保投资稳健增长和重大项目扎实推进。（一）指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、继续走在前列”的总体要求，围绕省委实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大战略部署，着眼于充分发挥基础设施的网络效应和结构效益，着力于强化资源要素保障、促进区域协调发展，改善生态环境质量，推动社会和谐稳定，引导产业优化升级，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力支撑。重点把握以下几个方面：1.按照统筹发展的要求，突出区域之间基础设施协调发展。合理优化基础设施布局，提高基础设施的网络化水平，推进区域之间、城乡之间基础设施共建共享；加强基础设施各系统间的协调发展和顺畅运行，更好地发挥基础设施项目的综合效益。2.按照转变经济增长方式的要求，突出投资结构和效益优化。注重固定资产投资与经济增长方式转变相适应，充分依靠科技进步，实现产业结构由高消耗向高效率、由粗加工向精加工的优化升级，不断提高投资效益，走高效、集约的路子，提高重大项目对国民经济发展的支撑和保障能力。3.按照可持续发展的要求，突出资源节约和生态保护。牢固树立可持续发展的理念，大力发展循环经济，提高资源利用效率，降低物质消耗，加大环境治理力度，切实保护生态环境，逐步缓解资源环境对发展的瓶颈制约。4.按照和谐发展的要求，突出社会公共事业建设。重点解决医疗、教育、社会保障等领域的问题，形成布局合理、城乡协调、设施水平不断完善，并与经济社会发展水平相适应的社会事业基础设施体系，加快推进社会主义和谐社会建设。5.按照远近结合的要求，突出适度超前。近期着重“解渴”，缓解瓶颈制约；同时加强对中远期工作的前期研究，加大项目储备，择机开工建设，力争适度超前。（二）主要目标1.总体目标“十一五”期间，全省全社会固定资产投资预期年均增长11%，五年投资总规模接近5万亿元，重大建设项目计划投资约7560亿元，约占全社会固定资产投资的15%。力争通过实施重大建设项目，进一步促进产业结构优化、基础设施完善、区域协调发展、生态环境改善、社会事业繁荣，为力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标奠定坚实基础。2.分类目标（1）农林水利。加强水资源保护和合理开发，规划建设以水资源保障百亿工程为重点的一批安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水“四水”工程，提高农业综合生产能力和防灾减灾综合能力，优化水资源配置，完善江堤、海塘加固和排涝工程。到2010年新增年供水能力30亿立方米。（2）能源。加强电源与电网的配套建设，坚持水、火、核、气并举，积极发展清洁能源，优化电源结构，完善电网布局，形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。到2010年，全省人均装机达到1千瓦，电力供求实现基本平衡并争取适度超前。（3）交通。到2010年，新建铁路1000公里，改造铁路600公里，高速公路总里程达到3500公里，准四级以上标准化公路通行政村率达到98%；沿海港口货物吞吐能力达到6.2亿吨，集装箱能力达到1000万标箱；四级及以上航道达到1000公里；机场年旅客吞吐能力基本达到3500万人次。（4）信息化。积极推进通信、广电、计算机三网融合，打造大容量、高速率、智能化的信息网络平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，全省互联网用户普及率达到15％以上。（5）生态环保。深入实施生态省建设，到2010年，30%的县（市、区）和40%的设区市基本达到生态市建设要求，全省生态环境质量总体水平保持全国领先地位。全省县以上城市建成污水、垃圾无害化处理设施，县以上城市污水处理率达到75%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上，垃圾资源化处理率达到50%，危险废物、医疗废物处理率接近100%。（6）社会发展。按照统筹经济社会协调发展的要求，加快文化大省建设。到2010年，建成一批达到国内乃至国际先进水平的科、教、文、卫、体等标志性设施。（7）城市基础设施。到2010年，杭甬温三大城市实现市内“一小时交通圈”；自来水普及率和管网水质合格率接近100%；城市防洪能力普遍达到50年一遇的标准，其中大中城市达到100年一遇的标准。（8）产业发展。以三大产业带为重点，大力发展电子信息、生物医药、交通运输设备、环保专用设备、大型石化等制造业；以长三角现代物流和国际航运枢纽、文化大省、信息服务和软件基地、现代商贸流通中心、国际旅游胜地“五个高地”建设为抓手，大力发展商贸、物流、金融、旅游、文化、房地产、信息、科教、中介、社区等服务业。到2010年，产业层次明显提高，自主创新能力和国际竞争力明显增强。三、重大建设项目安排（一）选择原则。1.规划先导，体现以规划带项目的要求。重点选择已列入国家、省区域发展规划以及重要领域等相关规划的项目。2.重点突出，体现地位作用重大的要求。选择对全省重大战略实施具有明显带动和促进作用、在所处领域和行业发展中地位重要且投资规模大的主要项目。3.结构优化，体现谋求结构效益的要求。在统筹兼顾各行业、各地区发展的基础上，优先安排关键领域、薄弱环节的重大项目，并对欠发达地区的建设予以倾斜。4.前期到位，体现建设条件具备的要求。根据资源要素保障强度、政策支持力度和前期工作深度，把握好建设时机和次序，远近结合，分步实施。（二）总体安排。确定“十一五”期间重大建设项目248项，总投资约1.36万亿元，其中“十一五”计划投资约7560亿元。重大建设项目按推进层次分为“实施项目”、“争取实施项目”和“预备项目”三大类，其中实施类项目205项，总投资约10200亿元，“十一五”计划投资约7560亿元；争取实施类项目22项，总投资约1720亿元；预备类项目22项，总投资约1790亿元。实施类项目分为农林水利、能源、交通、信息化、生态环保、社会发展、城市基础设施、产业发展等八类。其中农林水利项目22项，总投资918亿元，“十一五”计划完成333亿元；能源项目22项，总投资1748亿元，“十一五”计划完成1374亿元；交通项目55项，总投资3668亿元，“十一五”计划完成2712亿元；信息化项目7项，总投资460亿元，“十一五”计划完成460亿元；生态环保项目18项，总投资1059亿元，“十一五”计划完成857亿元；社会发展项目40项，总投资447亿元，“十一五”计划完成369亿元；城市基础设施项目13项，总投资532亿元，“十一五”计划完成440亿元；产业发展项目28项，总投资1370亿元，“十一五”计划完成1015亿元（具体项目见附件）。为进一步加大欠发达地区基础设施建设，全面提高欠发达地区城乡居民的生活水平和质量，安排欠发达地区帮扶项目23项，总投资1087亿元，“十一五”规划投资722亿元。（三）重点投向和主要项目。1.农林水利。加快建设一批蓄引水工程，不断完善水资源供给保障体系。重点推进水资源保障百亿工程，建成金华九峰、湖州老虎潭、长兴合溪、三门佃石、龙游沐尘等一批水库和舟山市大陆引水二期工程、浙东引水萧山枢纽、曹娥江至慈溪引水等引调水工程，开工建设新昌钦寸水库。继续实施钱塘江、瓯江流域整治和生态建设，完善太湖流域治理二期、温州西向排洪等易涝地区的排涝工程，推进“