hj 469-2009 清洁生产审核指南 制订技术导则

中华人民共和国国家环境保护标准HJ469－2009清洁生产审核指南制订技术导则CleanerproductionauditguidelineDirectiveforstandardization（发布稿）本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。2009－03－25发布2009－07－01实施环境保护部发布□□□—200□i目次前言.......................................................................II1适用范围...................................................................32规范性引用文件.............................................................33术语和定义.................................................................34制订原则和工作程序.........................................................45制修订技术要求.............................................................46编制说明的补充要求.........................................................6附录A（规范性附录）清洁生产审核指南开题报告提纲.............................7附录B（规范性附录）清洁生产审核指南内容框架.................................9附录C（资料性附录）企业清洁生产审核工作表..................................11附录D（资料性附录）企业清洁生产审核检查清单示例............................13附录E（规范性附录）企业清洁生产审核报告内容框架............................14□□□—200□ii前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，保护环境，加快建立和完善清洁生产标准体系，规范清洁生产审核指南的编制，制定本标准。本标准规定了清洁生产审核指南的通用术语和定义、制订的原则和工作程序、制订内容和方法以及格式体例的要求。本标准中附录A、附录B和附录E是规范性附录，附录C和附录D为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准起草单位：中国环境科学研究院。本标准环境保护部2009年3月25日批准。本标准自2009年7月1日起实施。本标准由环境保护部解释。HJ□□□—200□3清洁生产审核指南制订技术导则1适用范围本标准规定了清洁生产审核指南的通用术语和定义、制订的原则和工作程序、制订内容和方法以及格式体例的要求。本标准适用于工业各行业清洁生产审核指南的制修订。农业和服务业各行业清洁生产审核指南的制修订可参照本标准。2规范性引用文件本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则GB/T1.2标准化工作导则第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（国家环境保护总局环发[2005]151号）《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环境保护部环发[2008]60号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1清洁生产cleanerproduction指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。3.2清洁生产审核cleanerproductionaudit按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用和产生，降低能耗物耗以及废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程。3.3工作表worksheet企业开展清洁生产审核过程中应给出的主要信息表。3.4检查清单checklist企业开展清洁生产审核过程中用于引导审核人员发现问题、分析问题、解决问题的信息提示清单。3.5“双超”类型企业污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排□□□—200□4放总量控制指标的企业。3.6“双有”类型企业使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。有毒、有害物质指在《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》附件二及《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》附件一中规定的物质。4制订原则和工作程序a)清洁生产审核指南制订应体现下列原则：——内容应具有科学性、合理性和可操作性；——与相关行业产业政策法规、行业清洁生产标准、行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系等相结合；——体现全过程控制；——体现行业特征。b)清洁生产审核指南制订工作程序执行《国家环境保护标准制修订工作管理办法》中有关的规定。5制修订技术要求5.1总体要求a)编制清洁生产审核指南开题报告、征求意见稿及编制说明、送审稿及编制说明和报批稿及编制说明，按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》中相关规定执行；b)清洁生产审核指南格式及体例参照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》和GB/T1.1、GB/T1.2相关规定编制；c)清洁生产审核指南开题报告大纲遵照附录A的规定；d)清洁生产审核指南内容框架遵照附录B的规定。5.2具体要求5.2.1行业描述行业描述应包括如下内容：a）行业概况定性给出行业现状、发展趋势、特征和行业存在的主要问题。b）主要生产过程和技术经济指标给出行业主导（典型）生产工艺、技术装备和技术经济指标状况。c）主导（典型）生产工艺物料平衡编制的基本要求给出行业主导（典型）生产工艺流程图，并明确给出行业企业清洁生产审核中的物料平衡、水平衡和能量平衡的编制要求及必要的说明。d）典型污染物和污染控制技术给出行业典型污染物、产生环节和主要的污染物控制技术。e）主要资源和环境问题1）详述行业存在的主要资源和环境问题。2）给出“双超”、“双有”或《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》中规定的列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业重点环节的原料利用、污染物HJ□□□—200□5产排现状和特征。5.2.2行业清洁生产方案a）行业清洁生产现状和潜力给出行业推行清洁生产的机会、潜力和发展趋势。b)行业清洁生产方案——应从原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理和员工八个方面，按照无/低费和中/高费方案列表，分别给出行业典型清洁生产备选方案；——给出中/高费方案的技术、环境、经济评估信息；——重点给出行业内以下三类企业清洁生产方案的环境评估信息，应包括下列内容：1）“双超”类型企业污染物排放浓度和总量达标的环境效益分析；2）“双有”类型企业原料、废物的减量化和无害化的效益分析；3）《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》中规定的列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业污染物总量削减的环境效益分析。5.2.3行业企业清洁生产审核要求各行业清洁生产审核指南应结合行业特点，给出本行业清洁生产审核的具体要求。各行业清洁生产审核的通用要求如下：5.2.3.1审核程序、目的、要求和工作内容给出企业清洁生产审核程序，主要包括审核准备、预审核、审核、方案的产生和筛选、方案的确定、方案实施和持续性清洁生产七个步骤。给出审核程序各步骤的目的、要求和工作内容，同时体现行业内自愿性清洁生产审核企业和重点企业清洁生产审核各步骤的目的、要求和工作内容差异性。5.2.3.2清洁生产审核指南工作表和检查清单给出企业开展清洁生产审核通用的工作表和检查清单；工作表类型参见附录C，检查清单示例参见附录D。5.2.3.3清洁生产审核报告编写内容要求企业清洁生产审核报告通用要求遵照附录E的规定；给出企业清洁生产审核报告内容要求。5.3主要参考文献列出清洁生产审核指南文本中主要参考文献，主要包括行业清洁生产审核涉及的有关法律、法规、标准、方法、规划、技术资料等。5.4指南的实施a）明确清洁生产审核指南由各级人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。b）根据《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》和《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》文件精神，重点说明其应用于本行业重点企业清洁生产审核的实施要求。5.5附件清洁生产审核指南附件宜包括：a)工作表和检查清单；□□□—200□6b)环境监测机构出具的环境监测报告示例；c)“双超”类型企业清洁生产审核前后污染物达标状况分析示例；d)“双有”类型企业有毒有害原辅材料原始凭证和分析报告示例；e)《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》中规定的列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业污染物总量削减的环境效益分析示例；f)企业清洁生产审核案例（主要包括企业简介、审核过程描述、审核成效等）；g)其他。6编制说明的补充要求6.1行业现状分析行业现状分析应包括：a)给出行业发展现状和国内外发展趋势；b)给出主导（典型）生产工艺、技术现状，分析主要资源（包括能源）与环境问题；c)详细给出与行业产业政策法规、行业清洁生产标准、行业准入条件、行业清洁生产评价指标体系对比分析内容，以及对行业清洁生产的机会和潜力分析内容；d)按照《清洁生产审核暂行办法》、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》和《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》的相关规定，详细给出行业内自愿性清洁生产审核企业和列入重点企业清洁生产审核工作的其他类型企业实施清洁生产审核的必要性和可行性分析内容。6.2指南内容框架确定说明详细说明清洁生产审核指南主要内容确定的依据；详细说明行业内自愿性清洁生产审核企业和重点企业清洁生产审核的目的、要求和工作内容的差异性等。HJ□□□—200□7附录A（规范性附录）清洁生产审核指南开题报告提纲清洁生产审核指南开题报告提纲如下：A.1项目背景A.1.1编制依据清洁生产审核指南立项背景和依据、相关法律、法规、标准和规划等。A.1.2必要性针对行业可持续发展存在的主要问题，重点从节能减排、行业大力推进清洁生产的迫切需要等角度，对编制审核指南的必要性予以说明。A.2适用范围定义所制修订的清洁生产审核指南适用范围。A.3行业描述A.3.1现状及最新进展详细描述本行业国内外的生产现状和清洁生产技术最新进展。A.3.2资源消耗及环境污染总体状况详细描述本行业资源消耗状况及所造成的环境污染总体状况和治理情况。A.3.3清洁生产进展详细描述本行业国内外清洁生产的进展状况。A.3.4相关法律法规简述本行业环境保护相关法律法规、清洁生产标准、行业准入条件以及行业导则等相关规定。A.4生产工艺及环境影响分析A.4.1生产工艺流程给出行业生产工艺总体流程图和重点环节工艺流程图，并对主导生产工艺进行详细说明。A.4.2主导（典型）生产工艺流程资源消耗及环境影响分析结合行业清洁生产标准的指标体系，从生产工艺与装备要求、资源利用指标、产品指标、污染物产生指标（末端处理前）、废物回收利用指标和环境管理要求等六个方面对行业状况和环境影响的指标进行分类分级描述。行业内没有清洁