第10章工程项目的国民经济评价

1.项目国民经济效益评价概述2.国民经济评价费用与效益划分3.国民经济评价收入费用项目调整4.影子价格与价格的调整5.国民经济评价报表与评价指标1.国民经济效益评价概述–概念：国民经济评价是按照资源合理配置的原则从国家整体角度考察项目的效益和费用用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，计算和分析项目给国民经济带来的净效益评价项目的经济合理性为项目的投资决策提供依据的过程。①财务评价可行,国民经济评价也可行--项目可行②财务评价不可行,国民经济评价可行,则：–一是重新考察投资方案,改进使之财务上可行–或,如果该项目是关系到国计民生,对国家有重大意义的项目,采用国家给项目企业补贴的办法,弥补项目财务上的不可行③财务评价可行,国民经济评价不可行–项目不可行–这时候可以改进项目,使项目的国民经济评价也可行,或者放弃该项目④财务评价不可性,国民经济评价为不可行–项目不可行国民经济评价与财务评价的区别a)评价角度的不同–财务评估是从企业角度分析项目的财务效果•偏重于项目的盈利水平及偿债能力的评价–国民经济评估从国家角度评价拟建项目对国民经济所产生的效应•偏重于对社会产生的净效益和纯收入的分析•它不但要评估项目对国民经济的贡献•还应分析国民经济为项目所付出的代价b)评价任务的不同–企业财务效益评估•为项目选定和规模方案的选择提供财务数据•不能为重大项目的决策服务•主要关心项目的筹资来源和还本付息能力–国民经济效益评估•用于拟建项目的择优及拟建项目生产规模的选择,是重大项目决策的主要依据•主要关心项目是否应当兴建,以及拟建项目应有多大的生产规模c)评价项目费用与效益范围划分的不同–企业财务效益评估•将项目的全部支出都作为费用,列为项目的成本或项目的资金流出–国民经济效益评估•将其中的转移支付(如,税金、补贴、利息)扣除•国民经济效益评估不考虑已经发生的沉没成本–因此,在进行国民经济效益评估时•应对成本与效益的内容进行鉴别,使它们评估的内容能体现各自的角度d)评价使用价格体系的不同•在企业财务效益评估中,投入和产出物以市场价格为基础计价。•在国民经济效益评估中,要用既能反映投入产出物的价值,又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进行评估•影子价格是对资源进行最优配置的一种价格•在国民经济效益评估中,一般的通货膨胀不予考虑•而企业财务效益评估则必须考虑通货膨胀的影响e)依据评价参数的不同•在企业财务效益评估中,采用国家颁发的各行业的基准内部收益率做为评价项目经济效益的依据。•在国民经济效益评估中,使用统一的理论利率,即,称为社会折现率或经济折现率。•对于涉及进出口的物品–企业财务效益评估要运用法定汇率或挂牌汇率–国民经济效益评估要运用影子汇率•企业财务效益评估中,其基本资料是根据财务数据编制的财务现金流量表。•国民经济效益评估,其基本资料是根据影子价格编制的国民经济效益费用流量表。f)评价对象的不同一般对于没有收入的项目,不进行财务效益评估如防洪工程、环保工程、水土保持工程等•无论有无财务收人,一些重大的有关国计民生的项目,投入/产出物财务价格明显不合理的项目,特别是对–能源、交通基础设施和农林水利项目；–某些国际金融组织的贷款项目；–某些政府贷款项目；应按要求进行国民经济效益评估•另外,财务评价有两个方面一是盈利能力分析，另一是清偿能力分析•国民经济评价仅做盈利能力分析,不做清偿能力分析。项目国民经济评价的作用•国民经济效益评价是宏观上合理配置资源的需要•国民经济效益评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要•国民经济评价有利于项目投资决策科学化项目国民经济评价的范围1、铁路、公路等交通运输项目；2、较大的水利水电项目；3、国家控制保护资源的项目；4、较大的外资、中外合资项目；5、主要产出物和投入物的价格严重扭曲的项目国民经济评价的研究内容1、识别国民经济效益(收入)与费用(支出；2、计算和选取影子价格；3、编制国民经济评价报表；4、计算国民经济评价指标进行方案比选。项目国民经济效益的识别a)直接效益的识别直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格计算的经济效益项目投产以后增加总的供给量,即增加了国内的最终消费品或中间产品,此时直接效益表现为：•增加该产出物数量满足国内需求的效益项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量,即整个社会没有增加产品的数量.只是代替了其他相同或类似企业的等量产品•项目的直接效益是减少国家有用资源耗费(或损失)的效益.项目国民经济效益的识别直接效益的识别增加出口或减少进口的产出物增加出口就是项目投产以后增加国家出口产品的数量,其效益是：增加出口所增收的国家外汇减少进口是指项目投产以后,其产品可以替代进口产品,其效益是：减少进口所节约的外汇效益b)直接费用的识别直接费用是项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用直接费用表现为其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；或，表现为减少对其他项目(或最终消费者)投入物的供应而放弃的效益；增加进口或减少出口增加进口是指因为项目存在,国家不得不为增加进口而多支付的外汇；减少出口指因项目使用了国家用来出口的商品,其费用是国家因减少出口而损失的外汇收入；c)间接效益的识别间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的但在直接效益中未得到反映的那部分效益如,在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套厂外运输系统,它除了•为钢铁厂服务外•还使当地的工农业生产和人民生活得益这部分效益即为钢铁厂的外部效益又如,某水泵厂生产一种新型节能水泵•用户可得到较低的运行费用的好处,但未能反映到水泵厂的直接效益中•因此,这部分节能效益也是水泵厂的外部效益间接效益的识别外部效果的计算应考虑环境及生态影响效果技术扩散效果和产业关联效果对显著的外部效果能定量的要做定量分析,计入项目的效益和费用不能定量的,应做定性描述为防止计算外部效果的扩大化,项目的外部效果只计算一次相关效果,不应连续扩展间接效益的识别一般情况下考虑以下外部效果:•环境及生态影响效果•“三废”造成的环境污染和生态的破坏•是一种间接费用•技术扩散效果•包括技术培训和技术推广等,一种间接效益•产业关联效果•对上、下游企业的关联效果•对“下游”是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生的效果•对“上游”是指一个项目的建设会刺激那些为该项目提供原材料或半成品的经济部门的发展。d)间接费用的识别间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的,而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用例如：•工业项目产生的废水、废气和废渣引起的环境污染及对生态平衡的破坏,项目并不支付任何费用,而国民经济付出了代价，如何评估这部分费用？•这种外部费用较难计算,除按环保部门规定征收的排污费计算外•也可以用被污染的农作物和江河湖泊的水产品或森林的价值损失评估项目污染和对生态破坏所造成的损失•如果环境污染给国民经济造成的损失很明显,且难以计量,则可根据国家的控制污染要求进行定性分析e)转移支付项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,并没有造成资源的实际增加或者减少。是国民经济内部的“转移支付”,不能计做项目的国民经济效益或费用。1、国家和地方政府的税收,仅是从项目转移到政府2、国内银行借款利息,仅是从项目转移到金融机构3、国家或地方政府对项目的补贴,仅是从政府转移到项目如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分国民经济评价方法A.财务评价基础上的国民经济评价•是在财务评价基础上,通过对评价参数的调整,将这些参数调整成为宏观的,较为理想的水平进行的评价B.扩大范围的国民经济评价•这种评价的基本思路是：•扩大评价的范围,使原来财务评价中不能反映的间接费用和间接效益包含到这个大的范围内•这个扩大范围的项目就相当于一个“新的评价项目”•采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率对整个项目的费用和效益进行评价影子价格与价格的调整价格调整概述影子价格的含义概念：指当社会经济处于某种最优化状态下时,能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。影子价格反映这种资源的社会必要劳动消耗—价值反映这种资源的稀缺程度—供求关系反映对最终产品的需求情况—资源配置效果项目评价项目产出物的影子价格—消费者支付意愿的反映项目投入物的影子价格—机会成本的反映影子价格有三种理论1.资源最优配置理论2.机会成本和福利经济学理论3.全部效益和全部费用理论(边际效益)•项目投入物、产出物影子价格的确定依据•在销售收入、销售成本、投资成本中占较大比重的投入物和产出物；•可以参与进出口贸易的投入物和产出物；•国内价格和国际价格有较大差距的投入物和产出物•政府或上级部门已有规定的影子价格或转换系数的投入物和产出物•项目投入物和产出物的分类Ａ.外贸货物Ｂ.非外贸货物Ｃ.特殊投入物Ｄ.资金Ｅ.外汇外贸货物影子价格的确定投入物直接进口产品（国外产品）影子价格=CIF(到岸价格)x影子汇率+项目到口岸的国内运费和贸易费用例1：项目使用的某种原材料为进口货物,其到岸价格为100美元/单位,项目离口岸500公里该材料影子运费为0.20元/单位公里,贸易费用为货价的6%外汇的官方汇率为8.27(下同),影子汇率调整系数为1.08.试计算该投入物(原材料)的影子价格解：影子价格=100x8.27x1.08+（500x0.2+100x8.28x1.08x6%）=1046.75（元/单位）运费和贸易费运输费500x0.2影子价格=货物到岸价100x8.27x1.08+贸易费100x8.28x1.08x6%+=1046.75(元/单位)其到岸价格为100美元/单位,项目离口岸500公里该材料影子运费为0.20元/单位公里,贸易费用为货价的6%外汇的官方汇率为8.27(下同),影子汇率调整系数为1.08.直接进口产品解：影子价格=180x8.27x1.08+(200x0.20+180x8.27x1.08x6%)-(500x0.20+180x8.27x1.08x6%)+(200x0.20+180x8.27x1.08x6%)=1684.15（元/立方米)间接进口产品:影子价格=CIF×影子汇率+口岸到原用户的运输及贸易费-供应厂到用户的运输及贸易费+供应厂到项目的运输及贸易费例2：浙江某木器厂所用木材由江西某林场供应,现拟在江西某地新建木器厂并由江西林场供应木材后,浙江某木器厂所用木材只能通过上海进口供应,影子汇率调整系数为1.08木材进口到岸价为180美元/立方米,上海离浙江200公里江西林场离浙江500公里、距拟建项目200公里木材影子运费为0.20元/立方米公里,贸易费用为货价的6%试计算江西拟建项目耗用木材的影子价格口岸到浙江厂的运费和贸易费林场到浙江厂的运费和贸易费林场到江西厂的运费和贸易费间接进口产品影子价格=货物到岸价180x8.27x1.08+-=1684.15(元/单位)运输费=200x0.2贸易费=180x8.28x1.08x6%贸易费口岸到浙江厂+林场到浙江厂运输费=500x0.2贸易费=180x8.27x1.08x6%贸易费运输费=200x0.2贸易费=180x8.28x1.08x6%贸易费林场到江西厂木材进口到岸价为180美元/立方米,上海离浙江200公里江西林场离浙江500公里、距拟建项目200公里，木材影子运费为0.20元/立方米公里，贸易费用为货价的6%，影子汇率调整系数为1.08间接进口产品江西拟建项目减少出口产品（如石油、可出口的煤炭和有色金属等）影子价格=FOB(离岸价格)x影子汇率-供应厂到口岸的运输费用和贸易费用+供应厂到项目的运输费用和贸易费用例3：上海市某一拟建项目，耗用可供出口的淮南煤矿的原煤,其离岸价格为40美元/吨。淮南煤矿离口岸200公里,距离上海500公里。则，原煤影子价格为解：影子价格=40x8.27x1.08-(200x0.20+40x8.27x1.08x6%)+(500x0.20+40x8.27x1.0