第12章科学发展观与项目的可持续发

工程经济学第十二章科学发展观与项目可持续发展评价12.1科学发展观12.2可持续发展概述12.3可持续发展评价及指标体系12.4投资项目的可持续发展评价工程经济学工程经济学12.1科学发展观•12.1.1科学发展观提出的历史背景•12.1.2科学发展观的内容•12.1.3树立和落实科学发展观的意义•12.1.4科学发展观与项目可持续发展评价工程经济学12.1.1科学发展观提出的历史背景•1．生态危机已成为21世纪中国发展的严重障碍新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国采取了一系列政策措施，有力地促进了生态建设和环境保护事业的发展。但是，我国仍是一个缺林少绿的国家，到目前为目，林业累计为国家生产木材50多亿立方米，消耗森林资源达86亿立方米，相当于把过去全国的森林都砍了一遍。如今，人均占有森林面积和蓄积量分别只有世界平均水平的20％和12％。大规模盲目利用生态资源，使我国的生态资源质量下降，涝、旱、沙三大灾害成为威胁中华民族的“心腹之患”。工程经济学12.1.1科学发展观提出的历史背景•全国大部分水体受到污染，有75%的湖泊出现不同程度的富营养化，江河断流、湖泊萎缩、天然湿地干涸。大气环境处于严重污染水平，尤其是城市空气污染严重。我国国土面积的三分之一左右受酸雨影响，沙漠和沙化土地总面积达174.3万平方公里，占国土面积的18%，且沙化面积不断扩张。•随着生态资源受到污染和耗竭的威胁，固体废物和噪声污染也日益突出，电子垃圾产生的高峰期已经来临。2005年有关部门监测的401个城市中，21%的道路交通噪声超标，352个城市中近一半区域环境噪声超标，有些城市属重度污染。工程经济学12.1.1科学发展观提出的历史背景•上述资源及环境条件的变化，不但使人类的生存和生产环境遭到严重破坏，也使生物多样性锐减，全国共有濒危或接近濒危的高等植物4000至5000种，占我国高等植物总数的近20%。•长期以来，不少人认为先污染后治理、先破坏后恢复是经济发展的必然规律，因而出现了以牺牲环境为代价发展经济的诸多问题。还有些地区的不少决策事先没有考虑环境因素，许多环境问题的解决主要依赖于末端治理，提高了防治成本。许多有识之士指出，环境问题已经成为２１世纪中国经济发展的重大障碍。工程经济学12.1.1科学发展观提出的历史背景•2．人与自然协调发展是人类面临的共同主题一百多年前，恩格斯就警示说，不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。2003年，中国气象局的科学家预估了未来气候变化：到2050年全国平均气温将上升2.2摄氏度，将导致冰川消融、农作物旱灾、海平面上升等。•协调人与自然的关系，成为当今世界高度关注的议题之一。自上世纪60年代以来，人们就深刻认识到工业繁荣背后的人与自然的冲突，上世纪90年代以后，一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约问世，标志着可持续发展之路、实现人与自然和谐发展成为全世界共识。工程经济学12.1.1科学发展观提出的历史背景•从总体上看，我国人口众多，自然资源相对短缺，生态环境脆弱，污染日趋严重，战略性资源供需矛盾日益尖锐，人与自然的关系更加紧张，已成为制约我国经济社会发展的重要因素。我国现在必须摒弃传统观念，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。在这样的历史条件下，我国政府及时提出中国应改调整和改变传统的发展思路，将保护资源与环境，促进人类与自然和谐发展和科学发展观。工程经济学12.1.2科学发展观的内容•1．科学发展观的提出•2003年，中国共产党十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。•坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。在发展过程中要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。工程经济学12.1.2科学发展观的内容•全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。•协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。•可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，不但要保证当代人发展能力和水平，而且要保证一代接一代地永续发展。工程经济学12.1.2科学发展观的内容•2．科学发展观的主要内涵•科学发展观的内容是相当丰富的，发展不只是经济的发展，更重要的是包含社会、经济、人类及环境的全面协调发展；发展也不仅仅是传统意义上的只重眼前利益和短期效益，同时更注重资源永续利用和环境保护，促进可持续发展。结合我国目前的发展形势和现状提出的学发展观具体内涵包括如下七方面。工程经济学12.1.2科学发展观的内容（1）以经济建设为中心•我国正处在社会主义初级阶段，这个阶段的根本任务就是发展生产力。作为一个发展中大国需要长期保持较快的经济增长速度，并实现速度、结构、质量、效益的统一。经济发展是社会全面进步和人的全面发展的物质基础。（2）经济社会协调发展•在推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，使经济与社会的发展协调统一。发展经济，同时注重社会发展是科学发展观的一个重要方面，也是我国发展思想上的重要变革。工程经济学12.1.2科学发展观的内容（3）城乡协调发展•以往的发展注重城市的发展，注重工业的发展，科学发展观要求城乡发展要统一、工业农业发展要协调。要站在国民经济发展全局的高度研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。（4）区域协调发展•我国已提出了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”等发展战略，这是区域发展的典型范例。科学发展观要求在坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地的同时，要注重促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，注重区域间的协调发展。工程经济学12.1.2科学发展观的内容（5）可持续发展•经过十几年的发展，可持续发展思想越来越受到重视，而且我国已有许多可持续发展成功范例。因此，可持续发展必然成为了科学发展观的重要内容之一。可持续发展要坚持人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。建设资源节约型和生态保护型社会。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。工程经济学12.1.2科学发展观的内容（6）坚持改革开放•统筹推进各方面改革，为促进经济社会全面、协调和可持续发展提供体制和机制保障。统筹国内发展和对外开放，处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系，充分利用国内外两个市场、两种资源。适应全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，提高对外开放水平。（7）以人为本•这是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。•1．科学发展观是对我国社会主义现代化建设规律认识的进一步深化•科学发展观是根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果，进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。科学发展观是对20多年改革开放和现代化建设经验的总结，也是实现全面建设小康社会的重要保证。工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。按照“三个代表”重要思想的要求，发展先进生产力，发展先进文化，就是要促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，发展的最终目的是为了满足广大人民的根本利益。科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展，体现了“三个代表”思想关于发展的要求。•工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•2．树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求•党的十六大提出：要在本世纪头２０年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。这是一个以人为本全面发展的目标体系，体现了科学发展观的重要内涵。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能真正做到在经济发展基础上促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果。工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•树立科学发展观，是全面建设小康社会的必然要求。我们要到本世纪中叶实现现代化建设第三步战略目标，基本实现现代化，也必须以科学发展观为指导。•3．树立和落实科学发展观是妥善应对各种风险和挑战的正确选择工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•多年来，我国在经济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题，比如城乡差距、地区差距加大，就业和社会保障压力增加，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧等等。这些问题必须高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。国内及许多国家的发展经验教训告诉我们，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，处理好城乡发展、地区发展的关系，处理好经济增长同资源、环境的关系，处理好改革发展稳定的关系，处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系，还要处理好国内发展与对外开放的关系。科学发展观为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题提供了明确的指导思想，只有牢固树立和认真落实科学发展观，才能为妥善应对经济社会发展中的诸多矛盾提供指导思想和工作的基本原则，以顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。工程经济学12.1.3树立和落实科学发展观的意义•4．树立和落实科学发展观是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要•党的十六大向全党提出了加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平的要求。在新的历史条件下，提高各级党委、政府和领导干部领导水平和执政能力，必须牢固树立和贯彻落实科学发展观。至关重要的是，在领导和管理经济社会工作中，做到把握全局，搞好统筹兼顾。协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历史条件下要长期坚持的战略方针。我们必须适应新阶段、新任务的要求，更新发展观念，创新体制机制，转变政府职能，改进工作作风，完善政策措施，认真贯彻落实科学发展观。工程经济学12.1.4科学发展观与项目可持续发展评价•“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，是在总结我国以及世界相关国家的经济社会发展历史经验的基础上提出的。可持续发展是科学发展观的重要组成部分，也是科学发展观的目标之一，树立可持续发展思想是牢固树立和落实科学发展观的基础。因此，我们在各项工作中也应以可持续发展的思想为指导，并将可持续发展作为落实科学发展观的基本工作内容之一。工程经济学12.1.4科学发展观与项目可持续发展评价•在建设项目实施之前，也要将可持续发展作为项目可行性分析与评价的重要内容之一，评价项目建设和执行过程中对资源、环境以及人类的影响程度及效果。这样才可能保证项目实施后在获得较好经济效益的同时，也能合理利用资源、保护