第14章_项目国民经济评估

返回14-1国民经济评估概述14-2国民经济效益费用评估准备14-3国家参数的选取、计算与调整14-4影子价格的计算与评估14-5经济效益指标与基本报表评估第十四章项目国民经济评估14-1国民经济评估概述一、国民经济评估的概念和目的二、国民经济评价的对象1．涉及国家参与投资的国民经济若干部门的重大工业项目和重大技术改造项目，如铁路、公路等运输项目，较大的水利水电项目等；2．主要由国家投资的严重影响国计民生的重大建没项目，如国防建设、重大科技开发项目等；4．动用社会资源和自然资源较大的技术引进和中外合资经营项目；3．国家控制的战略性资源开发项目、有关稀缺资源，开发和利用项目；5．涉及产品或原材料进出口或替代进口的项目以及产品和原材料价格明显失真的项目；6．不具有盈利性和不具有竞争性的项目，如国土安全、维持社会秩序、公共基础设施、保护和改善生态环境及公共教育和公共卫生项目等；三、国民经济评价与财务评价的联系和区别(一)两种评估的共同点(二)两种评估的区别1、评价的角度和基本出发点不同2、费用与效益的含义及划分范围不同3、评价的价值尺度不同4、评价的内容不同5、评价结论的效力不同类别企业财务评估国民经济评估评估角度从企业的角度出发从国民经济和社会需要出发评估目标企业的净利润(净财务收入)对社会福利和国家基本发展目标的贡献及资源的有效利用和合理分配评估范围企业本身获得的直接的可计量的货币效果除直接效果外，还有间接(外部)的不可计量的效果。除经济效益外，还有社会、政治，环境、国防等效益类别企业财务评估国民经济评估费用和效益范围企业效益包括销售收入、利润和折旧等，费用和效益仅考虑直接的税金、工资、国内利息作为费用支出国家效益包括企业上交的利润和折旧，而税金、工资、国内贷款利息等作为转移支付，费用和效益包括直接与间接(外部)的计算基础①采用国内现行市场价格；②把国家长期贷款利率或部门基准收益率作为折现率；③采用国家统一规定的官方汇率①采用近似社会价值的经济合理价格(影子价格)；②采用社会折现率或国家基准收益率作为折现率；③采用国家统一规定的影子汇率及其换算系数或资本市场浮动汇率类别企业财务评估国民经济评估评估的内容和方法企业财务评估的内容和方法较简单，涉及面较窄，采用企业盈利性分析法国民经济评估内容和方法较复杂涉及的范围较广，需采用费用效益分析，成本效用分析和多目标综合分析等方法评估的判据行业基准收益率，基准投资贷款偿还期社会折现率(三)两种评估的关系1．针对同一个建设项目进行的财务评估与国民经济评估的关系密切。(1)财务评价是国民经济评价的基础2．通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评估的结果(2)国民经济评价是财务评价的前提四、项目经济评估的决策依据1．对投资项目的经济效益和经济费用进行识别和划分、鉴定与分析;2．合理选取和测算项目投入物与产出物的影子价格和经济评估参数(进行鉴定、分析和评估)，这是国民经济评估的关键。3．依据确定的影子价格和国家参数，计算项目经济效益和经济费用等数值的调整并进行分析和评估。五、国民经济评估的内容和程序4．根据调整确定的项目经济基础数据，编制项目国民经济评估报表，并进行分析评估。5．对项目国民经济评估指标的计算、分析和评估，主要包括项目国民经济盈利能力分析，以及对难以用货币价值量化的外部效果进行分析和评估。6．对项目进行国民经济的不确定性与风险分析评估，判别项目投资在国民经济效益上的可靠性和抗风险能力。7．对项目技术方案和建设方案进行国民经济效益比较和优选的评估，以利于提高项目投资的经济效益和投资决策的合理有效性。8．综合分析评估，提出项目经济评估结沦与建议。14-2国民经济效益费用评估准备一、项目国民经济效益和费用的识别与划分(一)项目经济效益和费用的识别费用:是指国民经济为整个建设项目所花费的代价。效益:是指项目为国民经济所作的贡献。项目经济费用与效益的识别和评估应符合下列要求：1．从全社会的角度进行分析评估；2．注意区别项目实体的财务现金流量与经济费用效益；3．尽可能地量化各种影响因素，同时，应避免重复计算；4．根据具体情况调整财务分析评估中的转移支付。（二）项目经济费用与效益的划分及调整1、直接费用与直接效益直接费用：是项目用影子价格计算的直接投入物的经济价值。直接效益:是用影子价格计算的项目直接产出物的经济价值。项目的统称为项目的内部效果直接效益直接费用2、间接费用与间接效益间接费用:是指国民经济为项目付出了代价，但项目本身并不需要直接支付的那部分费用。间接效益:是指项目对社会作出了贡献，但项目本身并未直接收益的那部分效益。项目的统称为项目的外部效果间接效益间接费用二、外部效果的计算和评估(一)外部效果的分类外部效果是指项目在生产和消费中所产生的项目以外的积极和消极的影响。一般可作如下分类：1．技术性和货币性外部效果2．有形与无形外部效果技术性外部效果是指项目涉及对其他商品或劳务的、能使社会总生产和总消费发生变化的影响，就是那些能够真正引起项目之外的生产和消费发生变化的效益和费用。货币性外部效果是由项目引起的某些商品和劳务的相对，价格变化的收入效应，并使第三者的效益发生变化。2．有形与无形外部效果有形外部效果是指能够以货币计量的并具有物质形态的间接效益和间接费用.(二)外部效果的评估三、转移支付转移支付：仅反映对资源支配权力从某个经济实体转移到另一个实体中的财务费用或效益。(1)税金(2)工资(3)补贴(4)土地费用(5)国内贷款利息(6)自然资源税(7)教育费附加和特种基金四、项目经济费用和效益的调整评估(一)固定资产投资的调整应按财务评价的固定资产投资构成逐项调整：（1）从财务评价的投资中剔除项目引进设备按国家规定缴纳的关税和增值税，以及固定资产投资方向调节税等转移支付；（2）用影子汇率、价格、运输费用和贸易费用调整国内设备的购置费；（3）用国家统一颁布的建筑工程影子价格换算系数调整建筑工程费用；（4）安装费用的调整可按照主要安装材料采用材料影子价格进行调整，如使用了进口材料，还要采用影子汇率调整；（5）土地费用的调整则按照土地的机会成本和新增资源消耗重新计算；（6）其他费用调整，如其他国外费用则采用影子汇率进行调整；（7）剔除涨价预备费；在完成上述各项数值调整后，将调整后的各项的数据列入“经济分析投资费用调整估算表”中。(二)流动资金的调整（1）剔除作为转移支付的流动资金部分（如货币资金、结算资金）；（2）按影子价格进行详细的分项调整；（3）也可按调整后的销售收入、经营成本或固定资产价值乘以相应的资金率进行粗略估算调整，这时须注意剔除作为转移支付的流动资金。将调整后的流动资金列入“国民经济评价流动资金调整计算表和经济分析投资费用调整估算表”中。(三)经营费用的调整对财务评价的成本费用可以先用货物的影子价格、影子工资等参数调整费用要素，然后再加总求得经营费用：（1）可变成本部分按原材料、动力的影子价格重新计算各项费用；（2）固定成本部分应剔除折旧费和流动资金利息，并且计算固定资产和流动资金回收费用来代替；（3）维修费可按调整后的固定资产原值（扣除国内借款的建设期利息和固定资产投资方向调节税）和维修费率重新计算；（4）工资应按影子工资换算系数计算出影子工资；（5）其他费用不予调整。将上述各项调整后的费用列入“经济分析经营费用调整估算表”中。(四)销售收入的调整销售收入的调整应先确定项目产出物的影子价格，重新计算销售收入；（1）根据项目规定的生产规模（产量）采用影子价格计算产出物的销售收入；（2）产出物的影子价格确定，应根据项目产品的货物类型按照规定的不同定价原则进行测算；将调整后的数据列入“项目销售收入调整估算表”中。(五)固定资产余值和流动资金的回收额调整在涉及外汇借款时，用影子汇率计算外汇借款本金和利息的偿付额。14-3国家参数的选取、计算与调整一、国家参数的作用和使用目的国家参数：是指在项目经济评价中从国民经济角度为计算费用和效益，衡量技术经济指标所使用的各种参数的统称。二、国民经济评估参数的分类(一)从参数制定颁布的层次结构可分为国家级通用参数和项目级一般参数1．国家级通用参数包括社会折现率、影子汇率、影子工资，以及贸易货物和重要非贸易货物的影子价格与换算系数等。2．项目级一般参数包括项目主要投入物和产出物的影子价格、项目占用资源的机会成本等。从参数在项目经济评估中的主要功能，可分为判断参数和计算参数两类:判断参数:系指社会折现率和行业基准收益率；计算参数:是指货物影子价格、影子工资、影子汇率和换算系数等。(二)按照国家规定划分，项目国民经济分析评估参数可分为规定性参数、指导性参数和自主性参数三类:1．规定性参数主要包括各类项目国民经济分析评估使用的社会折现率、影子汇率换算系数(口岸价综合转换系数)等。2．指导性参数主要包括各类项目经济分析评估使用的影子工资等.3．自主性参数主要包括部分货物(服务)的影子价格及土地影子价格等。三、国家通用参数的计算1、影子汇率和影子汇率换算系数影子汇率：是指两国货币实际购买力的比价关系，即外汇的影子价格。影子汇率换算系数：是影子汇率与国家牌价的比值系数。取1.10。2、社会折现率社会折现率：是资金的影子价格，即投入资金的机会成本。取8%。四、国家参数的评估1．项目经济评估时，对国家参数选取的评估，应重点评审选用国家参数的使用条件、货物(或服务)影子价格的测算方法，取值依据及其可靠性。2．对社会折现率、影子汇率、影子工资和土地影子价格的评估，主要审核项目是否选用国家有关部门最新颁布的数值，使用是否合理。