第8章投资项目的经济费用效益评价

第8章经济费用效益评价资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。考虑如何把有限的资源运用到对国民经济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的合理配置，才是解决问题的有效途径。经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。从经济学角度看，经济活动的目的是通过配置稀缺经济资源，用用于生产产品和提供服务，尽可能满足社会需要。当经济体系功能发挥正常，社会消费的价值达到最大时就认为取得了“经济效率”，达到了帕累托最优。经济费用效益分析的主要目标——优化经济资源的配置它研究的是项目投资的经济效率和对于国家经济资源的贡献和耗费它关心项目所涉及的所有成员和群众的利益它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目第一节经济费用效益评价概述一.历史沿革20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。公共和福利项目以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业（项目）盈利性分析无法满足要求。以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBA（socialcost-benefitanalysis)，成为一种项目的宏观效益评价方法。60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家移植到发展中国家。1968年由OECD的《发展中国家工业项目分析手册》；1972年联合国工业发展组织的《项目评价标准》；1980年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的《工业项目评价手册》等。发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。这使费用效益分析方法的应用更具意义。1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入《方法与参数》（第一、二版），称为国民经济评价（分析）。改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，2006年《方法与参数》（第三版）对其有较多的明确和完善。1.由于市场本身和不恰当的政府干预原因导致市场资源配置失灵财务价格扭曲不反映项目产出的全部经济价值成本中资源的全部消耗2.该方法是政府对公共项目评价的重要方法干预投资活动的重要手段(审批、核准项目的重点：项目的外部效果、公共性方面)3.经济费用效益分析的内容，符合科学发展观和全面协调可持续发展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快发展。二.经济费用效益评价的相关概念（一）与财务评价的区别财务评价经济费用效益评价评价的角度项目（企业）财务角度国家整体的角度评价的目的以项目净收益最大化为目标，考察项目5方面能力，判断合理性。以实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。效益与费用的含义着眼于货币的流入流出着眼于社会资源的变动（增加或消耗）效益与费用的范围仅限于项目范围内的货币流入、流出。将整个国家作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。采用的价格采用国内现行市场价格采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的影子价格使用的参数和判据财务基准收益率等。采用社会折现率、影子汇率和影子价格换算系数等。（二）经济费用效益评价的主要目的1.全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。3.对于市场化运作的基础设施等项目,通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值,为制定财务方案提供依据。4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。（三）需要进行经济费用效益评价的项目范围自然垄断项目公共产品项目具有明显外部效果项目涉及国家战略性资源开发和国家安全的项目国家和地方政府参与投资的或补贴减免税的项目从投资管理的角度分：政府预算内投资项目政府各项建设基金投资项目利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保的项目法律法规规定的其他政府性投资的建设项目企业投资涉及国家安全等需要政府核准的建设项目上述项目具有的特征：无法完全依靠市场资源配置资源1.项目的产出物不具市场价格，由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。2.市场价格虽然存在，但无法确切地反映投入物和产出物的边际社会效益和成本，所以在竞争性市场上产品或服务得到的收益无法充分反映它们产生的社会净效益.第二节影子价格的概念和相关参数一.影子价格的概念(一)边际产出价值——在其他投入量不变的情况下，某投入物增加一个单位的投入（边际增加），所导致的产出价值的增加量。（演示例8-1）例8-1的结论：边际产出价值=化肥的价格时为最佳施肥量（二）机会成本——资源用于本项目，而不得不放弃的、国民经济其他用途中最好的边际收益。例8-1的结论：边际产出价值=机会成本时是化肥分配的最佳方案（三）资源分配与价格在化肥计划价格为0.6元/公斤时,根据净收益最大原则,两块田的企业将分别需要80和90公斤化肥如果总共只有80公斤化肥,在0.6元/公斤的价格下，无法保证最优分配(50和30公斤)。如果化肥价格为2.4元/公斤,任由二企业购买,则肯定他们会分别购买50和30公斤化肥。价格2.4元/公斤为80公斤时的均衡价格才能反映资源真实价值P2S它可以保证资源合理分配、均衡供求P借助（比较完善的）市场供求关系P1D形成的价格才能反映资源真实价值Q2QQ1数量(四)影子价格的概念影子价格：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家基本目标——国民经济收入增长的贡献值。它是由国家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的经济环境决定的。它又被称为效率影子价格。（各时期国民收入的增长取决于资源的利用效率）。影子价格的概念是20世纪30年代末和40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹恩.丁伯根和苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特洛维奇分别提出的。（1）影子价格是在完善的市场条件下，供求因素的自发调节，使资源得到最优配置和利用时形成的均衡价格。（2）影子价格也称“最优计划价格”它的经济含义是：在最优计划下，单位资源增量所产生的效益增量，即资源的边际价值。就是资源合理利用时的社会经济效益。（3）影子价格能更好地反映各种社会资源的社会价值、稀缺程度和市场供求关系。资源的价格高，表明短缺程度严重；而数量无限的资源，影子价格为零。它是能更合理利用资源的效率价格。（4）一般而言，它是人为制定的，是人们对资源的一种评价。是用于预测、计划和项目评价的价格。在经济评价中，我们把它作为合理利用资源的价格尺度，借助它，消除价格扭曲对投资项目决策的影响，合理度量资源、货物和服务的经济价值，实现社会资源的合理配置和有效利用。采用影子价格可以纠正财务价格的错误结论,使资源得到最佳配置例8-2在例8-1中，若原有化肥总量70公斤，稻田和玉米田已经分别分得40和30公斤。此时，若化肥厂又生产了10公斤，准备用于玉米田。问：该“项目”是否可行？解1：使用计划价格分析(即0.6元/公斤)新增成本=0.6×10=6(元)新增收入=2×10=20(元)净增收入=20-6=14(元)故”项目”可行.解2:采用影子价格分析(即用机会成本.由于施用于玉米田,使稻田不能施用第50公斤化肥而放弃的边际产出价值2.4元/公斤)新增成本=2.4×10=24(元)新增收入=2×10=20(元)净增收入=20-24=-4(元)“项目”不可行,不合理.(五)影子价格的确定方法1.理论上的方法(1)运用最优线性规划对偶解计算——最优计划价格(通过线性规划,最优价格就如影随形地产生了)（2）运用拉格朗日乘子法计算——市场均衡价格2.实际测算方法L-M法——以国际市场价格为基础，分为贸易和非贸易货物计算。UNIDO法——以国内价格为基础，分为产出物和投入物，分别计算，用支付意愿来衡量。（2）我国当前影子价格测算方法和原则（表8-3）分类细目测算影子价格的理论原则或方案1.具有市场价格的投入、产出物外贸品以实际发生的口岸价格为基础确定非外贸品以竞争性市场环境下的市场价格为依据2.不具有市场价格或市场价格难以反映经济价值的产出或服务按照消费者支付意愿的原则，“显示偏好”的方法。根据意愿调查法，按照“陈述偏好”的方法3.特殊投入物人力资源机会成本+新增资源消耗土地生产性用地：土地的机会成本+新增资源消耗非生产性用地：该地出售支付意愿或市场交易价格资源资产不可再生的按机会成本可再生的按资源再生费二.社会折现率(SDR)(一)含义——指基于全社会的角度对政策、公共投资项目或其他相关方面进行费用效益分析的适用（或参考）折现率。一是对于社会费用价值的时间偏好（代表人们对于现在社会价值与未来价值的权衡或估计）二是代表社会投资所要求的最低盈利水平（社会投资的机会成本(二)作用微观:经济费用效益评价中经济可行性和方案比选的主要参数和判据宏观:是国家调节控制投资流动的主要手段之一.(三)社会折现率的确定基于投资的社会机会成本的方法基于社会时间偏好的方法《方法与参数》(第三版)推荐:当前社会折现率为8%(四)影子汇率汇率——国家货币之间的交换比例官方汇率（法定汇率）、市场汇率属于实际汇率影子汇率——单位外汇的影子价格。是外汇的社会边际成本或边际贡献。（国家每增加或减少一单位的外汇收入，所需要付出或节约的社会成本）影子汇率属于理论汇率在没有市场扭曲的情况下，它应当与市场汇率基本一致影子汇率换算系数——影子汇率与国家外汇牌价的比值反映国家外汇牌价对于外汇经济价值的低估比率影子汇率=国家外汇牌价×影子汇率换算系数影子汇率换算系数的取值对于项目产出物和投入物进出口的抉择和项目决策有重要影响。《方法与参数》（第三版）将影子汇率换算系数取值为1.08(应每年下调)例:如果国家外汇牌价=7.9508,则影子汇率=7.9508×1.08=8.5869第三节经济费用效益评价中费用和效益的识别一.费用和效益的概念费用和效益是相对于目标而言的效益——对于目标的贡献;费用——对于目标的负贡献在经济费用效益评价中，费用和效益的识别应当着眼于项目投入产出所引起的社会资源变动凡是减少社会资源的项目投入即为费用项目的投入消耗了社会资源，减少了该资源在社会其他方面的可用量，是社会为项目付出的代价；凡是增加社会资源的项目产出即为效益项目的产出增加了最终产品，即社会资源，是对全社会的贡献二.关于间接(外部)费用和效益在经济费用效益评价中,着眼的范围——从全社会的利益出发包括项目涉及的社会成员、组织或利益群体考察：因项目而付出的代价，项目为他们作出的贡献（一）间接效果必须满足的条件1.相关条件:它们是项目对与本项目无直接关系的社会其他利益群体或成员产生的影响;2.不计价条件:上述影响无须计价和补偿(受损方已经得到项目补偿的不再记为项目的间接费用)(二)有形间接费用和效益(P222)可以直接或间接用货币计量的间接效果(三)无形间接费用和效果包括:1.可以用其他非货币计量单位计量的2.完全无法量化的三.费用和效益识别的原则和注意点（一）按”有无对比”增量分析的原则和方法,作为新增效果的依据(P205)（二）关联效果原则——指由于项目的建设和运行，在项目以外对相关联的社会部门、利益群体等引起的关联效应。（不包括价格连锁效果）（三）技术外溢效果该效果反映项目引起的生产消费和社会福利的真实变化，应当作为外部效果处理。1.环境生态效果:用相关非市场产品价值评估方法计算货币价值,或使用环保指标计量。2.技术扩散和