第三章农村发展项目的实施准备

1第三章农村发展项目实施准备（4学时总12）第一节发展项目实施准备概述一、项目实施准备内容和要求实施准备工作是指在发展项目可行性报告批准以后，为保证项目实施正常进行而在实施前必须做好的各项工作。主要包括：项目管理机构准备、土地准备、委托设计施工、材料设备订购、施工单位进场前准备。实施准备的根本任务是为项目正式实施创造必要的技术、物质、人力、组织等条件，以便项目实施得以好、快、省、安全地开展。（一）发展项目管理机构的建立项目实施前，应根据项目性质、规模建立相应的管理机构，管理机构包括有关各类专业人员，对参加项目可行性研究报告编写人员和有同类项目实施经历的人员可优先吸收进入组织机构，以利于工作的连续性。管理机构可由有丰富管理经验的专职人员和熟悉业务的兼职技术人员组成。项目管理机构的职责是安排计划、组织编制设计文件、组织施工管理、组织设备材料管理、财务管理和其他工作。安排计划主要是根据批准的可行性研究报告，制定和上报年度计划，依照年度计划做好项目实施工作。组织编制设计文件是根据批准的可行性研究报告和年度计划，委托设计单位进行项目实施的设计规划，做出项目实施的初步设计方棠和总概算的审批。组织施工管理是依据已获批准的初步设计方案和总概算，通过招标，选择施工单位进行施工准备和施工。组织设备材料管理是指设备材料的订购、供应和保管。财务管理主要是项目资金和财务管理，按照国家的财经制度严格进行项目经费的管理，并通过经费的收支情况、统计工作及时反映建设进度和存在的问题。项目结束后进行结算和决算。（二）土地准备土地准备主要是指征地和拆迁。项目选址批准以后，即可向当地土地管理部门申请办理征地、拆迁手续，这项工作必须在项目开工前完成。（三）委托设计施工（四）材料设备订购2（五）施工单位进场前准备施工单位进场前准备主要是指清除障碍物、“一平三通”（通水、通电、通路、平整场地）、申请建设许可证、建造许可证及爆破许可证。二、项目施工准备施工准备是指在施工前，为项目施工创造条件的工作，是施工阶段的一个重要环节。（一）施工准备工作的内容每个项目施工准备工作的内容，视该工程规模、地点及相应的具体条件的不同而不同。有的比较简单，有的比较复杂。如一般小型项目和规模庞大的大中型项目、新建项目和改扩建项目，都因项目性质不同而对施工准备工作提出各不相同的具体要求，要根据项目的不同性质、特点和要求确定施工准备工作的具体内容。项目施工准备工作的内容主要包括两个方面：-是为正式开工前创造条件的准备；二是为正式施工合理规划和组织生产要素工作。具体可归纳为五个部分：施工现场准备、技术资料准备、物资准备、施工人员准备和资金准备。1．施工现场准备包括选定施工单位、征地拆迁、清除障碍物、落实“三通一平”、搭建临时设施等。2．技术资料准备包括熟悉和会审图样、编制施工组织设计、编制施工图预算和施工预算、组织图纸供应。3．物资准备包括编制物资需要量计划、组织材料设备订货和供应、物资运输储存保管方式。4．施工人员准备指施工必须的人力资源准备，包括项目经理部管理人员（施工项目管理层）和现场生产工人（施工项目作业层）。5．资金准备。施工准备工作一般由建设单位承担，建设单位也可以委托承包给施工企业或承包公司承担进行。（二）施工准备工作的要求项目实施准备工作涉及面广、繁琐，并且操作起来也很复杂。因此，项目施工准备一定要根据各准备内容和特点认真地做好实施准备工作，为下一步实施工作奠定坚实的基础。施工准备工作具体要求有以下五个方面：1．组建项目机构。组建项目机构主要是为了合理地调配人力资源，使达到人尽其才，最大限度发挥每个人的能力和水平。这项工作首先要选定项目经理，3然后组建各职能部门，制定各种管理政策规定、招聘人员等等。明确工作人员的职责，规范各项工作顺利、协调地开展，形成上通下达、各司其职、管理顺畅的高效率项目机构，保证项目安全有序地开展并达到预期目标。2．项目规划设计。主要包括：按照项目的总体目标，审查项目的设计方案和经费预算；进行征用土地的征用补偿；有计划、有秩序安排项目的实施准备工作，为项目的进一步开展创造良好的条件。3．采购计划。根据项目计划要求，制定物资采购计划，并按照招标程序，安排物资采购；按照“适用、节约、合理”的原则组织物资采购工作。4．相关政策法规。实施发展项目，安排项目实施准备工作，必须熟悉和了解相关政策、法规、发展规划等，使项目实施符合国家的政策，顺从国家的经济发展目标，保障项目实施的合理性和合法性，在此基础上安排资金工作、物资工作、人事工作、财税工作等。5．其他日常业务工作。开设银行账户；招聘培训工作人员；通讯联络工作；营造施工良好软环境方面等。（三）项目开工条件发展项目在办理施工许可证组织开工前，施工准备工作必须达到以下要求：项目开工条件包括：设计图纸供应已落实；征地拆迁手续已完成；施工单位已确定；资金、物资和为施工服务的市政公用设施已落实；其他应具备的条件已落实。单位工程开工条件包括：施工图纸经过会审，图纸中存在的问题和错误已经修正；施工组织设计已经批准并进行交底；施工图预算已审定，施工预算已编制；“三通一平”已满足开工后施工的需要；材料、成品、半成品和工艺设备等已能满足连续施工的需要；大型临时设施已能满足生产（施工）生活需要；施工机械、设备已进场，并经过检修能保证正常运转。（四）发展项目开工前的审计1．开工前审计的意义及内容。项目开工前审计是对开工前上报有关文件和审批文件查证核实，各类文件的形式、内容与相关法规是否符合要求，审批文件的合法性和合理性，以确定项目能否开工。建设单位向审计机关提出审计申请应提供如下资料：批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度计划等文件；项目资金来源及支出财务情况。审计的主要内容包括：(1)项目投资来源的合法性。审计项目投资来源是否合法，资金落实是否有保障，银行贷款的承诺书或合同是否具备。对于外资投资的项目还要提供主管部门批准的协议书。对于自筹资金的项目要提供本单位银行的资信情况4(2)项目审批手续的合法性j审核各级审批手续是否齐备。(3)项目建设的合法性毛。审核项目是否符合国家和本地区的建设原则、：经济发展政策和环境生态要求。审核建设规模、建设标准是否同项目可行性报告相一致。审核项目预算是否符合国家财税政策。(4)项目施工准备的合法性。审核项目在管理机构设置、现场准备、物资准备、人力资源准备等方面是否齐备。总之，项目开工前审计是项目开工前的一个环节，是加强项目管理、控制规模、优化结构、提高效益的一项重要政策措施。项目开工前审计内容一定要全部符合要求，否则审计机关不予签署开工意见。2．项目开工前审计方法。项目开工前审计一般包括建设单位送达审计和审计机关就地审计两种方法。而实际工作中通常采用两种方法相结合的方式，即审计人员通过审查建设单位送达的有关文件、资料、书面检查项目审批手续的合法性和完整性，熟悉项目建设的基本情况，煞后再在施工现场实地检验文件资料提供的情况是否属实，考察施工准备情况。通过书面检查、现场考察、质询答疑、综合分析，出具全面、实际、合理的审计报告。3．对于审计中违纪的处理。对于建设单位未提供完整审计资料或虽已提供完整资料而审计不合格的，审计部门应出具不同意办理开工手续的审计意见，对于未经审计或审计不同意办理开工手续的建设项目，审批项目开工机关可不予办理开工手续，建设部门不予核发施工执照，银行不予拨付工程用款。对于未经审计而擅自开工的项目，应责令其立即停工，除补办开工审计外，还要进行处罚。处罚原则是罚款必须从单位自有资金中支付，无自有资金则可从上级主管部门垫支，罚款总额要低于建设总投资的1%，另外，对项目经理及相关责任人也要进行罚款和行政处分。（五）做好施工准备工作的措施1．编制施工准备工作计划。施工准备工作计划的目的是布置项目施工前的准备工作的安排计划，内容涉及施工必须的技术人力、物质、组织等方面，使施工准备工作有计划、有步骤、分阶段、有组织、全面有序地进行。施工准备工作计划应依据施工部署、施工方案和施工进度计划进行编制，各项准备工作应明确工作内容、起止时间、责任人（或单位）等，根据需要采用表格（表7-1）的形式表达。表7-1施工准备工作计划表序号项目施工准备工作内容负责单位及责任人涉及单位起止时间备注52．建立施工准备工作的岗位责任制。施工现场准备工作由项目经理部全权负责，依据施工准备工作计划，通过岗位责任制，使各级技术负责人明确施工准备工作的任务内容、时限、、责任和义务，将各项准备工作层层落实。3．建立施工准备工作检查制度。对准备工作计划提出的工作进行检查，不符合计划要求的项目应及时修正，使施工准备工作按计划要求落到实处。检查工作可按周、半且、月度进行定期检查与随机检查相结合。如果没有完成计划要求，应进行分析，找出原因，排除障碍，协调施工准备工作进度或调整施工准备工作计划。．检查的方法可用实际进度与计划进行对比或与相关单位和人员定期召开碰头会，当场分析产生问题的原因，及时提出解决问题的办法，后一种方法见效快、解决问题及时，现场采用的较多。4.按施工准备工作的程序办事。施工准备工作程序是根据施工活动的特点总结出的拖工准备工作的规律。按程序办事，可以摸清施工准备工作的主要脉络，了解施工准备工作各阶段的任务及顺序，使施工准备工作收到事半功倍的效果。5．执行开工报告审批制度。当施工准备工作完成达到具备开工条件后，项目经理部应拟定申请开工报告，报请领导审批方可开工。实施建设监理工程，还应将申请开工报告送监理工程师审批，由监理工程师签发开工通知书。重要或特殊工程应报主管部门审批方可开工。申请开工报告要说明开工前的准备工作情况，具有法律效力的文件的具备情况等。6．施工准备工作应贯穿施工全过程。施工准备工作本身具有全阶段性，开工前要进行全场性的施工准备，开工后要进行单位工程施工准备及分部、分项工程作业条件的准备。施工准备工作随施工活动的展开，一步一步具体、层层深入、交错补充进行。因此，项目经理部应十分重视施工准备工作，并取得主管领导和职能部门的协作和支持。除做好开工前的准备工作外，应及时做好施工中经常性、交错进行的各项具体施工准备工作，及时做好协调、平衡工作。7．注重各方面的支持和配合。由于施工准备工作涉及面广，因此，除了施工单位本身的努力外，还要取得建设单位，监理单位、设计单位、供应单位、银行及其他协作单位的大力支持，分工负责，统一步调，共同做好施工准备工作。三、发展项目施工组织设计（一）施工组织设计的作用施工组织设计是指导一个拟建项目进行施工准备和组织实施施工的基本技术经济文件。做好项目施工组织设计是为了对项目的施工准备工作和整个施工过程在人力和物力、时间和空间、技术和组织上，做出一个系统、科学、全面、合6理的符合好、快、省、安全要求的计划安排。这是对发展项目施工全过程进行科学化管理的重要措施。1．科学规划施工活动。做任何事情都要有科学统一的规划，项目施工更是如此。项目施工是一个复杂的过程，更要求对施工活动的各种条件、各种生产要素和施工过程进行精心安排、周密计划，这样可以有效避免施工的无次序性和混乱状态。顺利、安全、按时完成施工任务，达到预定的目标，制定科学、合理、可行的施工组织计划非常重要。对于施工单位应该编制生产计划，对于拟建工程就应该进行施工组织设计。科学的组织设计可以使复杂的施工活动有了统一活动的依据，我们可以据此统筹全局：协调各方面工作，保证施工活动有序进行，顺利完成合同规定的施工任务。2．系统管理施工过程。施工全过程是在施工组织设计的指导下进行的。首先，在接受项目施工任务并取得初步设计后，就可似编制项目的施工组织设计。施工组织设计经主管部门批准以后，再进行项目实施准备。在项目实施过程中，要根据施工组织设计的计划安排，组织现场施工活动，进行各种施工生产要素的落实与管理，进行施工进度、质量、成本、技术与安全的管理等。可见，施工组织设计是对施工过程进行系统科学的重要手段。3.明确施工方向和目标。施工组织设计根据工程特点和施工的各种具体条件科学地拟定了施工方案，确定了施工顺序、施工方法和技术组织措施，排定了施工进