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当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 项目/工程管理 > 第六章公共项目的经济分析第六章公共项目的经济分析二、社会效益
备课纸68第第六六章章公公共共项项目目的的经经济济分分析析一、基本概念二、社会效益和社会成本三、外部经济四、公共物品五、影子价格六、无形效果七、费用—效果分析八、公共项目的民间参与第第六六章章公公共共项项目目的的经经济济分分析析一、基本概念财务评价是从投资主体(全部投资者和直接投资者)的角度考察项目的盈利能力、清偿能力等等。国民经济评价是按照资源合理配置的原则,从国家或地区整体的角度考察项目的效益和费用。对于一些重大工程项目或一些公用事业项目,除经济目标以外,还有其它社会政治目标,则需要进行社会评价。二二、、社社会会效效益益和和社社会会成成本本费用——效益分析(Cost-BenefitAnalysis)是用于国民经济评价和社会评价的方法之一。该方法强调:项目的“所得”是指项目的社会效益而不是指财务评价中的效益;项目的“所失”是指社会的费用而不仅仅是指财务的支出。SocialCost,PrivateCost;SocialBenefit,PrivateBenefit三三、、外外部部经经济济当个人或厂商的一种行为直接影响到他人,却没有给予支付或得到补偿,即没有承担其行为的全部后果,则产生外部性,或称外部效应。外部影响(ExternalEffectsorExternality)包括外部经济(ExternalEconomy)和外部不经济(ExternalDiseconomy)。在经济学中,假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其它人的福利没有影响,即单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益等于该行为所造成的社会成本和社会利益。外部效果包括:生产的外部经济,如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于该活动的社会利益。消费的外部经济,如一个人对其子女进行的良好教育,使得隔壁邻居和整个社会都得到了好处。生产的外部不经济,如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘等造成环境污染。消费的外部不经济,如在公共场所随意丢弃果皮、瓜壳等。备课纸69四四、、公公共共物物品品私人物品(PrivateGoods)具有消费的排他性和竞争性排他性是指一旦一个人拥有了某种物品,他就可以很容易地不让别人消费;竞争性是指一个人消费了一定量某种物品,就要减少其它人的消费量。私人物品的排他性和竞争性决定了每个人只有通过购买才能消费某种物品,也就是说消费者只有通过市场交易向厂商购买才能消费这种物品,有市场交易行为就有价格。对于公共物品(Publicgoodsorservices),增加一个人享用的成本很小或没有成本(即存在消费的共享性,非竞争性nonrivalrous),而要排除任何人享用公共物品都要花费很大的成本(即非排他性nonexcludability,本质上要求共同所有)。公共物品又可以称之为集体消费品CollectiveConsumptionGoods,以区别于私用品。根据使用的边际成本和排除消费的难易程度,将物品划分为:纯公共物品(PurePublicGoods):额外一个人的边际使用成本绝对等于零,并且不可能将人们排除在享受这种物品的范围之外。如国防等,只要提供一定数量的纯公共物品,社会的所有成员都可以进行消费。纯私人物品(PrivateGoods):即排除成本很低,并且额外一个人使用这种物品的边际成本很高。其它仅具有一种特征的物品(边际使用成本很高,同时排除费用很高;或者,边际使用成本很低,同时排除费用也很低),称为非纯公共物品。公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍可以消费,或者说使得从这种公共物品获益的消费者有逃避付费的激励,不用购买就可以消费的现象称为搭便车,或免费搭车(Free-Rider)行为。公共物品一般由政府在集体的基础上,通过强制性税收提供资金,免费或低价提供人们消费。备课纸7011、、纯纯公公共共项项目目这类项目提供的服务是由社会成员共同享用的,既无法排除不付费的人享用(非排他性);一个人的享用也不会影响其他任何人的享用(非竞争性)。这类项目具有为公众提供服务的效益,但是没有直接的现金流入,民营企业一般会避开这类项目。国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目,如公检法、工商、税务、海关和城镇化建设等。22、、准准公公共共项项目目这类项目的产出虽然具有一定的竞争性和排他性,但是,一方面由于所提供的产出一般涉及到人们的基本需求;另一方面由于存在明显的外部效果,收费往往不足以反映项目的受益。因此,需要政府对投入予以补充,如农业、水利、通讯、教育、基本医疗服务和交通运输项目等。准公共项目中,有一类称为公共事业(Publicutilities)项目,如供电、给排水、供气和城市公共交通等,虽然具有收费和通过市场运作的可能,但由于所提供产品和服务具有较强的公益性,且具有自然垄断(naturalmonopoly)属性,因此有必要由政府或公共部门专营或授权经营。33、、战战略略性性或或政政策策性性项项目目是指对国家有战略意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是自愿性的项目;或者出于领土完整和安全以及减少地区间发展差异的考虑所投资的项目。显然,政府必须承担这类项目的建设,而不论这些项目所提供商品和服务是私用物品还是公用物品,是公益性项目还是盈利性项目。综上所述,可以认为:凡是不完全由市场配置资源,而是由政府或其他公共部门筹划、投资或参与的工程项目,都可称为公共项目。五五、、影影子子价价格格当市场价格不能准确地代表资源的社会成本时,必须使用影子价格(ShadowPrices)。成本与供给有关,价格与需求有关,卖方的成本就是买方的价格,成本与价格在货币量上是相等的。在理想的完全竞争的经济中,所有商品和服务的市场价格都代表社会成本,影子价格是不必要的。但是,当存在外部效果、闲置资源、进口资源时,必须制定影子价格以反映真实社会成本。影子价格最早由荷兰经济学家詹恩·丁伯根提出,苏联经济学家列·维·康托洛维奇用数学规划对偶问题的最优解证实。影影子子价价格格的的理理论论计计算算1、线性规划法:影子价格即为线性对偶规划的最优解,是目标函数极值对约束条件常数项的一阶偏导,或称资源的边际价值。2、运用拉格朗日乘子法计算资源的边际价值,即假定在完全竞争条件下当边际成本等于边际收益时的市场均衡价格,其理论依据是资源的边际效用价值论。备课纸713、以国际市场价格(口岸到岸价c.i.f.;口岸离岸价f.o.b.)为基础,对贸易货物进行调整,作为项目评价的影子价格。因为,在一般情况下,只要排除少数国家的垄断、控制和保护政策的限制,国际市场价格可以认为在一定程度上能反映货物的真实价值。案案例例11::土土地地影影子子价价格格估估算算工工业业项项目目建建设设期期33年年,,生生产产期期1177年年,,占占用用水水稻稻耕耕地地22000000亩亩,,占占用用前前三三年年之之内内每每亩亩平平均均产产量量为为00..55吨吨,,每每吨吨收收购购价价880000元元,,出出口口口口岸岸价价预预计计每每吨吨118800美美元元。。设设该该地地区区水水稻稻年年产产量量以以44%%的的速速度度递递增增,,社社会会折折现现率率为为1122%%,,水水稻稻生生产产成成本本((调调价价后后))按按收收购购价价的的4400%%计计算算,,影影子子汇汇率率为为88..55元元//美美元元,,贸贸易易费费用用按按66%%计计算算。。11))每每吨吨稻稻谷谷按按口口岸岸价价格格计计算算的的影影子子价价值值::口口岸岸价价格格((FFOOBB))118800美美元元折折合合人人民民币币118800××88..55==11553300元元;;减减贸贸易易费费用用11553300××((66%%//((11++66%%))))==8866..6600元元;;减减产产地地至至口口岸岸运运输输费费用用2255元元,,则则为为11441188..44元元。。22))每每吨吨稻稻谷谷的的生生产产成成本本按按收收购购价价的的4400%%计计算算为为880000××4400%%==332200元元。。33))该该土土地地生生产产每每吨吨稻稻谷谷的的净净收收益益为为11441188..44--332200==11009988..44元元;;22000000亩亩土土地地2200年年内内的的净净收收益益现现值值22000000××00..55××11009988..44××1100..004477==11110033..5566万万元元,,占占用用土土地地年年等等值值费费用用为为11110033..5566((AA//PP,,1122%%,,2200))==114477..7744万万元元。。∑=++=201%121%41047.10)(tt注:六六、、无无形形效效果果这里的无形效果(IntangibleEffects)是特指费用—效益分析中那些难以用货币度量的效益或费用估价问题,如城市犯罪率、环境污染、城市绿化等。对于无形效果的处理方法,例如:1、直接寻求法,如对消费者进行询问,如果X在市场上销售,你愿意为此付出多少?或者对于讨厌的X,如果要你忍受,需要支付多大代价?2、参照对比法,如净化器净化水质,则一个能使水质净化到同样程度的工程项目,至少有所有净化器那么大价值。3、参照成本法,如城市绿化花了多少钱,就算提供了多少效益。七七、、费费用用——效效果果分分析析很多公共项目的效果难以用货币单位计量,此时应采用费用——效果分析(Cost-EffectivenessAnalysis)。步骤如下1)确定目标或任务;2)将目标细化、量化和具体化;3)形成各种可行方案;4)计算各方案达到目标的度量指标水平(如可靠性、可维护性等)及所需费用代价;5)选择达到规定效果而费用最小的方案(固定效果法);或在给定费用条件下,选择效果完成得最好得方案(固定费用法);6)敏感性分析;备课纸727)做出结论。案案例例分分析析22某一生产化纤原料的大型工程项目的投产,使这种化纤原料价格下降,由此,采用这种化纤原料的化纤纺织部门的利润会因此而增加。同理推论,服装加工部门、服装商店直至服装消费者都因此得到好处。这一系列的连锁的效益是否都要算作是生产化纤原料的那个大型工程项目的外部效果呢?假假设设DDDD为为产产品品的的价价格格与与需需求求的的关关系系曲曲线线,,由由于于需需求求规规律律的的作作用用,,需需求求量量随随价价格格的的下下降降而而增增加加。。设设QQ11是是工工程程项项目目投投产产前前原原有有的的产产量量,,此此时时价价格格为为PP11,,整整个个社社会会的的这这类类产产品品的的收收益益是是PP11××QQ11,,即即面面积积OOPP11SS11QQ11。。现现若若该该工工程程项项目目投投产产,,使使产产量量增增加加QQ22--QQ11,,价价格格由由PP11降降至至PP22,,这这种种变变化化产产生生如如下下几几方方面面的的经经济济效效应应::1、新建项目的收益221SQCQ2、新增产品购买者的得益21CSS3、原有生产企业的损失121CSPP4、原有购买者的得益121CSPP从整个社会的角度来看,该工程项目使社会净得的收益由两部分面积所组成,即:21221CSSSQCQ+也就是说,新建项目的效益可以按下式计算:)(12221QQPP−×+,或者近似地)(122QQP−或)(121QQP−。在上述分析中所提到的外部效果恰恰是1221SSPP。请注意:上述外部效果实质上仅仅反映了原有生产企业向原有购买者的一种效益转移,并不构成整个社会效益的绝对增加。案案例例分分析析33假设经过市场调查得出某桥建成后每年的交通需求曲线如图所示:假假设设::建建设设贷贷款款可可以以55%%的的利利率率筹筹得得;;桥桥梁梁建建成成后后可可以以无无限限期期使使用用;;经经常常费费可可忽忽略略不不计计。。投投资资评评价价::假假设设每每车车次次收收费费00..5500元元,,估估计计每每年年有有22百百万万次次通通过过,,那那么么每每年年的的收收益益是是11百百万万元元,,使使用用年年数数无无穷穷大大,,年年利利息息率率55%%,,全全部部收收益
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