第六章工程项目竣工阶段的成本管控

第六章工程项目竣工阶段的成本管控第一节概述一、工程项目竣工的含义、地位和作用工程项目竣工验收是指发包人、承包人和项目验收委员会，以项目批准的设计任务书和设计文件，以及国家或部门颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成并试生产合格后（工业生产性项目），对工程项目的总体进行检验和认证、综合评价和鉴定的活动。按照我国建设程序的规定，竣工验收是建设工程的最后阶段，是建设项目施工阶段和保修阶段的中间过程，是全面检验建设项目是否符合设计要求和工程质量检验标准的重要环节，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或者使用的标志。只有经过竣工验收，建设项目才能实现由承包人管理向发包人管理的过渡，它标志着建设投资成果投入生产或使用，对促进建设项目及时投产或交付使用、发挥投资成果、总结建设经验有着重要的作用。二、工程项目竣工验收的条件、标准、内容和程序1.竣工验收的条件《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收应具备以下条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容，主要是指设计文件所确定的、在承包合同中载明的工作范围，也包括监理工程师签发的变更通知单中所确定的工作内容。（2）有完善的技术档案和施工管理资料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。对建设工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场，除具有质量合格证明资料外，还应当有试验、检验报告。试验、检验报告中应当注明其规格、型号、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。勘察、设计、工程监理等有关单位依据工程设计文件及承包合同所要求的质量标准，对竣工工程进行检查和评定，符合规定的，签署合格文件。（5）有施工单位签署的工程保修书。2.竣工验收的依据建设项目竣工验收的主要依据包括：（1）上级主管部门对项目批准的各种文件。（2）可行性研究报告。（3）施工图设计文件及设计变更洽商记录。（4）国家颁发的各种标准和现行的施工验收规范。（5）工程承包合同文件。（6）技术设备说明书。（7）建筑安装工程统一规定及主管部门关于工程竣工的规定。（8）从国外引进的新技术和成套设备的项目，以及中外合资建设项目，要按照签订的合同和进口国提供的设计文件等进行验收。（9）利用世界银行等国际金融机构贷款的建设项目，应按照世界银行规定，按时编制《项目完成报告》。3.竣工验收的标准（1）工业建设项目竣工验收标准根据国家规定，工业建设项目竣工验收、交付生产使用，必须满足以下要求：1）生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求完成，能满足生产使用。2）主要工艺设备配套经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品。3）有必要的生活设施，并已按设计要求建成合格。4）生产准备工作能适应投产的需要。5）环境保护设施，劳动、安全、卫生设施，消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。6）设计和施工质量已经过质量监督部门检验并作出评定。7）工程结算和竣工决算通过有关部门审查和审计。（2）民用建设项目竣工验收标准。1）建设项目各单位工程和单项工程，均已符合项目竣工验收标准。2）建设项目配套工程和附属工程，均已施工结束，达到设计规定的相应质量要求，并具备正常使用条件。4.竣工验收的内容不同的建设项目竣工验收的内容可能有所不同，但一般包括工程资料验收和工程内容验收两部分。（1）工程资料验收包括工程技术资料、工程综合资料和工程财务资料验收三个方面的内容。（2）工程内容验收工程内容验收包括建筑工程验收和安装工程验收。1）建筑工程验收的内容。建筑工程验收主要是如何运用有关资料进行审查验收，主要包括：①建筑物的位置、标高、轴线是否符合设计要求。②对基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料的审查验收。③对结构工程中的砖木结构、砖混结构、内浇外砌结构、钢筋混凝土结构的审查验收。④对屋面工程的屋面瓦、保温层、防水层等的审查验收。⑤对门窗工程的审查验收。⑥对装饰工程的审查验收（抹灰、油漆等工程）。2）安装工程验收的内容。安装工程验收分为建筑设备安装工程、工艺设备安装工程和动力设备安装工程验收。主要包括：①建筑设备安装工程（指民用建筑物中的上下水管道道、暖气、天然气或煤气、通风、电气照明等安装工程）。验收时应检查这些设备的规格、型号、数量、质量是否符合设计要求，检查安装时的材料、材质、材种，检查试压、闭水试验、照明。②工艺设备安装工程包括：生产、起重、传动、实验等设备的安装，以及附属管线敷设和油漆、保温等。验收时应检查设备的规格、型号、数量、质量、设备安装的位置、标高、基座尺寸、质量、单机试车、无负荷联动试车、有负荷联动试车是否符合设计要求，检查管道的焊接重量、洗清、吹扫、试压、试漏、油漆、保温等及各种阀门。③动力设备安装工程验收是指有自备电厂的项目的验收，或变配电室（所）、动力配电线路的验收。5.竣工验收的程序通常所说的将建设项目竣工验收，指的是“动用验收”，建设项目全部建成，经过各单位项工程的验收符合设计的要求，并具备竣工图标，竣工决算，工程总结等不要的文件资料，由建设项目主管部门或发包人向负责验收的单位提出竣工验收申请报告，按程序验收，如图6.1.1所示承包反申请交工验收→监理工程师现场验收→正式验收→单项工程验收→全部工程的竣工验收↓↓∣∣∣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣↓↓↓参加竣工验收的各方对已竣工的工程进行目测检查和逐一核对举行各方参加的现场验收办理竣工验收签证书图6.1.1竣工验收程序发出《竣工验收通知书》组织验收工作签发竣工验收证明书》并办理移交进行工程质量评定办理工程档案移交办理固定资产移交办理工程决算签署竣工验收签订书（1）承包人申请交工验收承包人在完成了合同约定的工程内容或按合同约定可分步移交工程的，可申请交工验收，交工验收一般为单项工程，但在某些特殊情况下也可以是单位工程的施工内容，诸如特殊基础处理工程，发电站单机机组完成后的移交等。承包人施工的工程达到竣工条件后，应先进行预检验，对不符合要求的部位和项目，确定修补措施和标准，修补有缺陷的工程部位；对于设备安装工程，要与发包人和监理工程师共同进行无负荷的单机和联动试车承包人在完成了上述工作和准备好竣工资料后，即可向发包人提交“工程竣工报验单”（2）监理工程师现场初步验收监理工程师收到“工程竣工报验单”后，应由监理工程的组成验收组，对竣工的工程项目的竣工资料和专业工程的质量进行初验，在初验中发现的质量问题，要及时书面通知承包人，令其修理。经整改合格后监理工程师签署“工程竣工报验单”，并向发包人提出质量评估报告，至此现场初步验收工作结束。（3）单项工程验收单项工程验收又称移交工验收，即验收合格后发包人方可投入使用。由发包人组织的交工验收，有监理单位、设计单位、承包人、工程质量监督站等参加，主要依据国家颁布的有关技术规范和施工承包合同对以下几个方面进行检查或检验：1）检查。核实竣工项目准备移交给发包人的所有技术资料的完整性、准确性。2）按照设计文件和合同，检查已完工程是否有漏项。3）检查工程质量、隐蔽工程验收资料，关键部位的施工记录等，考察施工质量是否达到合格要求。4）检查试车记录及试车中发现的问题是否得到改正。5）在交工验收中发现需要返工、修补的工程，明确规定完成期限。6）其他涉及的有关问题。验收合格后，发包人和承包人共同签署“交工验收证书”，然后由发包人将有关技术资料和试车记录、试车报告及交工验收报告一并上报主管部门，经批准后该部分工程即可投入使用。验收合格的单项工程，在全部工程验收时，原则上不再办理验收手续。（4）全部工程竣工验收全部工程竣工要案首分为验收准备、预验收和正式验收三个阶段。1）验收准备。发包人、承包人和其他有关单位均应进行验收准备，验收准备的主要工作内容有：①收集、整理各类技术资料，分类装订成册。②核实建筑安装工程的完成情况，列出已交工工程和未完工工程一览表，包括单位工程名称、工程量、预算估价以及预计完成时间等内容③提交财务决算分析④检查工程质量，查明须返工或修补的工程并提出具体的时间安排，预申报工程质量等级的评定，做好相关材料的准备工作⑤整理汇总项目档案资料，绘制工程竣工图⑥登载固定资产，编制固定资产构成分析表⑦落实生产准备各项工作提出试车检查的情况报告，总结试车考评情况。⑧编写竣工结算分析报告和竣工验收报告2)预验收。建设项目竣工验收准备工作结束后，由发包人或上级主管部门会同监理单位、设计单位、承包人及相关单位或部门组成验收组进行预验收。预验收的主要工作包括：①核实竣工验收准备工作内容，确认竣工项目所有档案资料的完整性和准确性②核查项目建设标准、评定质量，对竣工验收准备工程中有争议的问题和有隐患及遗留问题提出处理意见③检查财务帐表是否齐全并验证数据的真实性④检查试车情况和生产准备情况⑤编写竣工预验收报告和移交生产准备情况报告，在竣工预验收报告中应说明项目的概况，对验收过程进行阐述、对工程质量做出总体评价3）正式验收。建设项目的正式竣工验收是由国家、地方政府、建设项目投资商或开发商以及有关单位领导和专家参加的最终整体验收。大中型和限额以上的建设项目的正式验收，由国家投资主管部门或其委托项目主管部门或地方政府组织验收，一般由竣工验收委员会主持，具体工作可由总监理工程师组织实施。国家重点工程的大型建设项目，由国家有管部委邀请有关方面参加，组成工程验收委员会进行验收。小型和限额以下的建设项目由项目主管部门组织。发包人、监理单位、承包人、设计单位和使用单位共同参加验收工作。①发包人、勘察设计单位分别汇报工程合同履约情况以及在工程建设各环节执行法律、法规、与工程建设强制性标准的情况②听取承包人汇报建设项目的施工情况、自验情况和竣工情况。③听取监理单位汇报建设项目监理内容和监理情况及对项目竣工的意义④组织竣工验收小组全体人员进行现场检查，了解项目状况，查验项目质量，及时发现存在和遗留的问题⑤审查竣工项目移交生产使用的各种档案资料⑥评审项目质量，对于要求工程部位的施工质量进行复验，签订，对工程设计的先进性、合理性和经济性进行复验和签订，按设计要求和建筑安装工程施工的验收规范和质量标准进行质量评定验收。在确认工程符合竣工标准和合同条款规定后，签发竣工验收合格证书⑦审查试车规程、检查投产试车情况，核定收尾工程项目，对遗留问题提出处理意见⑧签署竣工验收签订书，对整个项目做出总的验收签订。竣工验收签订书是表示建设项目已经竣工，并交付使用的重要条件，是全部固定资产交付使用和建设项目木正式动用的依据整个建设项目进行竣工验收后，发包人应及时办理固定资产交付使用手续。在进行竣工验收时，已验收的单项工程可以不再办理验收手续，单应将单项工程交工验证书作为最终验收的附件而加以说明。发包人在竣工验收过程中，如发现工程不符合竣工条件，应责令承包人进行返修，并重新组织竣工验收，直到通过验收。三、工程竣工成本管控的含义和特点工程竣工成本管控应包括工程竣工结算和工程质量保证金两个环节的管控。（一）工程项目竣工结算的管控1、工程竣工结算的编制1）工程竣工结算的编制依据：(1)国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；(2)国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法、有关规定及相关解释；⑶施工承包合同、专业分包合同及补充协议，设备采购合同等有关资料；(4)招投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、投标报价书及其组成内容；(5)工程竣工图或施工图，施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程签证或洽商和相关会议纪要；(6)经批准的开工、竣工报告或停复工报告；(7)建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定；（8）工程预算书及相关资料；（9）影响工程造价的相关资料；（10）双方确认的索赔、现场签证事项及价款；（11）结算编制委托协议书；（12）《建设项目工程结算编审规程》。2）结算编制要求：（1）工程结算一般应经过发包人或有