11月24日-加强行政执行力

提升行政执行力开创工作新局面旧金山一位商人发出一份电报：一万吨大米，每吨400美元，价格高不高？买不买？萨克拉门托的商人回话说：不。太高。可是电报发文是：不太高一个句号令他损失了上百万美元。执行力缺失???为什么完美无缺的战略方案达不到预期的效果？为什么事必躬亲反而弄得更糟？为什么小心翼翼费尽心思却被对手抢占先机？为什么同样的计划，同样的策略，业绩却相差十万八千里？为什么……许多组织的失败不是战略的问题，而是战略执行的问题！来自企业的观察：85%的员工在干什么？5％的人看不出来是在工作。25％的人正在等待着什么。30％的人可能正在为增加库存而工作。由于没有对公司作出直接贡献，不能把这类工作视为工作。25％的人正在按照低效的标准或方法工作。没事干图6政府政策失效情况02040608010010%以下10-30%30%-50%50%以上图7导致政策失效的最主要原因31%49%20%决策本身缺乏科学性，不符合本地实际贯彻执行不力政策本身没有取得公众的理解和自觉配合执行力的两个层次从政府管理领域来看执行力可以分为两个层面，组织层面的执行力个体层面的执行力组织执行力与个体执行力有着紧密的联系，个体执行力是组织执行力的基础，组织执行力是个体执行力组织化的结果。组织执行力的提升组织层面的执行力也称为政府执行力，即政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力。汶川地震：山体滑坡景象震后的茂县5000米高空空降中国政府执行能力的一次大考新加坡《联合早报》5月19日“从四川大地震看信心、信息、信任与信誉”：一场突如其来的四川大地震，让中国政府经受了新中国建国以来空前的一场危机。但也可以说是中国政府建国以来最成功的一次危机管理。加拿大《环球邮报》5月17日文章，中国没有民间慈善或社区活动的传统，这次四川地震催生了一种显著变化：一种大规模的草根志愿者运动。一些分析家说，这可能是历史性时刻，初步显示这个帝王统治数千年的国家出现了广泛的公民社会。西班牙《世界报》5月19日“一个摧不垮的民族”：在任何一场灾难中都未曾看到过中国这样的举国动员的能力、勇往直前的决心和强大的团结互助的精神。5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动提升组织执行力之一：模式--目标管理通过组织目标制定、目标实施、目标考证以及奖惩激励惩等措施来实现个人目标和公共组织目标的有机整合。实践：提升组织执行力——4R管理模式哈佛大学有一个非常著名的关于目标对本校学生人生影响的跟踪调查。目标的重要性3%10%60%27%有清晰且长期的目标有清晰且短期的目标有较模糊的目标无目标二十五年来几乎都不曾更改过自己的人生目标，他们都朝着同一个方向不懈地努力，现在，他们几乎都成了社会各界的顶尖人士，他们中不乏白手创业者、行业领袖、社会精英。结果大都生活在社会的中上层。他们的共同特点是，那些短期目标不断被达成，生活状态稳步上升，成为各行各业的不可或缺的专业人士。如医生、律师、工程师、高级主管等。几乎都生活在社会的中下层面，他们能安稳地生活、工作，但他们没有什么特别的业绩几乎都生活在社会的最底层，他们都过得很不如意，常常失业，靠社会救济，并且常常都在抱怨他人，抱怨社会、抱怨世界。3%10%60%27%目标的选择从上至下的原则角色出发的原则要事为先的原则具有张力的原则目标的标准SMARTSpecific明确具体Measurable可以衡量Achievable现实可行Relevant要事相关TimeBound时间界定制定目标，并将计划的任务层层分解。将年度计划落实到部门与具体的行动上。R1--执行的驱动系统明确每个岗位的责、权、利，识别关键业绩（KPI）并提出一整套业绩标准。通过制度化的质询会议，在事实和数据基础上将各个层次的行动过程纳入公司的目标管理系统。通过业绩考核方案，将业绩与薪酬挂钩，保证多劳多得，并提拔明星员工，淘汰不及格员工。业绩目标R4--执行结果的考核系统R2--执行人的职责系统（KPI）R3--执行效果的检查系统案例：北京药监局朝阳分局目标分解流程北京市药品监督管理局朝阳分局局长目标区政府任务区委任务市局任务分局自提目标分管副职目标副局长目标器械科科长目标保化科科长目标药检所所长目标监察(法规)科安监科科长目标市场科科长目标对外受理大厅主任目标稽查办主任目标办公室主任目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标科员目标1、行政目标的确立（1）制定行政目标的依据政策面临的主要问题条件（2）建立行政目标体系必须符合整合一致，层层节制。总目标是子目标的依据。力求明确、具体。2、行政目标实施过程的管理（1）检查考核检查各级目标实施中的方向偏差和达标情况检查目标体系中各层次分目标的实施均衡情况（2）实施有效的目标控制目标不尽合理，目标计划有偏差时，必须修订目标计划。环境发生变化或本身有重大失误，预定目标不能继续执行时，必须重新制定目标。3、行政目标成果的评估（1）行政目标成果评估的主要步骤自我评估集体评估上级评估（2）成果评估的内容与方法目标达成度目标复杂困难度达成目标的努力程度使命目标策略政策程序规则:最简单形式的计划方案:一项综合性的计划预算:数字化的计划具体抽象孔茨\韦里克的目标管理层次体系组织的基本职能组织完成目标的指导思想和行动框架行动指南用数字表示预期结果的报表提升行政组织执行力之二：特点、方法和手段行政执行是按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动；是行政权的集中表现，是国家行政机关最根本的职能。除了大量特定决策项目的执行实施以外，较为经常的执行活动表现为公共政策的执行与法律法规的执行。案例：商贩刺死城管，终审被判死刑2011年5月9日上午，沈阳商贩夏俊峰刺死城管案终审宣判，辽宁省高级法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因故意杀人罪，判处死刑。2009年5月16日，沈阳商贩夏俊峰和妻子在马路上摆摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的切肠刀刺死城管队员两名，重伤一人。夏俊峰称自己是被城管队员殴打而被迫自卫杀人，这也成为控辩双方在庭审中争论的焦点。案例：商贩刺死城管，终审被判死刑夏俊峰称，自己在勤务室被申凯、孙旭东两名城管队员殴打，一时激怒拿刀乱刺。但辽宁省高院认为，没有足够证据表明夏俊峰“遭到了明显的、危及人身安全的不法侵害行为。”且由于缺乏目击证人，夏俊峰的自卫杀人一说成为孤证，终审法庭未予采纳。9日9时，在沈阳市看守所的临时法庭，法官宣读了上述刑事裁定书。夏俊峰的妻子张晶旁听了宣判。据张晶介绍，在法官宣读期间，夏俊峰一直保持沉默，宣读完裁定书之后，夏俊峰情绪失控，大喊“你们撒谎”。张晶表示，“目前最后一关只剩最高院复核了，我们将继续向上申诉。”（据《新京报》）暴力抗法对抗暴力执法无奈的群众，辛酸的城管？“葵花宝典”：脸上不见血、身上不见伤、周围不见人…疑问：国家行政学院2006年出版的《城管执法操作实务》被网民称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪？如何有效缓解双方的冲突？（一）行政执行的特性（1）目标性和时效性必须以实现决策目标为宗旨，同时也必须在规定的时限内完成执行任务。（2）经常性和连续性是对既定政策（包括指令与规章制度）的反复执行，也是“决策-实施-反馈-再决策、再实施-再反馈”不断循环。（3）灵活性和创造性需审时度势、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具体问题具体解决。（4）原则性与强制性（二）行政执行的条件1、内部条件（1）决策合法、正确决策目标的制定要符合国家政策、法律、法令和计划规定制定决策目标符合法定程序，不能越权、也不能滥用职权决策本身也应当正确（2）具备基本的物质条件人力：具有工作技能的适量人员，充足的技术与专家力量。物力：必须的技术设备、机械装置、办公设备财力：行政经费保障2、外部条件公众对决策、目标的理解，认同和支持程度社会的经济水平、文明程度社会政治环境、国际环境、市场环境等（三）行政执行的手段及方式行政部门为完成、实现行政管理任务、目标而依法采取的行政措施。根据作用和性质不同，可分为：行政手段经济手段法律手段教育手段技术手段1、行政手段政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织，制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。（1）特点以领导和服从为前提，以发指示、下命令、作决策和规定为手段。以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性行政执行的性质是指令性的，令行禁止，必须无条件的服从，具有强制效力。（2）局限性缺乏平等、协商的民主精神，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的作风。压抑或挫伤下属和群众的积极性。2、经济手段政府经济行政部门按照经济运动规律、运用经济杠杆来调节经济利害关系、通过利益诱导实现目标管理的办法。特点（1）利益性：将人们对物质利益的要求转化为实现行政目标的动力（2）平等性：经济杠杆对情况相同的组织和个人具有相同的调节作用。（3）有偿性：以劳动的付出为代价（4）间接性：通过对物质利益的调节来影响，依靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。局限性：（1）仅以满足物质利益为前提，作用范围仅集中与经济有连带关系的方面。（2）以物质利益为核心，运用不当，容易诱发“一切向钱看”、讨价还价。（3）容易助长非正义经济的蔓延。3、法律手段以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理的方法。国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，运用各种法律措施实现管理。特点（1）权威性：上升为国家意志或公共意志。（2）强制性：不接受或违法违规，将受到制裁。（3）稳定性：其规范的对象不会因人而异，随间改变。局限性：（1）对问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的问题．（２）人们习惯在允许和禁止中作简单的选择，容易导致思维僵化。（３）无法解决思想认识问题。只规范人们什么可以或不可以做，并不提供相应的理由和依据。４、教育手段通过学习、培训、激励和思想政治工作等影响、引导人们完成行政任务的管理方法。特点：（１）渗透性：把行政的意图、要求和原则通过思想工作渗透到人们的思想中。（２）多样性：有多种具体方式，启发教育、说服劝告、建议协商，告诫、批评、表扬，奖励、处罚等。（３）应变性：无固定的模式，可以因地制宜。（４）潜缓性：无立竿见影的效果。局限性：（１）仅解决人们的观念和认识问题，软管理方法。（２）对少数抗拒的人显得软弱无力。5、技术手段采用先进事迹的管理思想、管理技能、管理设备为特征的管理方法。案例1宁波籍“双宁268”在湄洲湾锚地锚泊时，不慎与同时在那锚泊的福州籍“融海169”发生了刮碰。刮碰中，“融海169””的船舷有所损伤。但“双宁268”在未向海事部门报告的情况下擅自驶离。见该船驶离，“融海169”当即尾随其后，并在石狮梅林港追上该船。“融海169”负责人当即打电话向海事部门报警。当石狮海事处执法人员赶到现场时，但见双方船员手持太平斧、钢管在对峙着，局势紧张。对峙中，“融海169”船员“截”住了“双宁268”的船长。眼看事态就要进一步恶化，海事执法人员当即上前分开两船人员，并极力劝说他们保持冷静，要相信海事部门能依法秉公处理。经过耐心细致的思想工作，双方达成协议，由“双宁268”赔偿“融海169”15000元，使矛盾得到妥善解决。案例22005年11月8日晚，法国籍集装箱船“ＤＥＬＭＡＳＦＯＲＢＩＮ”轮由天津开往上海途中，与一辽宁籍渔船在山东半岛东部的成山头水域发生碰撞，造成渔船左舷深度凹陷后进水倾斜，机舱起火遇险。获知险情后，烟台海事局立即组织6艘船舶全力救援，没有造成人员伤亡。随后，海事部门派员登轮展开事故调查，查实两船在航行期间均存在瞭望疏忽、未对碰撞危