11陈中华-标准施工招标文件解读

《标准施工招标文件》解读前言•在2005年7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本（征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编，2005年8月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一稿）；并于2005年11月提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第二稿），2007年11月国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等9部门以56号令和发改法规[2007]3419号文发布了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件》（2007年版）及贯彻实施的相关工作要求，明确标准施工招标文件于2008年5月1日起施行。•水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件》（2007年版）和建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（2008年版）等文件要求，结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准修订工作，其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内容和意图，达到进一步规范水电工程招、投标及合同管理的目的。•2008年5月，水电水利规划设计总院成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作领导小组和编制组，正式启动该项工作；2008年7月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及编制大纲；2008年8月召开了修订中间成果讨论会议，研究讨论修订过程的具体问题；2009年1月召开了修订稿讨论会，调整修订要点、提出征求意见稿(第一稿)向行业征求意见；2009年2月水电水利规划设计总院组织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订，现已基本定稿，计划2009年4月报批。一.《标准施工招标文件》基本内容（一）基本内容•《标准施工招标文件》共包含附件格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍如下：•第一章招标公告（未进行资格预审），包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。一.《标准施工招标文件》基本内容•第一章投标邀请书（适用于邀请招标），包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。•第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书），其中包括被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。•第二章投标人须知，包括投标人须知前附表、正文和附表格式。正文有：一.《标准施工招标文件》基本内容•（1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；（2）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；（3）投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容；（4）投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5）开标，包括开标时间、地点和开标程序；（6）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；（7）合同授予；（8）重新招标和不再招标；（9）纪律和监督；（10）需要补充的其他内容。附表格式分别是：开标记录表、中标通知书、中标结果通知书等格式。一.《标准施工招标文件》基本内容•第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。•第四章合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。一.《标准施工招标文件》基本内容•第五章工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。•第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。•第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。•第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证金、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。一.《标准施工招标文件》基本内容•56号令规定了“通用合同条款”、“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和要求”等标准施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”等规定为不加修改地强制性引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定，但不与“通用合同条款”强制性规定相抵触。•作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单”，由招标人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制；并与“投标人须知”、一.《标准施工招标文件》基本内容“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”、“图纸”相衔接；所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。工程量清单包括“工程量清单说明”、“投标报价说明”、“其他说明”和“工程量清单”等4节内容，这些内容是参考性的。另外，标准施工招标文件规定有关“工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表”等工程量清单的具体表现形式可按照国家或行业标准进行细化。（二）适用性•标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程招标。二.施工合同文件的组成•合同协议书：按“标准施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定；•中标通知书：由发包人在施工招标确定中标人后，按“标准施工招标文件”确定的格式拟定；•投标函及投标函附录：包含有合同双方在合同中相互承诺的条件；•专用合同条款和通用合同条款：是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况，自行约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；二.施工合同文件的组成•在工程施工合同中，专用合同条款和通用合同条款是工程合同文件的核心，它与技术标准和要求（技术条款）、图纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的整体，因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与其他各文件之间相互衔接和严密对应。•技术标准和要求：其内容是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守；•图纸：是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；二.施工合同文件的组成•已标价的工程量清单：是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。•其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。三.编制通用合同条款的指导原则（一）遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；•——合同有效性的必要条件。（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；•——公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；•——我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。三.编制通用合同条款的指导原则•——合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。•编写通用合同条款的重要思路之一是吸取FIDIC合同条件精华中的最核心部分，即合同的公正性与合同工作程序的科学性和严密性。为此，通用合同条款对以下主要的合同管理程序进行了重点研究，包括：•1.工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施；•2.材料和设备的供应模式与合同责任机制；•3.施工进度的管理程序；•4.工程质量的检查、检验和验收工作程序；三.编制通用合同条款的指导原则•5.科学的合同支付和结算程序；；•6.合同变更处理程序；•7.违约索赔处理和解决争议的合同程序：•8.工程竣工验收和保修的工作程序；•9.工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。•以上这些合同工作程序，正是我国当前各行业在合同管理中的薄弱点，都在不同程度上或多或少地存在着不公正、不科学、不严密的问题。设置好为保证合同公正性确立的建设合同架构和合同工作程序，将对规范好参建各方的合同行为，提高我国工程建设管理水平，发展和繁荣建设市场起到良好的促进作用。三.编制通用合同条款的指导原则（四）学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；•——FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；•——合同的基本属性—公平原则比较到位；•——合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；•——设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；•——强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。•认真学习国外先进的合同管理经验，吸取FIDIC合同的精华，洋为中用，结合我国国情，制定适合我国当前市场经济体制深化改革需要的新合同条件，又能为我国建设行业逐渐溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。三.编制通用合同条款的指导原则（五）适用于我国各建设行业，以“专用合同条款另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。•——专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。•——通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。三.编制通用合同条款的指导原则•由于我国当前对基本建设工程的管理，是按产业系统分割后，由国务院各有关部局实行分行业管理的格局，各行业主管部门均各自颁布有本行业的部门规章和管理规定，而各行业的规章和规定又存在着差异，甚至碰撞，若通用合同条款中某些条款的内容过细，限制了根据行业特点的具体操作要求，因此需要在共同遵守国家法律法规的前提下进行协调，以在合同管理的基本规则上求得统一。四．编制通用合同条款的主要思路（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。•——标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，通用合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第5～24条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。•——在合同公正