06 公共部门战略管理

赵沁娜管理学院[e-mail]13956972706主讲人：合肥工业大学管理学院赵沁娜公共管理学赵沁娜管理学院[e-mail]13956972706主讲人：合肥工业大学管理学院赵沁娜Chatper6公共部门战略管理内容简介：由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。重点和难点：战略管理的性质、特征战略管理的过程战略规划与战略管理SWOT分析与战略规划公共部门战略管理的效果与限制公共部门战略管理的改进关键词语：战略管理、战略管理过程、战略规划、战略执行、战略评估、SWOT分析第一节公共部门战略管理的性质一、战略的起源1、军事领域：攻城掠地,制高点。希腊词“Strategos”和Stratego”是指“摧毁敌人”和将军的才能。战略家，能人，战略眼光，超常能力。2、经济和商业领域：（1）1938（美）经济学家，巴纳德Barnard，《经理的职能》，运用“战略因素”构想分析企业组织的决策机制。第四章公共部门战略管理（2）企业经营史学家（美），钱德勒Chandler，1962，《战略与结构：工业企业史的考证》，为企业战略下定义。（3）管理学家（美），安绍夫Ansoff，最初在其1976年出版的《从战略规划到战略管理》一书中提出了“企业战略管理”。他认为：企业的战略管理是指将企业的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。第四章公共部门战略管理3、公共部门战略管理的兴起（1）公共部门在20世纪80年代才开始关注战略问题。（2）20世纪90年代企业战略管理成为提高企业竞争力的重要手段，并逐步扩展到非盈利性组织，例如政府部门、学校、医院等。美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》，要求至1997年所有联邦政府机构必须实施战略规划；（P283）非营利部门90%均实施了战略规划。第四章公共部门战略管理公共组织战略：是公共组织在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略和实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。第四章公共部门战略管理为什么战略会引起重视？1.更加复杂和不确定的环境。2.公共部门角色的变化。3.国际化和国际竞争力的挑战。4.公共利益的挑战。第四章公共部门战略管理1．更加复杂和不确定的环境驾驭大浪方能得到成功。----环境不确定、不清晰、变化快；----融合力强：全球化（国别界限缩小），政策交叉（领域划分变小）政府企业化运转（公共部门、私人部门和非营利部门界限缩小）。----资源短缺和流动难以把握。第四章公共部门战略管理2、公共部门角色的变化大政府：管理越多的政府是好政府；20世纪80年代以来，小政府获得了人们的认同和支持，西方国家政府再造中，主张在公共服务中落实市场机制。政府是领航者而非划桨者。第四章公共部门战略管理3、国际化和国际竞争力的挑战核心是创立和维持有别于竞争对手的竞争优势。----新技术推动的商业和政府体制改革：电子商务、电子政务等。----“新公共管理”运动要求突破“行政束缚，促进组织使命的实现。----商业部门成功的示范效应要求公共部门考虑战略。第四章公共部门战略管理4、公共利益的挑战政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。即公共管理者要有系统观、整体观、长期观。综上所述，公共部门要关注战略管理。第四章公共部门战略管理二、战略的特征（一）战略的特征（二）战略的构成要素第四章公共部门战略管理（一）战略的特征1、全局性：审时度势、胸怀全局、深谋远虑；运筹帷幄之中，决胜千里之外。“如何做才能使组织得以持续发展”。2、长远性：高瞻远瞩。“组织的未来利益和眼前利益”，着眼于未来。3、竞争性：针对竞争对手和环境变化，寻求自身的竞争优势。4、相对稳定性：在一定的时期内必须保持不变，在战略目标下制订具体的战术。5、动态性：外部环境的变化要求组织与环境保持动态平衡。第四章公共部门战略管理（三）战略的要素（构成）1、使命Mission：组织存在的目的和原因（1）我们是做什么的？（2）为什么会存在？2、远景Vision：可以设想看得见的组织状态。3．格言Slogan：表达组织使命和远景精神的表述，简明的和容易记忆的格言。4．目标Objectives：在未来一定的时间框架内要得到的结果。分管理层次、时间因素、长远眼光和短期效益相结合、组织目标和对所有人的关心结合；5．体系Strategies：分总体战略；竞争战略和运作战略。6．策略Tactics（战术）为完成总体战略而对局部的、具体的、现场的、短期的行动做出筹划。三、战略管理的含义StrategicManagement战略管理是指组织高级管理层对组织战略的制定、实施和评估进行的管理。战略管理是以组织战略为导向的、以实现组织战略目标为目的的管理活动，旨在将计划功能与整体管理工作整合在一起，以实现组织的战略目标。第四章公共部门战略管理下面几种情况是不是战略管理？只注意局部而不关注全局，只关注眼前不考虑未来只是做出宏伟规划而无有效监测评估体系只注意组织内部要素而不关注外部环境第四章公共部门战略管理第二节公共部门战略管理过程和原则战略管理的过程制定任务，确定组织目标宗旨分析环境发现机会威胁分析组织资源识别优劣势制定评价和选择战略实施战略战略评价：度量和评价业绩第四章公共部门战略管理信息收集和分析是战略管理的重要因素，而环境分析正好满足要求。分为外部环境分析和内部环境分析一、战略环境分析分析组织的内外环境对组织的外部环境和内部状况进行分析，认清组织的优势、弱势和所面临的机遇与挑战，为组织战略的确定提供客观依据。外部环境分析包括对组织外部的政治、经济、文化、科技、社会、市场和自然环境等方面的分析。分析的任务，是运用系统思考去识别与组织相互作用、相互影响的组织外部系统，探讨组织在与其有关联的外界环境中所面对的机遇和威胁。一、战略环境分析内部环境分析主要是对组织自身的组织状况、运行状况、人力资源状况、财务状况、信息系统状况等方面的情况进行分析和评价，认清组织的优势和劣势，以便决定采取某种可能的行动方针（战略）。主要方法：一、战略环境分析环境因素权重评分加权评分西部大开发0.210.2利率下降0.140.4政府管制放宽0.330.3主要竞争对手采取扩张策略0.220.4信息系统、电子化0.240.8总和1.02.7环境因素权重评分加权评分关键因素1关键因素2关键因素3……总和注：评分值表示企业对各因素反应的程度：1=反应很差；2=反应为平均水平；3=超过平均水平；4=反应很好外部因素评价矩阵（EFE）外部因素评价矩阵（EFE）外部因素评价矩阵（续）环境分析的重要性（SWOT）外部SW：优势Strengths和弱势Weaknesses,内部OT:机会Opportunities和威胁Threats.（1）向内看ALookInward:内部环境分析（过去和现在）；（2）向外看ALookOutward:外部环境分析（现在）；（3）向前看ALookForward:外部环境分析（未来）。SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。SWOT分析是通过了解自己组织优势与弱势，把握外部机会，规避外部威胁，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。SWOT分析的关键是进行优势与劣势、机会与威胁的分析，并在此基础上形成行动战略。战略分析工具：SWOT矩阵分析法SWOT分析步骤(张成福《公共管理学》第83页)列出组织的关键外部机会列出组织的关键外部威胁列出组织的关键内部优势列出组织的关键内部弱点SWOT矩阵将内部优势与外部机会相匹配，形成优势——机会（SO）战略将内部弱点与外部机会相匹配，形成弱点——机会（WO）战略将内部优势与外部威胁相匹配，形成优势——威胁（ST）战略将内部弱点与外部威胁相匹配，形成弱点——威胁（WT）战略经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。SWOT矩阵优势-弱势-机会-威胁矩阵(SWOT)劣势优势机会威胁扭转型战略防御型战略增长型战略多种经营战略机会-O机会-O12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n12n…………………………………………优势-S优势-S弱势-W弱势-W威胁-T威胁-T优势项目优势项目弱势项目弱势项目利用机会克服弱势利用机会克服弱势减少弱势回避威胁减少弱势回避威胁利用优势回避威胁利用优势回避威胁发挥优势利用机会发挥优势利用机会SOSOWOWOSTSTWTWTSWOT矩阵是制订战略的匹配阶段的分析工具。这个矩阵是在内部、外部关键成功因素确定的基础上，根据判断结果将内部优势与弱势、外部机会与威胁分别列出，由内部与外部的两种状态以及相互匹配关系，形成了左列四种不同的组合。SWOT矩阵是制订战略的匹配阶段的分析工具。这个矩阵是在内部、外部关键成功因素确定的基础上，根据判断结果将内部优势与弱势、外部机会与威胁分别列出，由内部与外部的两种状态以及相互匹配关系，形成了左列四种不同的组合。战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的过程。也是将战略意图转化为战略决策的过程。目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁做出反应，以获得长期的竞争优势。二、战略规划它包括以下几个方面的主要活动：（1）展现远景和确认、陈述任务（2）确认重要的环境变化及趋势的议题（3）决定机关要强调的主要价值（4）选择重大的关切性议题领域（5）设定基本的、明确的策略方向（6）选择恰当的策略（7）创设执行这些策略方向的行动议题提出组织面临的战略问题。在对组织内外环境分析的基础上，将组织面临的战略问题呈现出来。组织面临的战略问题，可能是一个服务方向的选择问题，也可能是一个重要的人事问题。在环境分析、认清组织的优势与弱势和来自外部的威胁与机遇后，要将组织面临的战略问题逐一罗列出来，并按优先顺序予以排列，这是提出和形成组织战略的基础。二、战略规划战略实施是建立和发展公共组织的行动能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。成功的战略方案并不能保证成功的实施，因为任何事情总是做比想更困难。由于“公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难”。三、战略实施战略实施主要涉及以下几个方面的活动：（1）明确实际目标与进展的指标（2）进行有效的资源配置（3）建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配（4）建立和发展有效的沟通与协调机制（5）促进变革，克服变革的阻力（6）通过社会及政府营销，促进战略实施三、战略实施战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略评估主要涉及以下几个方面的活动：（1）检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。（2）衡量战略绩效（3）战略的修正与调整四、战略评估二、公共管理部门战略管理的基本原则1、以社会公众的共同需