基层政府执行力ppt

城市基层政府组织的执行力及其建设云南大学公共管理学院木永跃木永跃简介•副教授•硕士生导师•中央民族大学博士生,主要从事政府治理问题研究•云南丽江人•云南省人事厅、昆明市8+X干训专任教师e-mail:[e-mail]：13116260898一、什么是基层政府的执行力•（一）什么是基层政府•1.指相较于上级政府的次级政府。当前我国行政组织层级：中央政府——省级政府——市级政府——县级政府——乡级政府•2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，主要指县乡两级。即：•县乡两级政府的“工作重点在于执行，即努力贯彻执行上级政府制定的政策、法规以及下达的指令和任务。”•民政部2010年发布《2009年民政事业发展统计报告》显示,2009年底全国乡镇级区划总数为40858个。乡镇区划总数为34170个,比上年减少131个。•其中,镇19322个,比上年增加88个;乡14848个(含民族乡1099个),比上年减少219个;街道办事处6686个,比上年增加162个;区公所2个。•（二）城市基层政府管理的事务：•市政工程和市政建设、城市发展规划、基础设施建设、城市财政与税收、城市人口与社会、城市公共教育、城市科技文化、城市卫生、城市大众体育、城市土地和地产、城市环境保护等诸多方面。层级不同关注点不同层级关注点高层体制机制品牌信誉市场份额持续发展中层制度规则完成任务地位认同待遇增加基层技术方法环境舒适工作稳定收入保证（三）什么是执行力•1.执行：•“所谓执行就是务实运作的细节”——美国通用电气公司(GE)前任董事长兼首席执行官韦尔奇“执行就是把战略转化为行动计划,并对其结果进行测量”——IBM前任董事长郭士纳2.执行力：•所谓“执行力”在英文中为“ExecutiveForce”，或“ExecutivePower”。“ExecutiveForce”侧重强调组织在执行各项规定事务时所具有的规格、能力和才能；而“ExecutivePower”一般是指政府的行政权力和法律执行效力等，也可以用于强调组织在执行各项规定事务时所具有的能量、力量、效力等等，带有强制性的意味。•组织执行力指各类组织将战略付诸实施的能力，反映战略方案和目标的贯彻程度。从传统文化看：•孟子：“善政者得民财，善教者得民心”•韩非子：“下君，尽己之能，中君，尽人之能，上君，尽人之职”。•现实中，如何抓执行力？这种行为能执行吗？“不许哄抢游客，做彬彬有礼的猴子”：成都的龙池镇政府和龙池景区为猴子们制订了“礼貌山猴行为准则”：不许不礼貌，做到文明待客；不许哄抢游客，做到彬彬有礼；不许骚扰游客，尤其是女游客；要助人为乐3.执行的重要性从内部看——实现战略的关键只有坚定的执行才能让战略落地只有准确的执行才能让策略实施只有严格执行才能让组织运行只有尊重执行才能让文化扎根案例：海尔——“真诚到永远”、“服务支撑品牌”、“日事日毕，日清日高”4.执行力的构成要素•从要素看：•(1)执行主体:关键角色•(2)执行动力：心态要素•(3)执行的适宜工具•(4)执行的科学流程5.执行流程要素•目标的分解与执行确定关键目标进行核心规划识别主要因素传递简单信息草拟执行路线强调现实措施进入评估程序密斯·凡·德罗是20世纪世界四位最伟大的建筑师之一，用一句最概括的话来描述他成功的原因“魔鬼在细节”。执行在细节案例：松下公司点评：下者用己之力，中者用人之力，上者用人之智。一个人的力量总是有限的，成功30%靠自己，70%靠别人。拿什么提高团队执行力借鉴：ＩＳＯ９０００是国际标准化组织制定的一套“质量保证体系”其核心精髓是：该说的要说到，说到的要做到，做到的要见到。6.提高对执行力的认识“执行”首先是一种意识“执行”是一种科学“执行”是一种意志“执行”是一种文化没有执行，一切都是空谈7.现实中的执行•（1）僵死型：按部就班，只要火没有烧到眉毛，就不用着急。至于别人着急，那都是吓唬人的。•（2）应急型：“没事，我能应付。”这是属于不预先作战略，而只会应付了事的人。•（3）个矮型：天塌了，有个高的人顶着。总不想承担最终责任。•（4）教授型：我说了那么多，我已经尽责了。说完了，责任似乎就尽到了。•（5）无助型：如今的员工，如今的社会，我又奈何了什么？•（6）暴君型：必须施压，决不能手软。管理者工作模式——头发说1.自己头发白了，部下头发是黑的——亲力亲为，累坏了自己，耽误了别人。2.自己和部下的头发都白了——集体自杀型，一味蛮干。3.自己头发黑，部下头发白了——法西斯型。4.自己和部下的头发都是黑的——伙伴型。说到底，要提升执行力，管理者就必须反思现行管理模式，坚持科学管理：（四）城市基层政府执行力•城市基层政府执行力：县乡两级政府在城市管理过程中理解、贯彻、遵照上级的方针、政策、决定、命令、指示、意图等的能力和效力。具体包括：•1.执行态度；•2.执行速度；•3.执行尺度；•4.执行力度；•5.执行效度；•6.执行满意度。二、城市基层政府执行力现状•1.应付执行；•2.选择执行；•3.被动执行；•4.机械执行；•5.歪曲执行；•6.盲目执行；•7.拒不执行。•群众评“十大顽症”：•1.对抗执行，有令不行，有禁不止；•2.逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；•3.歪曲执行，上有政策，下有对策；•4.附加执行，加塞搭车，地方保护；•5.盲目执行，素质不强，能力平庸；•6.机械执行，照抄照搬，唯上唯书；•7.选择执行，断章取义，为我所用；•8.被动执行，不推不动，消极怠工；•9.越位执行，贪权争利，胡乱插手；•10.虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。•群众对政府、对文件、对法令、对宣传的信任度越低，基层政府执行就越困难，执行力就越低三、城市基层政府执行力制约因素•（一）执行主体•1.静态组织结构；•2.公务员。（素质；自利理性偏好）•（二）执行客体——公共政策本身的因素•1.公共政策的科学性；•2.公共政策的可操作性；•3.公共政策的法理性；•4.公共政策的专业化。•（三）执行对象——政策目标群体的因素•1.党政官员的政治考量；•2.利益集团的地位考量；•3.弱势群体的利益考量。•（四）执行环境——社会发展阶段的因素•1.人才；•2.资金；•3.技术；•4.组织发展程度。四、有执行力的个人和有执行力的组织的特征•1.有执行力的个人的特征：•良好的专业技能；•能激发同事的活力；•面对棘手问题，能迅速作出正确的决定；•领导别人完成任务；能够跟踪计划；•2.有执行力的组织的特征：•战略导向：顾客至上，快速反映，重点明确；•高层管理：领导有方，执行第一，强调核心价值观•组织设计：形式简单，人员精干，充分授权，绩效考核指标既有财务指标又有非财务（满意度、创新）指标。•组织文化方面：信任、参与、重视人力资源。五、城市基层政府组织执行力建设•（一）重塑公共服务精神•1.理念：培养执行的道德信念与公共精神，强化以民为本的公仆意识，强化实事求是的工作作风。•公共服务理念•企业家理念2.必须强化层级观念高层关注战略，中层关注战术，基层关注细节；高层关注目的，中层关注目标，基层关注方法；高层主动求变，中层追求应变，基层实现变成；高层关注价值，中层关注落实，基层关注业务；高层处事从容，中层加强协调，基层行事忙碌；高层承担责任，中层协调关系，基层精通本行；高层以德为先，中层德才兼备，基层才重于德。3.卓越执行的思维—思维要敏捷1.由平面思维向立体思维变革2.由个体思维向群体思维变革3.由聚焦思维向发散思维变革4.由片面思维向辨证思维变革5.由单向思维向多向思维变革6.由顺向思维向逆向思维变革7.由逻辑思维向创造思维变革8.由黑暗思维向光明思维变革现代人思维八大变革4、提升执行力必须保持积极心态•世界卫生组织对健康的定义：身体无疾病、不虚弱、心理无障碍、良好的人际关系和适应社会生活能力。•东方心理研究所调查表明：人的烦恼96%来自情感，99.7%的人遇到过各种情感困惑和烦恼，几乎每个人都曾因情感问题影响过自己的工作、家庭和人际关系。•心理健康的最高境界：“从心所欲不逾矩”。•心态决定成败！心态要积极Ⅰ积极暗示Ⅱ积极沟通Ⅲ乐事清单Ⅳ前排就座Ⅴ大声说话Ⅵ抬头走路Ⅶ散步提速Ⅷ常照镜子Ⅸ笑口常开Ⅹ学会幽默培养心态方法种种（二）执行主体自身建设•1.优化行政组织结构•（1）职位；（2）权力；（3）责任；（4）机构部门•2.个人：（1）危机意识•（2）正向思维•(3)责任感•(4)团队精神•(5)行为得有计划性•(6)突出重点•(7)良好的人际关系•(8)结果至上17条成功定律：•成功学的创立者拿破仑.希尔，通过对500多位成功者（包括福特.罗斯福、爱迪生，贝尔等）的访问研究，获得了最有价值，带有规律性的十七条成功定律：（1）积极的心态；（2）明确的目标；（3）多走些路；（4）正确的思考方法；（5）高度的自制力；（6）培养领导才能；（7）建立自信心；（8）迷人的个性；（9）创新致胜；（10）充满热忱；（11）专心致胜；（12）富有合作精神；（13）正确看待失败；（14）永葆进取心；（15）合理安排时间与金钱；（16）保持身心健康；（17）养成良好的习惯。•这17条成功秘诀中，多数属于情感智力范畴。丹尼尔·戈尔曼提出，智力只能解释成功因素的20%，其余80%则归于其他因素，而其他因素中关键的是情感智力因素，它有时比智力因素更重要。•智商是成功的基础，情商是成功的关键。•智商令人受聘，情商令人升职。富兰克林所列举的13种品德以及他给品德所注的箴言（自我暗示）如下：•（1）节制。食不过饱；饮酒不醉。•（2）寡言。言必于人于已有益，避免无益的聊天。•（3）秩序。每一样东西应有一定的安全地方去放；每件日常事务应有一定的时间去做。•（4）决心。当做必做，决心要做的事应该坚持不懈。•（5）俭朴。用钱必须于人或于己有益，换言之，切戒浪费。•（6）勤勉。不浪费时间，每时每刻做些有用的事，戒掉一切不必要的行动。•（7）诚恳。不欺骗人，思想要纯洁公正，说话也要如此。•（8）公正。不做损人利已的事，不要忘记履行对人有益而又是你应尽的义务。•（9）适度。避免极端。人若给你应得的处罚，你当容忍之。•（10）清洁。身体、衣服和住所力求清洁。•（11）镇静。勿因小事或普通不可避免的事故而惊慌失措。•（12）贞节。除了为健康或生育后代起见，不常举行房事，切戒房事过度，伤害身体或损害你自己或他人的安宁或名誉。•（13）谦虚。仿效耶稣和苏格拉底。任何人都可能发火，这不难，但要做到为正当的目的，以适宜的方式，对适当的对象，适时适度的发火，这可不易。——亚里士多德（三）执行工具1.战略管理:波特的五力模型——行业分析模型（——现有竞争者、潜在竞争者、替代品、消费者、供应商）2.竞争管理:SWOT分析（strengths,weaknesses,opportunities,threats）3.质量管理:戴明。摩托罗拉，GE广泛采用。6SIGMA(西格玛)过程满足设计规范的能力。工具要素•4.组织问题研究平台:7S•7S有日本的7S与麦肯锡的7S两种。日本的7S模型:整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全和节约。•美国一流的咨询企业麦肯锡Mekinsey公司于20世纪70年代对企业组织结构经考察和研究得出的结论：提出企业成功管理的7S模式，•战略（strategy）结构（structure）、制度（system），是企业管理成功的“硬件;作风（style）人员（staff）、技能（skills）和共同的价值观（sharedvalues）则是企业经营管理成功的“软件”。工具要素•5.流程再造与标杆管理（benchmark）•标杆管理与企业流程再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。•标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初，在美国学习日本的运动中，首先开辟标杆管理先河的是施乐公司。•施乐公司将标杆管理定义为“一个将产品、服务和实践与最强大的竞争对手或是行业领导者相比较的持续流程”。6.打造强力执行流程绝对的顾客需求导向持续不断的完善