第九讲国际发展援助案例

1国际发展援助2国际发展援助•国际发展援助方式•国际发展援助机构•世界银行贷款和政府贷款3国际发展援助：指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。其本质上是资本运动的派生形式。概论4国际发展援助的分类1．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。5第一节国际发展援助方式一、双边援助二、多边援助三、财政援助四、技术援助五、项目援助六、方案援助6一、双边援助（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。（二）双边援助的分类1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。（三）双边援助使用的限制7（三）双边援助使用的限制1．经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50％以上。8二、多边援助（一）概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。9三、财政援助（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。（二）分类1．按偿还性分：赠款和贷款。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。10（1）官方发展援助是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。三种按资金来源分的财政援助形式11（2）其它官方资金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金（3）民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。12四、技术援助（一）概念技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。（二）种类1．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2．无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。（三）技术援助采用的主要形式有13（三）技术援助采用的主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。14五、项目援助（一）概念项目援助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。（二）资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。（三）优缺点1．有助于提高受援国的技术水平；2．有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3．项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。15六、方案援助（一）概念方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。（二）特点1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。2．方案援助的资金运营条件和检查严格。16第二节国际发展援助机构一、国际发展援助机构的概念和分类二、联合国发展系统的机构三、（提供发展援助的）国际金融机构四、区域性援助机构五、主要援助国家的援助机构17一、国际发展援助机构的概念和分类（一）国际发展援助机构：是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。（二）分类1．多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；2．双边援助机构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。18二、联合国发展系统的机构（一）联合国发展系统的概念联合国发展系统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。（二）联合国发展系统最主要机构联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。其中以下三种是最主要的筹资机构。1．联合国开发计划署2．联合国人口活动基金会3．联合国儿童基金会（三）联合国发展系统中的国际专业性组织/机构191．联合国开发计划署（1）联合国开发计划署：是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。总部设在美国纽约。（2）开发计划署的领导机构和主要来源于会员国的自愿捐款，发达国家是主要的捐款国。（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：l发展战略、政策和计划的研究与开发；l自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发；l人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代技术的应用等。20（1）联合国人口活动基金会：旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的纽约。（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。（3）援助方式是无偿技术援助，援助的项目范围主要包括：l学校内外人口教育；l计划生育宣传教育、规划管理和节育手术；l人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集；l关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价；l实施人口政策和方案；为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、残疾者提供特别援助方案。2．联合国人口活动基金会21三、（提供发展援助的）国际金融机构国际上向发展中国家提供发展援助的金融机构主要有国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司。他们向发展中国家提供援助的主要形式是给予优惠性贷款，并以将发达国家的资金输送到发展中国家去，帮助发展中国家提高生活水平作为他们共同的目标。（一）国际复兴开发银行（二）国际开发协会（三）国际金融公司22（一）国际复兴开发银行国际复兴开发银行：亦称世界银行。是通过对成员国进行生产性投资和为成员国经济结构调整提供贷款，促进外国私人投资，促进国际贸易均衡发展，来促进成员国生产力的发展及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。1．资金来源和贷款期限世界银行的资金主要来自于会员国认缴股金、国际资金市场借款和业务运作净收益。世界银行贷款的期限较长，最长可达30年；2．组织和权利机构3．贷款对象232．组织和权利机构世界银行是一个政府间机构，以会员国认股方式组成。任何国家不受其政治和经济体制的限制，只要是国际货币基金组织的成员国，并按规定程序提出申请，经世界银行理事会批准即可加入。世界银行的最高权力机构是理事会，由每一成员国派一名理事（一般是成员国的财长或央行行长）组成。日常业务由执行董事会负责，董事会执行主席一般由世界银行行长兼任。24l会员国政府；l由会员国政府、会员国中央银行担保的公私机构；l贷款只能用于世界银行批准的特定项目；l只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径得到资金并有偿还能力的国家。l世界银行提供的贷款主要用于农业和农村发展、教育、能源、工业、运输、人口与卫生保健和城市发展等项目。3．世界银行贷款的对象25（二）国际开发协会国际开发协会：是通过较为优惠和灵活的贷款方式，促进低收入发展中国家的经济发展和人民生活水平的提高的世界银行附属机构。它也以独立国际金融机构的身份成为联合国的一个专门机构。凡世界银行的成员国均可加入该协会。总部设在华盛顿。国际开发协会的资金主要来自会员国认缴的股金、补充资金和业务运作收益。1．组织机构2．贷款期限和方式3．贷款的发放范围261．组织机构该协会的最高权力机构是理事会，理事会成员和负责日常事务的执行董事会成员分别由世界银行理事会成员和执行董事会成员兼任，该协会的正副经理也分别由世界银行的正副行长兼任。27该协会的贷款期限最长可达50年，其中含10年的宽限期，第二个10年每年只须还本1％，其余30年每年还本3％。贷款偿还可部分，或全部用借款国货币偿还，贷款除每年只收0．75％的手续费外，免收利息。2．贷款期限和方式28贷款发放的项目与世界银行基本一样，主要集中于农业、能源、交通、工业、城市建设、教育、卫生等部门。国际开发协会提供援助的主要对象是年人均国民生产总值低于580美元（按1989年美元计算）的贫困国家政府。3．贷款的发放范围29（三）国际金融公司国际金融公司：通过向成员国，特别是通过向欠发达地区国家私人生产性企业提供无须政府担保的贷款或投资，鼓励国际私人资本流向发展中国家，支持当地资金市场的发展，推动发展中国家私人企业成长的世界银行的附属机构。只有世界银行的会员国才有资格加入该公司。总部在华盛顿。该公司的资金主要来自会员国认缴股本和国际资金市场上的借款。302．向发展中国家提供援助的主要形式是对私人企业提供贷款或进行投资，其具体做法有三种：一是向私人企业提供贷款，期限为7至15年，利率略高于世界银行的贷款利率；二是以人股的形式向企业投资，并参与企业的经营和分享利润；三是将上述两种方式结合起来进行投资。该公司贷款或投资的主要部门是水泥与建筑材料、钢铁、纺织与纤维、采矿、造纸、化学、食品加工、有色金属、公用事业、货币与金融等。31四、区域性援助机构区域性援助机构：是指那些以地理或行业为纽带所组成的从事有关发展援助活动的政府间组织或集团。目前，从事发展援助活动较多的区域性援助机构有经济合作与发展组织、欧洲联盟、石油输出国组织及由其成员国设立的有关援助组织。32五、主