事业单位考试管理基础知识

第一章管理的概念第一节管理的概念与特性一、管理的概念管理的概念。管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。管理具有六点基本含义。1、管理是以管理者为主体进行的活动。2、管理是在一定的环境下进行的。3、管理是为了实现特定的目标。4、管理需要动员和配置有效资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会时间活动。二、管理的特性管理的特性是由管理活动自身性质而产生和形成的特点。管理的基本特性是：两重性，即管理的生产力属性和生产关系属性（也指管理的科学性和艺术性）；目标性，管理目标是一个复杂的综合构成；组织性，组织在管理中起着关键枢纽作用；创新性，管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上却具有不断创新的特征。第二节管理的职能和类型一、管理的职能最早系统并明确分析管理只能的是法国管理学家亨利.法约尔。自法约尔依赖有关管理职能划分的代表性学者及其观点。20世纪初期法国管理学家亨利.法约尔提出，所有的管理者都履行以下五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制；另一个比较有影响和代表性的是美国管理学家孔茨在20世纪50年代提出的管理包括计划、组织、人员配备、指导和领导、控制五项职能；除此以外，还有七项职能等观点，如美国的古力克在20世纪30年代提出管理职能包括计划、组织、只会控制、协调、人事、沟通等等。管理管理智恩那个的比较流行的观点是将其划分为四个基本职能：计划、组织、领导、控制。二、管理职能的发展从20世纪下半叶开始，决策和创新职能受到了管理界的普通充实。除了决策和创新之外，现代管理对协调职能也十分重视。三、管理的类型根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类。按照公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理可划分为公共管理和企业管理两大类型。公共管理的含义及基本特点：公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。按照这一含义，公共管理具有如下基本特点。1、公共管理以公共利益的实现为目标。2、公共管理以公共组织为依托。3、公共管理过程是公共权力的运用过程。4、公共管理具有独占性。5、公共管理接受公众监督。企业管理的含义及其基本特点：企业是以赢利为目的而进行生产和服务的经济组织。在市场经济条件下，企业作为市场的主体，基本是以企业法人的个体身份进行活动的，因此相对于社会公共利益来讲，企业的利益是个体利益，企业的管理也是为实现单个个体利益进行的管理活动。1、企业管理目标相对单一。2、企业管理具有竞争性。3、企业管理具有典型的经济理性。4、企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。第三节管理者的职责和技能一、管理者角色与类型管理者扮演着人际关系、信息传递和决策指定等三个方面的10种不同、但却是高度相关的角色。管理者的层次分类：组织的管理人员可以按其所处的管理层次区分为高层管理者、中层管理者和基层管理者。同时，整个组织层次还包括一层作业人员。管理人员的领域分类：管理人员还可以按其所从事管理工作的领域宽度及专业性质的不同，划分为综合管理人员与专业管理人员两大类。二、管理者应具备的技能管理者应具备的进恩那个和管理者的角色相关。管理人员应该具备的管理技能包括技术技能、人际技能、概念技能三大方面。第四节管理环境一、环境对组织的影响环境对组织活动有着重要作用。环境的不断变化既为组织的生存和发展提供新的机会，又对组织的生存造成某种不理的威胁。组织环境分成三大类：一般或宏观环境、具有或微观环境、组织内部环境。二、各种组织的一般环境组织的一般环境大致可归纳为政治、社会、经济、技术、自然等五个方面。三、具体组织的特殊和环境具体组织的特殊环境（以企业为例）主要包括现有竞争对手、潜在竞争对手、替代品生产厂家、用户、供应商等五个方面。第五节管理理论的发展一、国内外早期的管理思想国内外早期的管理思想。在公元前2000年以前，古代巴比伦颁布的《汉穆拉比大法典》，对诸如个人财产保护的方式、臣民应遵守的规范、货物毛衣的原则、臣民之间的隶属关系、最低工资标准、家庭纠纷与犯罪的处理等的规定，都体现了管理的思想。比较高一级的管理产生于希腊和罗马帝国时代。这些古代城市国家创建了进行政治、商业和军事活动的各种组织。特别是希腊人认识到了体力劳动的小喇叭与劳动分工之间的关系。到中世纪，管理时间和管理思想都有了很大的发展。15世纪世界最大的工厂之一的威尼斯兵工厂就已经形成了包括体系相互制约和平衡原则的领导体制、生产过程的流水作业、人事和成本的控制等具有某些现代管理特征的管理方式。16世纪意大利的思想家和历史学家马基埃维利在其所著的《王子》一书中，提出了著名的思想领导者的原则：①领导者必须要得到群众的用户，权威来自群众。②领导者必须维持组织的内聚力。③领导者必须具备坚强的求生存的意志力。④领导者必须具有崇高的品德和非凡的能力。中国早期的管理思想：1、儒家的管理思想。2、道家的管理思想。3、法家的管理思想。4、商家的经营管理思想产业革命后的管理思想18世纪中叶的产业革命，把管理时间和管理思想推到了一个历史的新阶段。这一时期最早对资本主义管理思想做出贡献的是英国古典经济学家亚当.斯密。斯密字他的著作《国富论》中阐述了劳动分工的作用：①可以使劳动者炸unmencongshi一种简单的操作，从而能够提高劳动的熟练程度，增进技能。②分工可以减少劳动者的工作转换，节约通常由一种工作转到另一种工作所损失的时间。③分工使劳动简化，可以使人们把注意力几种在一种特定的对象上，有利于发现比较简便的工作防范，有利于促进工具革新。英国空想社会主义者罗伯特.欧文在管理思想上独树一帜。欧文主张对人力资源进行投资，从而开辟了人际关系和行为管理理论的先河。英国剑桥大学教授查尔斯.巴贝奇较早将科学方法应用于管理实践，并进行了理论过概括，成为科学管理的启蒙者。19世纪下半叶，亨利.普尔提出了三条基本管理措施：①组织是管理的基础。②通讯联系。③手机和编制资料。二、古典管理理论古典管理理论阶段。泰勒科学管理理论的主要内容：泰勒创建的科学管理理论的主要内容体现在作业管理和组织管理两个方面。（1）作业管理的主要内容：①指定科学的作业方法，以代替过去的单凭工人经验作业的方法。②科学地挑选并培训工人，使他们学会按最好的作业方法进行工作。③实行刺激性的差别计件工资制度（2）组织管理的主要内容：①计划职能和执行职能相分离。②实行职能工长制。③在管理控制上实行例外原则。科学管理理论的其他代表人物：卡尔.乔治.巴斯，美国数学家，是泰勒最早、最亲密的合作者；亨利.甘特，美国管理学家、机械工程师；吉尔布雷斯夫妇，美国工程师弗兰克.吉尔布雷斯与夫人心理学博士莉莲.吉尔布雷斯；亨利.福特，美国福特汽车公司的创建人。科学管理理论的历史地位（1）科学管理理论的贡献。（2）科学管理理论的局限性。古典组织理论古典组织理论也是20世纪初期形成的。但古典组织学派不像科学理论学派那样过于侧重企业的基层作业管理，而是侧重于企业的整体协调与控制。古典组织理论的代表人物主要有法约尔、韦伯等。法约尔的一般管理理论的主要内容包括一下几个方面：（1）企业的基本活动与管理：①技术活动②商业活动③财务活动④安全活动⑤会计活动⑥管理活动（2）管理的一般原则：①劳动分工②职权与职责③纪律④统一命令⑤统一领导⑥个人利益服从整体利益⑦合理的报酬⑧集中⑨等级链与“跳板原则”⑩秩序⑪公平⑫稳定⑬首创精神⑭团结精神韦伯的行政组织体系理论韦伯的“理想行政组织体系”的主要特征：（1）明确的分工（2）自下而上的等级系统（3）职务要求决定人员任用（4）理性的人员关系（5）管理人员的职业化（6）严明的规则和纪律韦伯认为，这种高度结构的、正式的非人格化的理想行政组织体系是进行强制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效的形式，并认为这种行政组织体系特别适合于工业社会中庞大复杂的组织。韦伯的思想对后来的组织理论学有很大的影响，他被称为“组织理论之父”。三、人际关系理论和社会系统理论人际关系理论人际关系理论古典管理理论这种鱼生产过程、组织控制等方面的研究，却忽视对“人”的研究；在强调人的物质要求即“经济人”特性的同时，忽视人的社会需要，即“社会人”的特性。这就使得资本主义的管理难以维持持久的效率，并使劳资之间的矛盾家中，特别是随着科学技术的进步，脑力劳动逐步占据了主导位置，单纯的物质刺激和严格的控制已不能作为最有效的管理手段发挥作用。在此背景下，应用心理学、心理学和社会学等专门研究人的因素以达到调用人的积极性的学说——人际关系理论应运而生，这个理论为以后的行为科学的建立奠定了基础。霍桑实验第一阶段：工人照明试验；第二阶段：继电器装配室试验；第三阶段：大规模访谈试验；第四阶段：接线板接线工作室试验。霍桑试验经历了八年时间，获得了大量的第一手资料，为梅奥的人际关系理论打下了基础。梅奥及其人际关系理论的主要内容：（1）工人是“社会人”而不是“经济人”；（2）企业中存在着“非正式组织”；（3）新型的领导能力在于提高工人的满足度；（4）存在着“霍桑效应”。梅奥的人际关系理论为管理思想的发展开辟了新的领域，并引起了管理理论的一系列改革，其中需要原则至今仍是管理者们所遵循的信条，如强调对领导者的人际关系能力训练，提倡下级参与企业决策来改善组织内的人际关系，强调人与人之间的沟通，重视非正式组织的作用等；但是人际关系理论过多地强调感情的因素，否定经济刺激的作用，又是其局限的反映。巴纳德的社会系统理论：巴纳德认为，正式组织不论大小其存在和发展必须具备三个条件，即明确的目标、协作意愿、信息交流（1）组织是一个协作系统（2）组织存在的基本条件（3）管理者的权威来自下级的认可巴纳德的社会系统的组织观点，比前人的研究前进的一大步。法约尔等人主要从原则与职能的角度研究组织管理，而巴纳德却从心理学和社会学的角度来研究组织问题，为组织管理学的研究打开了新的视角。四、现代管理理论丛林管理过程学派管理过程学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。起代表任务有哈罗德.孔茨和西里尔.奥唐奈。这个学派的基本观点是：①管理是一个过程；②管理过程的职能有五个，即计划、组织、人员配备、指挥和控制；③管理职能具有普遍性；④管理应具有灵活性，要因环境和条件的变化而灵活调正管理方法。行为科学学派行为科学学派是在人际关系理论的基础上发展起来的。行为科学学派的代表任务很多，如马斯洛、赫兹伯格、以及设计了管理方格图的布莱克和穆顿等等。该学派认为管理中最重要的因素是对人的管理，他的特点是：①从单纯强调感情的因素，搞好人与人之间的关系，转向探索人类行为的归来吧，提倡善于用人，进行人力资源的开发；②强调个人目标和组织目标的一致性；③激励组织成员的积极性，不仅要改进工作的外部条件，更重要的要改进工作设计，从工作本身满足人的需要；④主张在企业中恢复人的尊严，实行民主参与管理，改变上下级的管理，由命令服从变为支持帮助，由监督变为引导，实行组织成员的自主自治。社会技术系统学派这个学派是由英国学者特里司特及其统统是创建的。该学派认为，影响工作效率的因素不仅是组织的社会系统的影响，还有组织的技术系统的影响。管理人员的主要任务之一就是确保社会协作系统与技术系统的相互协调。这个学派的大部分著作几种在生产、办公室业务和那些技术系统对人有密切关系的方面，因此主要倾向于研究工业攻城学，包括人机工程的研究。决策理论学派决策理论学派是从社会系统学派发展而来。代表人物是美国卡内基梅隆大学教授赫伯特.西蒙。决策理论认为决策是管理的关键，应当研究科学的决策方法和决策程序。其主要观点是：①决策是包括提出决策理由、找出方案、选择方案和评价方案等缓解的复杂过程；②决策氛围程序化决策；③决策以满意为准则；④组织设计的任务就是建立一种指定决策的“人—机系统”系统管理理论学派系统管理理论主要应用系统理论的范畴、原理，全粉分析和研究组织管理活动和管理过程①组织是由人、物和其他资源在一定的目标下组成的一体化系统，人是这个系统的主体。②组织不仅是由许多子系统组成的、开方的社会技术系