公共管理简答题

1二、简答题（公共管理学）1.公共管理与私部门管理的区别（公共管理的特质）（1）公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要区别。（2）垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断性和强制性特点，而私部门管理则不具有这个特点。私部门与外部的关系，更多地体现为公共权威引导下的自由选择与平等竞争关系。（3）制衡性与自主性。与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。（4）多元理性与经济理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私部门管理主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无需对分配和平衡社会价值承担责任。（5）政府机制与市场机制。公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要是通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。2.公共管理学产生的时代背景一、西方国家摆脱困境的需要，是公共管理学产生的直接动因。（1）政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；（2）经济衰退和财政压力的加剧；（3）社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮，提供了公共管理学产生和发展的宏观背景。（1）科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；（2）全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾，催化了公共管理学的产生和发展。（1）以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；（2）西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。3.泰勒的科学管理。其基本理论观点是：第一，管理就是要通过设计最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；第二，用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日工作测量标准就多付酬。泰勒通过强调时间和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。4.政府干预行为的局限性的表现及其原因。在布坎南看来，政府干预行为的局限性的表现及其原因，主要有以下几个方面：（1）公共决策失效。公共决策机制因其自身的内在缺陷而难以达到实现公共利益的目的；决策信息的不完全性；选民的“短见效应”；选民的“理性而无知”。（2）政府工作机构的低效率。在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因在于：缺乏竞争性压力；没有降低成本的激励机制；缺乏监督信息。（3）政府的内部性与扩张。政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。（4）政府的寻租活动。寻租活动将导致“政府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源。5.公共组织与非公共组织的区别。①活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。公共组织则以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供2公共服务、管理公共事务、供给公共产品，目的是促进社会各项事业的全面发展。②为社会提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，公共组织则为社会提供公共产品。③管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，以全社会的公共事务为自己的管理对象。④活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据；公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律为准绳。6.公共组织的作用。①公共组织是公共管理的主体，是公共管理活动的物质基础和力量源泉。②公共组织是公共管理活动的基本支点，是公共管理人员的载体。③公共组织汇集和放大了管理人员的力量，使组织在实际活动中发挥出最大的效益。7.领导者影响力的来源。为了达到组织目标，领导者将权力作为实现目标的手段。因此，领导过程中影响他人的基础是权力，即权力是领导影响力的来源。领导者的权力基础在于合法性、惩罚性、奖励性、模范性以及专长性。它由社会赋予个人的职务、地位与资历等所构成的，其特点是对部属的影响带有强迫性与不可抗拒性，以外推力的形式发挥作用。由于被影响者的心理和行为表现为被动、服从，这种影响力对人的作用是有限的。8.公共管理的领导者的基本职责。①规划目标，制定规范，合理用人；②计划决策，组织协调，指导激励，放权考核；③调查和了解情况，制定方针、路线和政策；④培养、挑选、使用干部；⑤组织和动员群众实现预定的意图和决定；⑥进行思想政治教育等。9.科层制组织的主要特征。（1）实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力和责任，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。（2）各种公职或职位按照权力等级组织起来，组织内层级节制，强调严格的隶属关系，形成一个指挥链或者等级体系。（3）根据通过正式考试或者训练和教育而获得的技术资格来挑选组织中所有的成员。（4）所有担任公职的人不都是任命的，而不是选举的。（5）管理者领取固定的“薪金”。他们是“专职的”公职人员。组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现，与血缘、地位无关。（6）管理者不是他所管辖的那个企业的所有者。（7）管理者要遵守有关官方职责的严格规则、纪律和制约。这些规则和制约将不受个人情感的影响，而且毫无例外地普遍适用于各种情况。10.对传统科层制理论的评价。（1）传统科层制理论的基本贡献是：首先，把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原理基础。其次，总结概括出管理的基本原理，提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。第三，倡导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。（2）传统科层制理论虽然有突出的贡献，但也有明显的不足，主要表现为：第一，只研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。第二，在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及社会需求、心理需求的研究。第三，将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的关系。310.科层制组织的困境。（1）科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一台机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。（2）采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。（3）排除了竞争的必要和可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任。（4）依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。11.市场失灵的表现及其对策。①市场不能消除垄断和非公平竞争；②市场不能解决外部性问题；③市场无法满足社会对公共产品的需求；④市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题；⑤市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。对策：在市场经济体制下，公共管理部门主要从以下几个环节对市场机制的不足进行干预与补充：①限制垄断和促进竞争；②界定和维护财产权，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤调控宏观经济。12.政府失败的原因。政府失败可能产生于公共部门政策制定和实施的各个阶段，以及公共部门机构自身的弊端。①公共政策的复杂性导致政策选择的偏差；②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；③寻租活动导致社会资源的极大浪费；④公共部门系统存在低效率常态。13.公共政策与公共管理的关系。①公共管理贯穿于公共政策过程始终。从公共管理的过程来看，始终都包括公共政策的过程，即设计、执行、评估和修正的循环过程；同时，公共管理寓于公共政策过程的每个环节中。②公共管理是公共政策实施的重要手段。公共管理既是公共政策的源泉，又是实施、评估、修正公共政策的重要渠道。14.公共问题与社会问题的关系。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。社会问题是指由社会的现实状态与社会公共期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。并非所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。这就是说，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题，公共问题包含于社会问题之中。15.如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？要衡量公共组织的绩效，首先要收集有关公共组织绩效的信息，并对公共组织的效果与评价标准作比较，较准确地描述公共组织的工作状况；其次要对公共组织的工作状况进行分析、比较并做出评价结论。尽管绩效是对结果的评价，但这里所指的是公共组织的阶段性结果的衡量，而不仅是对最终结果的衡量。因此，衡量绩效就是对公共管理过程的控制。16.公共部门绩效管理的困难有哪些？与私部门相比，公共部门的绩效管理，尤其是绩效评估要困难得多。具体表现在以下五方面：①绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。公共部门要将公共物品量化，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏，很难用客观具体的数据来衡量。②功能相同的公共组织有着规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较并不公平；各分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。③绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。实践证明，许多公共组织推行绩效管理之所以失败，首先在于绩效指标体系的不合理。④绩效管理的结果有赖于可靠的信息，如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。4⑤公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的价值、利益取向具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。17.学习型组织“五项修炼”。第一，自我超越。自我超越就是学习不断地理清个人的真实愿望，集中精力，培养耐心，客观地认识现实；学习如何扩展个人的能力，并塑造出一种组织环境，鼓励所有的成员自我发展，实现自己选择的目标和愿景。第二，改善心智模式。心智模式通俗地说是只有与过去的经历、习惯、知识素养、价值观等形成的基本的固定的思维方式和行为习惯。第三，建立共同愿景。所谓共同愿景，就是被组织成员共同认可、向往、渴望的未来状态。第四，团队学习。团队学习又称深度汇谈，是发展团队成员整体配合与实现共同目标能力的过程。第五，系统思考。系统思考是一种整体性的思考方式，是一种看清复杂状况背后的结构的修炼。18.目标管理的优缺点。作为一种管理方式，目标管理与其他管理方式一样，存在着优点于不足。目标管理的优点：激励明显，管理有效，任务明确，控制有力，自行管理。目标管理的局限：容易注重短期目标；设置目标存在困难；难以权变。19.目标管理在公共部门应用的局限。目标管理在封闭体系的组织中交易实施，但在变动且难以预测的环境中则不易使用；目标管理存在信任问题；公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量；目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。20.公共权力与一般权力的区别。公共权力与一般权力相比，具有其特征：①社会性。公共权力属于社会全体成员，其基本职能是社会职能，是公共组织管理的基本手段；②政治性。在阶级社会中，公共权力是为统治阶级服务的，政治过程往往表现为对公共权力的争夺；③工具性。人们争夺公共权力本身不是最终目的，而是将公共权力视为实现特定目的的工具；④独立性。公共权力的独立性表现为公共权力与公共利益的分离；⑤多元性。公共权力可以发挥多种职能作用，是公共权力多元性的表现。21.政府与市场的关系。（一）政府与市场的区别。①运行目的。政府运行的目的主要是提供公共物品和服务，市场运行的基础是交换，交换的目的是互利。②运行方式及特点。政府的运行方式主要是通过政策和法律手段来规范、约束各个市场主体及其行为；市场则主要是通过价格机制来实现的。③运行的结