自考社会保障学重点

1第一章社会保障学导论★1、社会保障的概念：是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助而采取的各种社会措施的总和。社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应该承担的基本义务。社会保障一词源于英文的socialsecurity,是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。2、对社会保障概念的理解：1）社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用。2）社会保障的标准时满足社会成员不同层次的生活需要。3）社会保障的主体是国家或社会组织。4）社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。5）社会保障的对象是以社会劳动为主兼及全体成员。6）社会保障的资金来源是政府、企业和个人。★3、社会保障的特征：1）法律强制性2）对象社会性3）福利性4）经济保障性5）机会公平性6）收支互济性7）待遇差别性4、社会保障的对象：概括的来说是以社会劳动者为主的全体社会成员，但因保障项目不同而有区别。1）社会救助对象是相对贫困的人口群体，是指一个国家内生活水平等于或低于昀低生活水平的公民，主要包括：（1）无依无靠、无生活来源地公民（2）突发灾害造成生活暂时困难的公民（3）有一定生活收入来源但生活水平低于或相当于国家法定昀低标准的公民2）社会保险的对象是社会劳动者（一般是挣工资的劳动者），不涵盖资本家、企业家、雇主阶层。3）社会福利的对象是包括社会劳动者在内的全体社会成员。4）社会优抚的对象是社会上一部分倍受尊重而又有光荣身份的人口群体——军人及其家属，包括退伍军人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人的家属等。优待的对象是现役军人家属和在乡老红军、老复员退伍军人等；抚恤对象是革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和残废军人；安置对象是退出现役的军人；优抚工作是有民政部门管理，经费主要有民政部门拨款5、社会保障给付标准：★概念：是社会保障的各个项目向受益人支付的金额、实物和服务的数量。基本原则：保障基本生活，兼顾公平与效率；在发展经济的基础上逐步提高社会福利支付水平；★社会保障一般对象：以社会劳动者为主的全体社会成员。但国情不同，对象也不同。不同保障项目给付标准不同：1）社会救助：给付标准是保证被救助人的生活水平达到当时当地社会经济条件下的昀低生活水平，即保证被救助人享有当时当地的昀低生活水平；这一标准时出于对人的生存权的考虑。2）社会保险的给付标准时使被保险人——社会劳动者能够享有基本生活水平。3）社会福利是国家和社会团体为增进群众福利，改善国民的物质和文化生活而举办的公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体福利事业。4）优待和抚恤标准一般为保证被保障人的生活水平相当于或略高于当地平均生活水平6、社会保障的目的：1）经济目的：为了稳定人民生活水平，保障社会经济生活的稳定；2）政治目的：通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会安定，巩固现存的社会制度；7、社会保障的产生与发展：社会保障制度是从19世纪中叶诞生，社会保障发起于19世纪的工业鼻祖——英国，迄今已有一个半世纪的历程。发展：1）社会保障的萌芽——社会救助——真正代表社会保障制度的萌芽时19世纪30年代英国颁布并实施的《济贫法》2）社会保障的形成——社会保险——德国式第一个推出社会保险制度的国家；1883年卑斯麦国王颁布了《医疗保险法》，这部医疗保险法被称为世界上第一部社会保险法，常作为现代社会保障形成的标志；1884年首创了《工伤保险法》；1889年首创《养老保险法》。社会保险的形成标志着社会制度昀终形成。3）社会保障的发展——社会福利——自20世纪中叶，社会保障进入了新的发展阶段，其主要标志是普遍福利政策的广泛实施。8、英国改革社会保障的指导思想有两条：一是不应由国家包揽，应当公私合作；二是不能养成单纯依靠国家供给的懒汉思想，要鼓励个人用劳动争取福利。9、中国现代社会保障制度是从20世纪50年代陆续建立起来的。210、中国现代社会保障制度的产生和发展：大致经历了创建、停滞和改革三个阶段。创建阶段——1949-1965，停滞阶段——1966-1976，改革阶段——十一届三中全会以后★11、社会保障学：是从理论和时间结合的高度研究社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚以及探索现代国家建立科学社会安全网络的学科。★12、社会保障产生与发展的原因：社会保障是生产力发展、生产社会化程度提高的产物。1）社会保障是生产社会化的客观需要2）生产力水平的提高，为社会保障提高了经济可能3）社会化大生产过程所带来的一系列风险导致劳资矛盾尖锐，为增加“社会稳定器”，从现实上要求建立社会保障，以保证社会的稳定。13、社会保障与经济发展相互制约：一方面，经济发展决定着社会保障的规模、结构和水平；另一方面，社会保障也制约着经济发展。★14、社会保障对经济发展的影响主要表现在：1）社会保障有利于为经济发展筹集资金，促进经济增长。现在经济增长有两条途径：一是通过增加和积累劳动力，二是通过提高劳动生产率和资本生产率。2）社会保障有利于保证劳动力再生产顺利进行3）社会保障有利于为经济发展创造稳定的社会环境4）社会保障有利于兼顾公平与效率5）社会保障有利于社会成员生活水平的普遍提高6）社会保障可提高经济发展的质量15、社会保障与社会进步：社会保障是社会进步的体现，并促进了社会进步。主要表现在：1）社会保障促进了社会稳定和社会发展2）社会保障促进了社会事业的发展16、社会保障与收入再分配社会保障是国民收入再分配的一种重要工具，主要的分配方式：1）社会保障以法律为依据，实行明显的强制性分配2）社会保障基金筹集与使用的社会性3）社会保障形式多样，具有复杂性17、社会保障模式：分为五种★1）救助型社会保障制度概念：国家通过社会保障的有关措施保证每个社会成员在遇到各种风险事故时予以救助，使其不陷入贫困，对已经处于贫困的发给保障津贴，以维持其基本生活的保障制度。基本特征：（1）政府通过相应的立法作为实施救助的依据（2）社会救助费用列入财政支出，其资金来源于国家税收，个人不缴纳保险费（3）救助的对象是因天灾人祸或失业而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人和老年人（4）救助的标准为低标准，以维持生存为限这种模式主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行★2）保险型社会保障制度：由雇主和雇员定期交纳社会保险费，不足部分由政府补贴，是投保者享有社会保险金的一种社会保险模式，又称强制投保型。目标：国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失业、疾病、伤残、生育或死亡而需要特别支出的情况下得到经济补偿和保障。★特征：（1）政府通过有关社会保障立法作为实施的依据（2）保障费由个人、雇主、政府分担，并为强制保险（3）资金来源多元化有利于形成社会保障基金，增强社会保障的巨大后盾（4）保障对象的覆盖面大，几乎包容了全体社会成员（5）社会保障的项目多少不一起源于德国，随后为西欧、美国、日本效仿★3）福利型社会保障制度：是在经济发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种比较全面的保障模式，又称福利国家型。目标：对于每个公民由生到死的一切生活及风险，诸如疾病、老年、生育、死亡、灾害及鳏寡孤独、残疾人都给予安全保障。特征：（1）社会保障政策是福利国家的一项主要政策，依法实施，并设有多层次的社会保障法院监督执行（2）保障对象是全体社会成员，强调福利的普遍性、人道主义和人权观念（3）福利支出基本上由企业和政府负担，个人不交纳或低标准交纳社会保障费（4）保障标准较高，保障项目齐全（5）社会保障的目的主要是维持社会成员一定标准的生活质量，加强个人安全感，而不完全是预防和消灭贫困起源于英国，其后在北欧流行，以瑞典为典型。★4）国家保障型社会保障制度：是社会主义国家以公有制为基础的属于国家保障性质的社会保障模式，又称政府统包型。宗旨：昀充分的满足无劳动能力者的需要，保护劳动者的健康并维持其工作能力。特征：（1）通过国家宪法讲社会保障确定为国家制度，公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的，并通过社会经济政策的实施取得（2）社会保障支出有政府和企业承担，其经济来源3由全社会的公共资金无偿提供，个人不交保险费，国家已事先做了社会保障费得预留和扣除（3）保障的对象是全体公民（4）工会参与社会保障事业的决策与管理首创者与代表者是前苏联，我国在50年代开始参照★5）自助型社会保障制度：以自助为主、以促进经济发展为目标的保障模式，又称强制储蓄型。★特征：除公共福利和文化设施由政府提供资助外，保障费用由雇员和雇主负担。主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等过实行目的：充分实现自我保障原则★18、社会保障体系：由相互联系相互制约的一系列社会保障项目所构成的体系的总和。19、社会保障体系的分类：1)实施方式不同：强制性保障项目和自愿性保障项目2）对象不同：面向全体社会成员的保障项目和面向特定社会成员的保障项目3）资金来源不同：国家财政资金建立的保障项目、企业交费建立的保障项目、个人交费建立的保障项目、社会捐赠资金建立的保障项目4）一般按保障对象分为：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚20、社会保险——社会保障的基本纲领★1）含义：国家通过立法对劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或失业带来收入减少时提供一定物质帮助以维持其基本生活的社会保障制度。2）目的：保证劳动者暂时或永久失去劳动能力或失业时享有基本生活的权利；3)举办机构：政府★4）基本特征：社会性、强制性、互济性、福利性5）作用：保障人民生活需要，维护社会稳定，起到“社会稳定器”的作用；保护人民的身体健康，提高公民素质；保障劳动生产力；优化劳动力资源配置、提高劳动生产率，促进经济的发展6）对象：通常是有工资的劳动者。就参加资格而言，分为五类：（1）被雇佣的劳动者（2）生产到达一定规模的企业劳动者（3）达到一定收入水平的劳动者（4）从事特定职业的劳动者（5）达到一定年龄的全体公民7）社会保险的项目：生育保险、医疗社会保险、工伤社会保险、失业社会保险、养老社会保险8）社会保险费：社会保险机构通过各种渠道筹集的用于社会保险事业开支的费用。★商业保险：是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的保险行为。社会保险与商业保险的不同：（1）保费与给付不成比例（2）成本估计不易确定（3）风险分类较粗略（4）保险费负担就轻（5）被保险人不需要负担全部保险费9）社会保险费的来源：个人、企业、政府由三方负担社会保险费的原因？有社会保险的性质和特征决定。（1）人们参加社会保险后就成为社会保险的一方当事人，取得在约定保险事故发生后享有领取保险金的权利。(2）社会保险是为了保险劳动者及其亲属的基本生活，使其不至于因发生保险事故而中断生活来源和失去受教育的机会。(3）被保险人所遭受的风险事故，有些是由于意外事故所引起的，大部分则是归咎人为所致。(4）社会保险从某种意义上讲也是一种公益事业，具有社会福利和社会救助的性质(5）社会保险的目的是为了稳定社会10）社会保险费得分担方式：（1）雇主与被保险人共同负担（2）政府与被保险人共同负担（3）雇主与政府共同负担（4）雇主、政府与被保险人共同负担（5）被保险人全部负担（6）雇主全部负担（7）政府全部负担11）确定社会保险费负担比例的因素：（1）保险险种的性质（2）被保险人、雇主和政府三方各自负担保险费的能力（3）国际的社会保险政策12）社会保险费的确定方式：（1）比例保险费制：以北保险人的工薪收入为基准规定一定的百分比作为保险费率；1883年于德国实施的医疗保险时首先采用；分为固定比例制、等级比例制、累进费率制（2）均等保险费制：又称同一保险费率制，是不论被保险人或雇主的收入多少，一律计收同等的保险费的方法。优点：计算便利、易于普遍实施；在保险金给付方面具有一律平等的意义缺点：低收入的被保险人与高收入