组织执行力-主班次

提升组织执行力研究xx省委党校王平问题的提出分析制定评估终结执行执行☺执行：是由目标到结果的过程。☺执行力：是实现目标的能力、手段和程度。目标结果能力手段执行力一、组织执行力的涵义☺组织执行力：就是组织实现目标的能力和程度。☺组织执行力是集体的能力，制度性的能力。☺组织执行力如何考量？下级服从上级的程度；目标实现的程度；执行获得的程度；执行副作用的大小。二、常见的组织执行问题☼拒不执行——“有令不行，有禁不止”☼歪曲执行——“上有政策，下有对策”☼机械执行——“只听命令，不善变通”☼低效执行——“只顾投入，不管产出”三、组织执行力弱化的原因分析☺决策本身☺执行人员☺执行体系☺执行文化☺执行资源（一）决策本身存在缺陷•“闭门造车”型决策•“操作困难”型决策•“自私自利”型决策•“时过境迁”型决策争议“醉驾慎刑”还是“醉驾入刑”•最高法立场：–最高法副院长：不应对醉酒驾驶者一律入刑罪–最高法下发要求：醉驾情节轻微不入罪–最高法：醉驾被刑拘可视案情取保候审•公安部立场：–各地警方对醉酒驾车一律刑事立案•一线交警称对“醉驾慎入罪”观点很茫然•白酒销量下降。受5月1日起实施的“醉驾入刑”影响，广东韶关白酒类5月以来的销售量明显下降。白酒销量下降三成，啤酒、红酒略有下降，而饮料类销售则略微上升。•四川眉山市丹棱县水务局副局长宿仁训，5月3日晚酒后驾车被交警查获，经现场酒精检测和血液检测，其体内酒精浓度均超过80mg/100ml。丹棱县交警大队负责人表示，鉴于最高人民法院关于“醉驾入刑”的司法解释尚未出台，且宿仁训酒后驾驶行为未造成恶劣后果，目前暂按“酒驾”对其处罚，待最高法司法解释出台后，再决定是否追究其刑事责任。交警透露，就宿仁训等人的行为，他们和县检察机关、县法院等部门，先后召开了多次“碰头会”；按性质划分，宿仁训等人均属情节轻微，宿仁训还是因公喝酒。因此，是否该按照“醉驾入刑”给予追究其刑事责任，三部门均不能定夺。于是，按照《道法》新规，交警暂按“酒驾”对四人开出了罚单。该处理经媒体曝光后，眉山市公安局交警支队介入调查并予以纠正。•现场吹气酒精检测，体内酒精浓度达到88mg/100ml，血液酒精浓度为95mg/100ml，均超过了80mg/100ml。丹棱县公安局交警大队作出通报，宿仁训的行为已涉嫌构成“危险驾驶罪”，本案移送丹棱县人民检察院，并提起公诉。•交警总队已对全省交警作出要求，根据《中华人民共和国刑法修正案（八）》之规定，以及公安部的要求，“醉驾”违法行为，必须一律“入刑”。无论任何人违法，都要依法办案，并依法给予处罚。（二）执行人员的意愿和能力不足“不愿执行”“不会执行”“不敢执行”◦高激情-高能力◦高激情-低能力◦低激情-高能力◦低激情-低能力（三）执行体系不健全•目标体系——执行什么？目标的确立与分解。•行为体系——怎么执行？执行的规则和保障，包括流程体系、组织结构、知识管理体系和信息系统。•评估与监督体系——执行得如何？十二五规划建议：更加重视改革顶层设计和总体规划……大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革……（四）文化和习惯的综合影响文化是由风俗、习惯、情感、态度等汇集而成。组织文化包含三个层次：核心价值观；制度；做人做事的方式和风格。在人类文明史上，有三种核心价值观：第一种是以精神为本位；第二种是以物质为本位；第三种是以人为本位。•随方就圆，能屈能伸；•去高就下，似柔却刚；•避实击虚，见缝就钻。1.灵活变通的水性文化和习性，有时影响执行的力度变通→生灵活→生不信“情理法”的处事原则；“二合一”的思维方式思考：您是如何看待灵活变通的文化习性的？2.凭感觉大而化之的行事风格，有时影响执行的尺度“看着办”“差不多”崇尚大（五）执行资源缺乏•只给目标，不给资源。•只给责任，不给权力。组织执行力的四个阶段视而不见知而不行行而不达知行合一聚焦执行的四个要素：执行什么？——目标谁来执行？——团队在什么条件下执行？——动力与能力怎样执行？——规则四、提升组织执行力的关键点•合乎法律性——遵守法律规范•合乎科学性——尊重决策科学•合乎民主性——公众适度参与决策•合乎人本性——关切相关者利益增强可执行性和可监督性，降低执行和监督成本（一）提高决策水平，奠定正确的执行基础依法决策机制，科学决策机制，民主决策机制合乎法律性—遵守法律规范决策机构合法决策程序公正•国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》（2008）。•《湖南省行政程序规定》(2008)：重大行政决策行为要坚持公正的决策程序：调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。•《苏州市人民政府重大行政决策程序规定》(2010)，通过七条“规矩”来规范苏州市重大行政决策行为。①掌握决策科学（理论、方法和工具）。②建立科学的决策制度和体制。决策听证制、社会公示制、专家咨询论证制、决策责任制、失误追究制、决策监督制等制度,科学制定政策方案。国家大部制改革；佛山市顺德区体制改革；湖南省县乡与省厅干部双向流动。合乎科学性—尊重决策科学科学决策包括以下三个方面的内容：严格实施科学的决策程序；依靠专家运用科学的决策技术；领导者用科学的思维方法决断。人性正态分布模型合乎人本性—关切相关者的利益诉求马克思指出：“人们为之奋斗的一切都与自己的利益有关。”可被执行的决策决策者执行者目标对象执行的过程VS执行的结果思考：什么样的决策可能得到执行？一直在分房，从来没违规中央部委低价分房的“政策口子”•在标志着实物分房时代结束的1998年国务院23号文中，有如下表述：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”从发文的1998年到现在，都仍然在“一定时期内”。•赞成者：如果组织允许不理解的就不执行，就谈不上执行力。•反对者：不理解，执行就没有动力，就会出现偏差。思考：“不理解的也要执行”吗？（二）加强沟通，制定正确的执行方案1.建立话语体系2.全程交流互动•决策遵循的“三要”原则：决策时考虑执行一要假定决策是不能执行的，须有措施；二要假定措施是贯彻不下去的，须有检查；三要假定检查也是没有用的，须有奖惩。•执行遵循的“三要”原则：执行时要坚决执行前，决心第一，成败第二——要敢；执行中，速度第一，完美第二——要快；执行后，结果第一，理由第二——要对。（三）明确执行分工与定位，提升全员水平▲高层领导的执行力表现在战略决策能力和抓执行的能力上。▲中层干部的执行力表现在组织管控能力和工作指标的实现能力上。1.各级领导引领执行☺出主意：正确决策☺用干部：用对的人☺抓落实：文化制度建设（以身作则，抓关键的细节）“以身作则，不是劝导他人的重要途径，而是唯一途径。”柳传志履行多项职能帮助领导科学决策创新工作思路和方法对执行情况监督检查具备多种能力领悟力和判断力领导力和创新力管理能力和专业能力2.各级中层干部带动执行干部的6项基本修炼1.知识2.见识3.胆识4.悟性5.理性6.韧性3.基层员工专注执行专业的执行能力：理解力、学习力、操作力、应变力；专注的执行精神：健康的执行心态。（四）构建执行文化和制度，保证执行效果有统一的目标、统一的思想，才有统一的声音、统一的行动。规范创新服从1.服从：没借口，不争论•邓小平同志在中央政治局扩大会议上的讲话，一九八○年八月三十一日政治局讨论通过：我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否定党内同志之间的平等关系。上级对下级不能颐指气使，尤其不能让下级办违反党章国法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，“尽忠”。•公务员服从上级命令是原则，不服从上级的违法命令是权利。•对于二战期间执行上级命令的罪犯，要不要判一直存有争议。二战后德国《基本法》即宪法确立了下级的抵抗权。思考：上级文件指示和命令，错了，甚至违法了，下级要执行吗？如何做到善始善终？理念先行：态度决定一切，先改变态度。强行入轨：通过改变行为，来改变态度。醉驾入刑—因公喝酒、酒后开车大为减少•受5月1日起实施的“醉驾入刑”影响，广东韶关白酒类5月以来的销售量明显下降。记者近日从韶关市多家酒类销售商、酒吧和餐馆了解到，与实施“醉驾入刑”前相比，白酒销量下降三成，啤酒、红酒略有下降，而饮料类销售则略微上升。2.规范：完善执行体系和工作机制3.创新：反习惯，破陈规☼创新要合法、合规（规则、规律）。☼创新要实事求是，光解放思想还不够。有两种常见的执行行为：☺一种是严格按照规定，不折不扣地去完成，没有任何例外；☺还有一种，对决策增减一点内容，对组织决定的标准，进行自我调整。你喜欢哪一种，你的领导喜欢哪一种？奖罚分明：固行为，成文化☺多奖还是多罚？从重还是从轻？☺奖励结果，还是奖励过程？☺奖励功劳，还是奖励苦劳？☺奖励小功劳，还是大功劳？☺奖励团队，还是奖励个人？☺如何对待“做错”和“不做”？谢谢大家！涉案副局长“执行政府决定何罪之有”•2011年5月，湛江市高三女生何倩在微博发帖为父亲喊冤。她的父亲叫何耘韬，任湛江廉江市国土局副局长。2005年执行政府指令，在一块土地登记审批表上签署同意办证的意见。2011年4月15日，廉江市人民法院作出一审判决，认定其犯玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。•“我只是在执行政府决定，并非个人行为，何罪之有？”何耘韬在给自己的申辩词中写道，自己曾经多次拒绝为金都公司办证，并且向政府多次反映土地出让金未缴清的情况，主张为企业减免出让金的决定是政府通过的，我只是强令之下的执行者，怎么可以算玩忽职守和滥用职权？现在清算就算到了我的头上？”•何耘韬被判刑前，湛江市国土资源局多次派人到廉江了解和调查案情。湛江市国土资源局也坦承，在土地出让金未能完全缴清的情况下给予登记发证，确实违反土地登记有关规定。但是，在严格坚持土地登记规定和屈从政府的决定及留住建设项目支持地方发展上，他们在不造成国家利益受损的前提下，选择了后者。•2011年2月22日，湛江市国土资源局发函给廉江市委、市政府，认为何耘韬依法履行了正确的岗位职责，尽了请示报告的义务，主观上没有犯罪动机和目的，也没有疏忽大意和营私擅权的表现，客观上没有造成任何损失，检察机关的指控没有事实和法律依据。•在法院判决前，廉江市政府曾致函廉江市法院和检察院，称何耘韬是为了配合市政府的招商引资工作，建议对其从轻处理(廉府函[2011]55号)。湛江市国土局也致函湛江市委、市政府，称何耘韬执行政府决定都被追究刑事责任，国土资源管理工作将会受到负面影响，因此恳求有关部门妥善处理，建议撤销何耘韬的罪名。家属开媒体见面会，称何耘韬：怎么做都得“错”•何耘韬妻子冯丽在发布会上，以《怎么做都得“错”》为题发言。冯丽称，何耘韬迫于上级压力，不得不给其办证，法院以玩忽职守罪判何耘韬有期徒刑6个月。但是，如果何耘韬当时冒死顶住政府和上级压力不给予签字办证的话，说不定早就因“破坏招商引资，破坏廉江的经济建设”而获罪。“总之，这样干也有罪，不这样干也有罪，怎么做都得‘错’。”•冯丽认为，决策者不用承担任何责任，罪过全由执行的干部来承担，执行者没有选择的余地，上级领导错自己必须跟着错。•廉江市委老干部：办了慢慢死，不办马上死。•“这一案件的特殊性在于政策决策者升官，执行决议者坐牢，是权力和法律的博弈。”“唯上”还是“唯法”？•《公务员法》第五十四条：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。思考1、如果你是何耘韬，你会执行吗？2、你认为何耘韬应该定罪吗？3、如何看待廉江市政府的说情？•公务员在执行违反相关规定的上级命令时，应当据理力争；•如果上级硬要执行，公务员应该让上级形成书面意见，以备日后追究责任时自证清白