范先汉在全县三级干部暨招商引资动员大会上的讲话

范先汉在全县三级干部暨招商引资动员大会上的讲话同志们：这次全县三级干部暨招商引资动员大会，规模之大、规格之高，前所未有。会议改变惯例，将招商引资及园区建设工作纳入其中，意义重大。这既是一次总结表彰会，也是一次加压鼓劲会，还是一次招商引资、园区建设工作的动员会、誓师会。刚才，程辉同志宣读了县委、县政府1号文件和各项表彰决定，在这里，我代表县委、县政府，向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望你们在新的一年里再接再厉、再创佳绩！会上，四个单位从不同角度作了很好的经验交流，值得大家取长补短、学习借鉴。飞跃同志代表县委、县政府所作的工作报告，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何做好今年各项工作，我再强调三点意见。一、科学分析把握我县当前经济社会发展形势，既要增强忧患意识更要坚定发展信心当前，我们必须保持清醒头脑，科学判断宏观形势，准确把握县域微观特征，进一步把全县上下的思想和行动统一到这次会议的决策和部署上来，鼓崛起之劲，谋跨越之策，求发展之效。（一）要深刻认识到今年我县经济社会发展处于最困难时期，全县上下须要共克时艰。刚刚过去的一年，是我县改革发展进程中非常重要、极不平凡的一年。一年来，我们在中央和省、市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，战胜年初历史罕见冰雪灾害，积极应对国际国内复杂的经济形势，经济社会发展呈现出速度较快、效益较好、结构优化、民生改善的良好态势。应当看到，在经济环境异常复杂的形势下，这些成绩确实来之不易。同时，我们必须清醒看到，受世界金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，县域经济运行困难也急剧增多，今年将是新世纪以来，我县经济发展最为困难的一年。一是经济下行压力加大。受经济危机影响，外需和商业信用“双收缩”，从去年9月份开始，县域经济增速开始减缓，特别是财政、投资等主要经济指标增幅下滑，形势不容乐观。二是部分行业和企业困难加剧。受工业品价格大幅波动、需求萎缩、成本增加等影响，我县部分工业企业和出口行业出现亏损。与此同时，招商引资签约项目的履约率、资金到位率同比下降。三是农民持续增收难度加大。受沿海地区企业用工需求减少、工资下调，外出务工人员提前返乡人数增多，棉花、油料、生猪等农产品价格大幅下跌等诸多因素影响，农民靠务工增收和价格增收的两条重要渠道都出现困难。四是区域发展不确定因素增多。房地产市场低迷、企业投资意愿和能力下降、就业和社会保障压力增大等问题也比较突出，这些为今年经济社会发展增加了一些不确定因素。目前，这场金融危机何时见底，尚难预料，对区域经济发展的不利影响仍在不断加深。由于外需萎缩与内需不振同时出现，县域经济结构调整加速和社会稳定压力增大相互叠加，短期问题和长期矛盾交织缠绕，使我县面临的形势异常复杂严峻。我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，更要充分预见危机深化的滞后影响，始终保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，积极做好应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动。（二）要客观地看到全市、全省县域发展咄咄逼人的竞争格局，全县上下须要奋力赶超。纵观区域经济发展态势，各县（市）区之间暗暗较劲，一些地方迅猛的发展让我们震惊。总体来看，虽然近年来我们发展的速度较快，但是综合竞争力仍然不强。县域GDP虽然逐年攀升，但在全省的位次没有突破性进展，GDP总量和人均占有量仍徘徊在24、23位左右。我县财政收入虽然增长较快，历史性位居全市首位，但放眼全省，部分县市增长更快，我县总量和增幅均不占优势。从收入结构看，去年我们三分之一的工商税收来源于海螺，对资源性产业的依存度过大，与其他县份多业支撑相比，我县经济发展的抗风险能力还比较弱。在当前我县经济腾飞的这一关键点上，不进则退，小进也是退，任何的犹豫徘徊，都会丧失机遇，陷入被动。对此，我们必须要有清醒认识。面对咄咄逼人的竞争格局，如果我们还是按常规办事，仍然满足于“成绩不大年年有、步子不大天天走”，我们与先进县（市）的差距就会进一步拉大，无从谈争先进位，更无从谈奋力崛起。市场经济的一个最大特点就是“嫌贫爱富”，到时候资金留不住，人才留不住，再想打翻身仗，就难上加难。从这个角度看，我们提出“三年倍增、跻身十强、全面达小康”目标，既是立足当前、着眼长远的目标，又是同步推进、相辅相成的目标，不应分割，不应顾此失彼。对怀宁来说，“三大目标”的提出适逢其时，怀宁发展已经到了“冲出重围”之时，全县上下必须进一步增强发展的危机感和紧迫感，外找差距、内找原因，变压力为动力，见贤思齐，见先思进，知难不畏，排难而进，奋起直追，志在必得。（三）要积极看到当前经济社会发展中危中有机的基本态势，全县上下须要坚定信心。面对当前形势，悲观决不可取，信心最为关键。这种信心，来自于对我县经济形势的判断，也来自于对宏观政策调整和环境变化带来机遇的认识。从发展态势看，当前我县经济基本面是好的，支撑经济发展的中长期因素没有发生根本变化。经过多年建设和积累，县域经济发展的稳定性、协调性、可持续性明显增强。去年13%的经济增长速度，在全市四个一类县（市）中排名第一位，且高于省、市平均增幅，实现了连续六年两位数增长。这表明我县经济抗风险的能力有新增强。从宏观政策看，今年处于外需收缩、内需扩张、政策趋活的时期，虽然外部环境趋紧，但有利因素也不断积累。一是强力扩大内需的政策有利于培育新的经济增长点。国家重点加强“三农”、基础设施、社会事业和民生投资，有利于我们扩大有效投入，加强薄弱环节。随着月山上峰大水泥、西锐重工、科林高密度板等一批重大项目加速建设，将形成较大投资量；国家把搞活流通作为促进消费、扩大内需的重要切入点，增加农村物流服务体系和服务业发展专项资金规模，有利于我们完善农村流通体系、加快发展商贸物流业。二是国家九大产业振兴规划的实施有利于县域主导产业长远发展。国家调整了加工贸易禁限类目标，大幅度提高纺织产品出口退税率等，大大降低了我县纺织服装业经营成本。装备制造业的振兴、增值税转型改革的全面实施，有利于企业技术改造和扩大再生产，也为我县一些有实力的企业实施低成本扩张提供了机会。三是深化农村改革发展必将充分挖掘农业大县最大潜能。随着国家大幅度提高农业补贴和粮食收购价，大幅度增加“三农”投入，大力促进农村制度创新，必将焕发农村发展活力，有利于我们把农业农村的潜在优势转变为现实优势。四是金融体制改革有利于积聚资金要素。国家增加信贷投放、强化担保功能、创新融资方式，特别是加快建立农村金融制度，不仅有利于缓解长期困扰企业发展的融资难问题，而且有利于加快完善金融投资平台、发展多层次金融体系，为扩大有效投入提供金融支撑。从市场环境看，金融危机倒逼沿海经济加速转型，特别是省里提出加快皖江城市带承接产业转移示范区建设，我县可以利用承接产业转移的竞争优势，培育新的增长点。由此可见，今年是机遇大于挑战，有利多于不利的一年。我们决不能把危机作为趑趄不前的借口，而要主动适应宏观环境的变化，大力挖掘和充分利用一切有利条件，努力转危为机，实现顺势而上，破难而进。二、全力推动经济社会平稳较快发展，既要突出工作重点更要强化发展举措县十二届党代会三次会议和年前闭幕的县人大、政协会议，已经勾画出今年全县经济社会发展的宏伟蓝图，各级各部门要高度统一思想，协调一致行动，全力加快发展。当前和今后一段时间，要紧紧围绕三大目标、加快构建四大环境、着力推进五大工程，促进全县经济社会又好又快发展。对今年的经济社会各项具体工作，飞跃同志已作了全面部署，明确了总体要求。落实这些任务，完成全年目标，需要进一步突出重点，强化举措，凝心聚力，着力抓好“六个突破”：（一）力保增长，突出工业发展抓突破。坚持工业强县不动摇，坚持以工业化为主导的增长格局不动摇，是事关怀宁发展的长期任务，更是当前保增长的现实需要，必须一以贯之地、矢志不移地推进实施。一要推进重点项目，扩大有效投入。投资是经济增长的主要动力，我们落实国家扩大内需的政策，最重要、能够最快见效的就是扩大投资需求，并将投资落实到具体项目上。我们应当清醒地看到，当前区域竞争实质上已经演变成项目博弈，谁见势早，出手快，抓得紧，谁就能在竞技中赢得先机、把握主动。因此，我们须要积极围绕国家鼓励的和我们需要的，切实按照“信息要灵、行动要快、项目要准、工作要实”的要求，抓紧谋划储备一批好项目、大项目，抢在国家投入的高峰期争取更多支持，特别是对核电、高河大河治理、206国道改线、石门湖航道疏浚等项目，要扎扎实实将前期各项工作做到位，力争尽快落地、早日开工建设。要认真落实中央和省、市关于促进非公有制经济发展的政策措施，进一步优化投资环境，放宽市场准入门槛，拓宽民营资本投资渠道，提振社会投资信心。要充分利用适度宽松的货币政策，综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导县域金融机构加大信贷投放力度，支持重大基础设施和产业发展项目建设。二要提升工业经济，增强核心竞争力。要咬住工业经济“三年翻番”目标不动摇，认真组织实施骨干企业翻番计划和中小企业促进工程，利用金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的品牌效应，优化产业结构，提升企业素质，增强工业经济核心竞争力。当前，我们一定要树立保增长首先要保企业的意识，千方百计地保持县域工业经济平稳较快增长。县开发区和各乡镇及县直有关部门要设身处地为企业着想，按照分工负责的原则，加强协调力度，组织专门人马深入企业，实行“一企一策”的办法，与企业同舟共济，全力以赴地帮助企业排忧解难。要着力保市场，推进企业营销体系建设，积极拓展销售渠道，落实完善政府采购目录和支持政策，促进本地产品市场份额的巩固和扩大；要着力保质量，主动沟通信息，帮助企业争取技改项目和政策支持的项目，鼓励企业加快技术创新和产品创新，提升市场竞争力；要着力保效益，鼓励企业立足自身，加强内部管理和对外合作，整合资源、节本降耗，同时加大涉企收费项目清理力度，采取暂缓征收、临时性下浮等灵活措施，为企业减轻负担，帮助企业渡过难关。三要扩大消费，加快发展服务业。高度重视服务业对拉动消费、促进就业的重要作用，大力发展金融保险、商贸物流、文化旅游等服务业。要以组织实施家电下乡、农机下乡等活动为契机，加强农村流通体系建设，加大农村市场开拓力度。认真抓好保障性住房特别是廉租房建设的同时，认真研究落实相关政策，刺激住房消费，促进县域房地产业稳步发展。（二）强势招商，突出承接转移抓突破。扩大开放是加快怀宁崛起必须始终坚持的战略取向。尽管当前国内外金融、投资和贸易都面临很大困难，外向型经济发展受到很大冲击，但就我县来讲，必须要立足发展实际，坚持扩大开放的信心不动摇，坚持强势招商的决心不动摇。一要承接转移抓招商。目前，国内外许多企业还处在救市自保阶段，一旦渡过难关，寻求资本最佳去向将成为他们新的选择，预示着又一个产业资本转移高峰期的到来。尤其是省委、省政府已经将融入长三角、参与区域发展分工作为扩大对外开放的重要取向，启动了皖江城市带承接产业转移示范区建设，今年将在承接长三角产业转移上做好文章。因此，今后一个时期正是我们发挥区位、资源和市场的组合优势，积极承接产业转移，提高对外开放水平的难得契机，我们一定要未雨绸缪，超前准备，努力把握这个机遇，在承接产业转移上有所作为。与此同时，围绕推进全方位的对外开放，特别是海峡两岸实现“三通”后，我们要在前期有效工作基础上，进一步加大怀宁与台资企业的交流对接，切实把握台资投资方向，力争在引进台资上取得有效进展。二要建好平台抓招商。招商引资的竞争，越来越表现为园区平台的竞争。开发区是产业集聚的平台，也是推进怀宁加速崛起的平台，必须坚定不移地强力推进。要坚持一手抓基础设施建设，一手抓招商引资的工作方针，扎实推进县工业园和乡镇、村（社区）工业集聚区建设，实现园区建设与招商引资同步推进。县开发区要进一步强化招商主体意识，按照既定目标思路，继续巩固提高一期，全力推进二期“工程塑料、机械、电子”三个专业园区建设，精心谋划好三期“新型建材、纸制品、食品、纺织服装”四个专业园区建设，切实在强化产业链招商上下功夫。同时，积极推行市场化运作，多方筹措资金，加快乡镇、村（社区）工业集聚区