在工程招投标领域治理商业贿赂

1在工程招投标领域治理商业贿赂工作座谈会上的讲话（摘要）乔保平2006年9月13日同志们：治理商业贿赂工作是今年党中央部署的一项重要任务。集团公司党组对此项工作高度重视，成立了治理商业贿赂工作领导小组，王炳华总经理亲自担任组长，制定了专项治理工作实施方案。五月底召开了全系统电视电话会进行全面的动员部署。各单位按照集团公司的部署和要求，建立领导和工作机构，制定工作方案，开展宣传教育，组织自查自纠，加大查办商业贿赂案件力度，建立完善各项防范措施和长效机制，总的形势是好的。为了进一步推进治理商业贿赂各项工作，8月份，集团公司治理商业贿赂领导小组办公室先后到5个二级单位进行了检查和调研。从调研情况看，工程招投标、燃料采购、物资采购等容易发生商业贿赂和不正当交易行为的领域是我们应关注和治理的重点。近期在集团公司系统内发生的两起商业贿赂案件，就是在这些领域发生的问题。为此，王总作出重要批示，要求对领导干部和敏感岗位上的人员加强教育，严格管理，吸取教训，引以为戒。今天，我们专门召开集团公司工程招投标、燃料采购领域治理商业2贿赂工作座谈会，和有关单位一起研究探讨重点领域治理商业贿赂的工作，统一思想认识，明确工作思路，指导全系统治理商业贿赂工作。刚才，成套公司和工程公司分别汇报了本单位治理商业贿赂工作的情况，重点分析了在工程招标管理方面的问题和薄弱环节，提出了下一步工作思路。总部有关部门有针对性地谈了很好的意见和建议。这次座谈会开的很好，达到了预期效果。下面，我谈几点意见：一、集团公司规范招投标活动的基本情况工程建设、设备物资采购领域是这次治理商业贿赂专项工作的重点，而规范招投标活动是防范商业贿赂和不正当交易行为的关键环节。规范招投标活动的重要意义在于：一是他是完善社会主义市场经济体制的重要措施；二是他是维护公平竞争的市场秩序，促进全国统一市场形成的内在要求；三是他是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；四是他是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。为此，国家对招投标活动专门立法予以规范，国务院和有关部门先后出台了一系列规章制度。集团公司对招投标工作一直高度重视，相继出台了《中国电力投资集团公司建设工程招标投标管理办法(试行)》、《中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则（试行）》、《中国电力投资集团公司招标监督暂行办法》等一系列规章制度，并成立了相关工作的招投标领导小组和办公室，加强了对此项工作的领3导和监督检查，各单位也加强了对招投标活动的管理，严格执行有关规定，有效促进了招投标活动的规范化，提高了企业经济效益，树立了集团公司良好的外部形象。二、招标活动中需要引起我们高度重视的几个问题近年来，社会上招标不公开、不公平、不公正、规避招标的现象依然突出，主要表现在以下七个方面：1、逃避、规避招标。一是以工程特殊、工期紧迫或以实行招投标会加大成本、增加工作量为托辞，将依法必须公开的招标工程，在较小范围内或者本系统内发布招标公告；二是任意缩短信息发布时间，缩短资格预审文件购买时间和投标单位编制投标文件时间，造成多数单位获知信息的不平等，达到限制投标目的；三是只对部分工程的主体结构进行招标，对装饰装修、辅机设备等直接发包或采取部分招标；四是违反国家有关规定，未经批准将公开招标的项目改为邀请招标。2、虚假招标。内定施工或物资供应单位，采取象征性招标，明招暗定。——内定外陪。采取邀请招标的方式，邀请一些较内定中标企业实力弱、竞争力差的企业投标，达到内定企业中标的目的；或由“内定”的中标单位联系几家或多家施工企业进行陪标或“围标”，中标后将部分子项目转包给陪标企业，或由中标企业给予一定的补偿。4——暗中袒护。在制定招标文件时设立不合理的门坎，限制和排斥潜在投标人。如把投标单位是不是在某地区、某行业或是否获得过某种奖项作为必备条件，把能否垫资作为中标的重要条件，把是否有优惠条件（工程回扣）作为评标加分条件，暗中偏袒内定企业。——暗做手脚。在招标文件中只简要说明评标原则，不公布具体评标办法；评标时，按照有利于内定企业的方面介绍评标办法；按自己选择的施工单位或生产厂家情况来框定评分标准，使内定的投标人在投标中处于有利地位。3、评标不规范。评标采用技术、价格分别排队的方法，在商务评标时采用打分制，技术评标时则采用投票制或定性评价制；商务评标按价格高低排队，技术评标按技术打分排队，没有综合得分，确定中标企业带有很大随意性。4、内外勾结操纵评标。投标单位对评委进行“重点围攻”，贿赂评委、操纵评标；个别招标工作人员暗中配合，利用知情优势，将评委情况通报给投标单位或“关系户”。个别评标专家对关系单位施以关照，对其他单位则有意压分，帮助“关系户”中标。5、领导干预招标。利用手中权力和影响，采取递条子、打招呼等方式干预招标活动。6、招标合同签订和执行不规范。招标前，工程项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人做出让5利承诺。定标后，中标单位按事先约定，与业主单位签两份合同：按投标价签订一份“阳合同”，另按私下承诺的价格签订一份“阴合同”。有些施工企业被迫让利的幅度一般都比较高。7、工程转包分包。有些施工企业中标后，将项目层层转包和违法分包，从中获利。层层转包和违法分包危害极大，不仅严重扰乱了建筑市场秩序，导致了工程管理混乱，也引发了偷工减料、粗制滥造，给工程质量和安全生产带来极大威胁。结合近期投诉举报反映的问题和检查的情况，上述现象在我们系统内也有不同程度的反映。需要引起我们的高度重视，引以为戒。在招投标活动中的不规范行为所带来的危害是极为严重的：一是使工程落入不具备相应资质等级，或虽有资质但在人员、设备、资金、管理能力、业绩、信誉等方面相对较差的承包者手中，扰乱了公开、公正、公平竞争的市场秩序，损害了企业形象。二是由于与中标单位有“密切的特殊关系”，这种不正常的关系必然加大工程组织管理的难度，使质量、安全管理不能到位，无法保证建设资金安全和有效使用，造成工程事故多、质量差、进度慢、超概算严重等多方面的问题，损害了企业利益。6三是成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。少数建设单位利用工程发包的机会，搞暗箱操作，索贿受贿，营私舞弊；不法承包商为了取得工程项目，不择手段，高额行贿，致使一些领导干部和管理人员经不起金钱的诱惑，走上违法犯罪的道路。而行贿者高额行贿的付出最终都要算在工程上，造成用较多的钱修建起来的是“豆腐渣”工程。三、进一步加强招标领域治理商业贿赂工作一是要规范程序、合理分权。规范评标程序，建立分权机制，是保证招标公开、公平、公正的关键。首先，招投标信息要公开。要严格执行《招标投标法》的规定，将必须公开招标的工程项目招标公告，在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，实行全面公开招标。其次，要建立招标分权机制，实行“推荐入围厂家、评标、定标”三权分离，防止少数人操纵招标全过程。招标机构要排除干扰，规范运作，减少随意性和腐败问题的发生。二是要完善制度，建立科学评标体系。要建立完善评标专家管理制度，建立由具有充分代表性和权威性的专家构成的专家库，严格评标专家资格认定，实行动态管理，这是招标工作必不可少的条件和基础。其次，评标办法要科学合理，确保评标专家依据评标办法独立负责地进行评标，保证评标工作的公开、公平、公正，要鼓励和保证“质优价低”的投7标人中标。第三，要科学进行商务和技术的评价，形成专家独立评价、要素信息对比、专家小组和评标委员会讨论，问题的澄清和综合定性评价等程序完整、科学、高效的评标规则。第四，确定候选人中标，一定要通过技术、价格两方面综合定量的评价，要以最后的综合得分高低，来确定候选中标人。三是要加强监督和保障机制。要建立招标投标的投诉处理机制，认真受理投诉，公告调查处理结果，维护招投标人的合法权益。要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中违规违纪行为，要严肃查处。同时，要采取切实有效监督措施，排除各种干扰，严格按照《集团公司招标监督暂行办法》，加大监督的力度。纪检监察审计部门要充分发挥监督职能作用。签定并执行《工程建设保廉合同》，是治理商业贿赂的有效手段，要作为签定并履行工程合同的重要组成部分。对招标投标活动中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在投标人等违反保廉合同的行为，要严肃查处。要逐步建立“黑名单”制度。对将中标项目全部转让、肢节转让，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包或将中标项目层层分包，以及挂靠有资质或高资质并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为的企业，要记录在案并予以公布，取消一定时期内在集团公司系统内的8投标资格，确保集团公司在工程招标领域的商业贿赂治理工作能够取得扎扎实实的成效。我们在充分肯定治理商业贿赂工作成绩的同时，要时刻保持清醒头脑，看到工作中的差距和问题，以严肃、谨慎、细致的工作态度，扎扎实实把治理工作做到实处。对下一阶段治理工作，各单位要重点把握好以下四点。一是把宣传教育工作真正落到实处，宣传教育中要少说空话，用真实的案例来深化教育成果；二是要认真开展自查自纠，把自查自纠工作做为加强企业管理，提升经营水平，增强企业抵御风险能力的契机来认真落实；三是正确对待群众来信来访，强化查办案件工作，通过查办案件，加大治理商业贿赂的力度；四是建立长效机制，要科学地制定一些适应企业健康、持续、稳定发展的制度，确保能够取得实效，把制度建设落实到精、细、化管理上，落实到建立长效机制上。同志们，治理商业贿赂专项工作事关全局，责任重大。我们一定要深刻领会党中央、电监会和国资委、集团公司关于治理商业贿赂工作的要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动统一到集团公司的部署和要求上来，以更坚决的态度、更有力的措施，切实把治理商业贿赂工作开展好。