工程招投标与合同管理-第3章

第三章建设工程招标本章知识结构与教学目标1．认识招标准备和招标策划的重要性。2．掌握工程项目施工招标程序及内容。3．初步学会编制招标文件。4．了解建筑工程标底的编制。知识点回顾1、招标投标概念2、招标投标性质3、招标投标范围4、招标投标意义5、招标投标分类一、有关概念1、招标投标：是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。2、建设工程招标：是指招标人在发包建设项目之前，公开或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。3、建设工程投标：是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，参加竞争并争取中标的经济活动。知识点回顾4、开标：是招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众开拆标书，宣布投标人的名称、价格和价格的有效修改等主要内容。５、评标定标：是招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人。６、中标（得标）：是招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标知识点回顾二、招标投标的性质：《合同法》规定１、招标－－要约邀请２、投标－－要约３、中标－－承诺三、招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则知识点回顾四、建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标五、建设工程招标的方式公开招标、邀请招标知识点回顾公开招标：－－又称无限竞争性招标：是指由招标人通过报纸、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招邀项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。优点：真正意义上的竞争，防止和克服垄断；促使承包商增强竞争实；防范舞弊现象。缺点：招标费用支出大；时间长，工作量大知识点回顾邀请招标：－－又称有限竞争性招标或选择性招标：是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，以投标邀请书的方式邀请特定的承包商参加投标的一种方式。《招标投标法》第17条规定：“三个以上”知识点回顾六、招标的范围１、强制招标的范围《招标投标法》第３条规定：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第1~6条对必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准制定了规定知识点回顾第4条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第７条规定：１)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；２)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；３)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；４)单项合同估算价低于第1、2、3项规定标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的；知识点回顾２、应当采用公开招标的工程范围《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3、可以采用邀请招标的工程范围《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定：1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2)受自然地域环境限制的；3)及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4)公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5)法律、法规规定不宜公开招标的。注：国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。知识点回顾4、可以不进行招标的工程范围《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定：1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4)工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6)法律、行政法规规定的其他情形。知识点回顾3.1建设工程招标准备阶段一、招标准备阶段1、成立招标机构：自主成立、委托代理职责：拟定招标文件，组织投标、开标、评标和定标工作2、办理项目审批手续工程项目报建应按规定的格式进行填报，其主要内容包括：①工程名称；②建设地点；③投资规模；④资金来源；⑤当年投资额；⑥工程规模；⑦开竣工时间；⑧发包方式；⑨工程筹建情况等。建设工程项目报建备案后，具备招标条件的建设工程项目，即可开始办理招标事宜。凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证。3、接受招标资质审查自主招标——具备自行招标的条件委托招标——相应的代理机构资质4、确定招标方式（1）公开招标（2）邀请招标5、申请招标建设工程招标申请表：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求企业资质等级、前期准备情况、招标机构组织情况等。一、招标准备阶段6、编制招标的有关文件（1）编制资格预审文件资格预审须知、资格预审申请书、资格预审评审标准或方法（2）编制招标文件“招标文件范本”（3）编制标底（招标控制价）招标控制价应当在递交招标文件截止日10天前发给投标人。招标控制价：费用汇总表、清单与计价表、材料价格表、相关说明以及招标价调整系数的取值。一、招标准备阶段招标准备阶段：1、建设项目报建（项目立项批准文件下达后；报建备案应具备条件）2、审查招标人资质（是否具备招标条件；或委托招标代理）3、组建招标机构（招标人或招标代理负责建立）4、选择招标方式5、申请批准招标（招标人与招标工程是否具备条件）6、准备招标文件7、编制标底（一个工程只能有一个标底）3.2建设工程招标策划招标策划阶段的招标工作过程主要包括风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的规划、计划、组织、控制的研究分析，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。1、风险分析主要是对招标活动过程中和工程施工过程中的风险因素和可能发生的风险事件进行分析，研究相应的应对策略和解决方案，并致力在招标工作实施前，识别工程风险，建立工程风险清单，研究应对策略。2、合同策略制定1）、工程承包方式和范围的划分分标策划，通过对项目结构分解，分拆为若干个合同段。考虑因素：①招标项目的专业性要求；②招标项目的管理要求；③对工程投资的影响；④工程各项工作时间和空间的衔接。2）、合同种类的选择基本形式：单价合同、固定总价合同、成本加本金合同3）、招标方式的确定《招标投标法》规定招标方式有公开招标和邀请招标。4）、合同条件的选择招标人可以按照对工程目标需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择符合合同示范文本标准的合同条件。5）、重要的合同条款的确定重要的合同条款包括支款方式、合同价格的调整方式、双方合同风险的分担等。3、中标原则的确定《招标投标法》四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。4、合同价格的确定方式施工图预算招标标底和投标报价由成本、利润和税金组成。计价方法：工料单价法、综合单价法影响工程量清单编制质量的因素：（1）分部分项工程项目划分（2）工程量计量规则（3）施工图纸深度要求（4）技术规范5、招标文件的编制招标文件的编制基本质量要求主要包含有四方面的内容：一是要符合法律法规要求；二是合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方式有可实施性；四是招标文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。3.3建设工程项目施工招标程序及内容一、建设工程项目施工招标程序建设项目施工公开招标程序（1）建设工程项目报建（2）审查建设单位资质（3）招标申请（4）资格预审文件、招标文件编制与送审（5）刊登资格预审通告、招标通告（6）资格预审（7）发放招标文件（8）现场勘察（9）招标预备会（10）工程招标控制价的编制与送审（11）投标文件的接收（12）开标（13）评标（14）定标（15）签订合同（1）、建设工程项目报建1、建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。2、建设工程项目报建范围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程(包括：道路；桥梁、房屋基础打桩)、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。3、建设工程项日报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工口期、工程筹建情况等。（1）、建设工程项目报建4、办理工程报建时应交验的文件资料：4.1立项批准文件或年度投资计划；4.2固定资产投资许可证；4.3建设工程规划许可证；4.4资金证明。（1）、建设工程项目报建5、工程报建程序：建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建登记表”(附件一)，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。建设工程项日报建备案后，具备了《工程建设施工招标投标管理办法》中规定招标条件的建设工程项目，可开始办理建设单位资质审查。（2）审查建设单位资质1、建设单位办理招标应具备以下条件：1.1是法人、依法成立的其他组织；1.2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；1.3有组织编制招标文件的能力；1.4有审查投标单位资质的能力；1.5有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述1.2至1.5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。（3）招标申请1、招标单位填写“建设工程施工招标申请表”(附件二)，有上级主管部门的需经其批准同意后，连向“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。招标中请表包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。（4）资格预审文件、招标文件编制与送审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。采用资格预审的招标单位