招投标与合同管理(李伟杰)

建筑市场与法律体系第一节1.1.1市场概述市场的概念市场狭义市场：商品交换的场所（有形市场）广义市场：商品交换关系的总和（包括有形市场和无形市场）狭义市场：有固定交易场所的市场如农贸市场、建材市场、商店、购物中心、展销会等网上超市网上购物房地产中介无形市场，是没有固定交易场所得市场，买卖双方靠广告、中间商等交易方式，寻找货源或买主，实现交换。广义市场：是商品交换关系的总和，包括有形市场和无形市场。如工程咨询服务机构、房地产中介等等。地球越来越小市场的基本特征♪平等性♪自主性♪完整性♪开放性♪竞争性•市场的功能♪交换功能♪调节功能♪信息导向功能♪资源配置功能♪经济联动功能西溪湿地位于杭州市区西部，这块农耕湿地因其具有非常深厚的历史文化，曾与西湖、西泠并称“杭州三西”而著称天下。2003年9月，由西湖区负责实施的西溪湿地综合保护工程正式启动。保护区总面积为10.08km2，保护工程总体上分3期进行实施。由于工程浩大，项目繁多，一时间各路建筑队伍纷纷涌来。当众多希冀中标的建筑承包商们打听到并猜出谁是最能够决定投标成败的重要人物时，就会有迫不及待的人“登门”寻求可能的“成功”机会。2003年9月26日，××履职杭州市西湖区建设局副局长，在西溪湿地综合保护工程(一期)指挥部规划工程部兼任副主任，其主要工作职责是对湿地工程规划及一期工程规划设计、工程项目招标和周家村沿山河工区的工程进行管理。2006年6月3日，该副局长兼任了西湖区西溪湿地综合保护工程(二期)指挥部总师办副主任，主要工作职责为掌管二期工程规划设计，是二期工程招标领导小组成员。该副局长利用职权，在工程招标开始前，托人找好建筑承包单位。按照程序，他通过与招标单位打招呼，直接让暗中定好的承包单位进入最后的招投标程序。而其他几家通过电脑摇号筛选出来进入招投标程序的单位，有的本来就是他托人找来的陪标者，有的事先就做好了工作。最后，西溪湿地综合保护工程招投标的一些项目，表面上经过严格招投标程序，但最终还是让指定的建筑承包单位如愿以偿。中标企业信守“潜规则”，按工程结算款的一定比例向该副局长支付“好处费”。案发后，经过法院审理，该副局长犯受贿罪判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。请思考：1．目前我国建设工程招标投标市场存在哪些有问题的行为？2．我国采取哪些手段和措施规范招标投标市场？1.1.2建筑市场概述建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。♪建筑市场交换关系的复杂性♪建筑市场交易的直接性♪建筑产品的交易的长期性♪建筑市场有着显著的地区性♪建筑市场交易的持殊性♪建筑市场的风险较大♪建筑市场竞争激烈1.2.1建筑市场的主体1.发包人（法人、其他组织和自然人）2.承包商3.中介机构协调和约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构1.2.2建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务1.2.3建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理2)建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理1.2.4建筑市场法律法规1.3.1建设工程交易中心的设立建设工程交易中心（即有形建筑市场）1995年起在全国各地陆续开始建立我国97％的地级城市建立了建设工程交易中心1.3.2建设工程交易中心的性质、职能1.3.3建设工程交易的基本功能三大功能：场所服务、信息服务、集中办公1.3.4建设工程交易中心运行原则信息公开原则依法管理原则公平竞争原则属地进入原则办事公正原则1.3.5建设工程交易中心运作的一般程序建设工程招标投标概述第二节1.建设工程招标投标概念▲特殊商品▲特定环节▲特定特殊交易活动2.建设工程招标投标目的、特点3.建设工程招标投标遵循原则公开公平公正诚实信用1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.可以不进行招标的建设项目范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。1.招标投标的主要类别1.按工程建设程序分类建设项目可行性研究招标工程勘察设计招标施工招标建设项目可行性研究招标4.按工程发包范围分类工程总承包招标工程分包招标3.按建设项目组成分类建设项目招标单项工程招标单位工程招标分部分项工程招标2.按行业分类勘察设计招标设备安装招标土建施工招标建筑装饰招标货物采购招标工程咨询和建设监理招标2.建设工程招标投标形式公开招标邀请招标1.自行组织招标2.委托招标代理机构组织招标1．招标代理机构的性质2．招标代理机构的资质3．招标代理机构应具备的条件1建设工程招标应具备的条件2招标前的准备工作3招标与投标阶段的主要工作4决标成交阶段的主要工作建设工程施工招标具体业务第三节1建设工程施工招标的特点2建设工程施工发包工作内容3建设工程施工招标的主要工作程序和内容1资格审查的分类资格预审资格后审2资格审查的主要内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。3资格审查的方法与程序4资格审查文件的编制3.资格审查的方法与程序资格审查的方法:合格制有限数量制资格审查的程序：初步审查详细审查预审文件澄清提交审查报告4.资格审查文件的内容资格预审公告申请人须知资格预审办法资格预审格式项目建设概况1《标准施工招标文件》（2010年版）实施原则和特点2《标准施工招标文件》（2010年版）适用范围3《标准施工招标文件》（2010年版）内容2010年版包括四卷八章。第一卷第1章招标公告（投标邀请书）第2章投标人须知第3章评标办法第4章合同条款及格式第5章工程量清单第二卷第6章图纸第三卷第7章技术标准和要求第四卷第8章投标文件格式说明：请注意投标人前附表关于10.2——10.13的内容本案例采用2002版标准施工招标文件编制招标文件包括下列内容：第一部分投标须知、合同条件及合同格式第一章投标人须知及其前附表第二章合同条件第三章合同协议条款第四章合同格式第二部分技术规范第五章技术规范第三部分投标文件第六章投标书及投标书附录第七章工程量清单与报价表第八章辅助资料表第九章资格审查表第四部分图纸第十章图纸1、投标有效期1）投标有效期的时间2）投标有效期的作用2、投标保证金1）投标保证金的金额2）投标保证金的期限（与投标有效期的期限一致）3）投标保证金被没收的情形3、履约保证建设工程施工投标具体业务第四节〖引例〗：某建筑工程的招标文件中标明，距离施工现场1km处存在一个天然砂场，并且该砂可以免费取用。现场实地考察后承包商没有提出疑问，承包商在投标报价中没有考虑工程买砂的费用，只计算了取砂和运输费用。由于承包商没有仔细了解天然砂场中天然砂的具体情况，中标后，在工程施工中准备使用该砂时，工程师认为该砂级配不符合工程施工要求，而不允许在施工中使用，于是承包商只得自己另行购买符合要求的砂。承包商以招标文件中标明现场有砂而投标报价中没有考虑为理由，要求业主补偿现在必须购买砂的差价，工程师不同意承包商的补偿要求。请思考工程师不同意承包商的补偿要求是否合法？结论：工程师不同意承包商的补偿要求是合法的。依据：《建设工程质量管理条例》第二十九条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验和检验不合格的，不得使用。《工程建设项目施工招标投标办法》第三十二条：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。〖引例分析〗：本案例中投标人在现场踏勘环节有明显的失误。招标程序有···现场踏勘答疑···的内容，有经验的承包商在现场踏勘中应当对招标文件的内容进行核实，所有进入施工现场的原材料必须复检合格后，方可用于施工，显然承包商没有进行砂子的检验，亦未提出疑议，就想当然的接受了砂子能够用于工程这个说法，自食其果完全是承包商的自以为是。4.1建设工程施工投标准备与决策◦4.1.1投标前的准备◦4.1.2投标决策4.2建设工程施工投标文件的编制◦4.2.1建设工程施工投标的主要工作步骤◦4.2.2编制建设工程施工投标文件4.2.1建设工程施工投标步骤提交企业相关资料资格预审购买招标文件现场踏勘答疑会投标文件参加开标会议评标中标，签订合同出局问题失效废标脱标企业资质资料接受审查购买标书及资料了解情况提问题公开答复疑问响应性投标准时出席会议4.2.2建设工程施工投标文件的编制1.施工投标文件的构成(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金或保函；(5)已标价工程量清单；(6)施工组织设计；(7)项目管理机构；(8)拟分包项目情况表；(9)资格审查资料；(10)投标人须知前附表规定的其他材料。2.编制、递交投标文件的基本要求◦4.2.2编制建设工程施工投标文件1.投标文件应按招标文件和《标准施工招标文件》“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。2.投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。3.投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。4.投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。5.投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。4.3.1投标报价的主要依据报价依据设计图纸及说明施工组织设计技术标准及要求材料设备价格及运费劳务工资水平工程量表招标文件法律法规当地物价水平4.2.2投标报价的步骤制定投标策略核算工程量编制施工组织设计计算直接费编制单价分析表计算投标基础价工程实施成本分析提出备选投标报价熟悉文件、现场踏勘确定最终投标报价4.3.4投标报价的方法4.3.2投标文件的编制第5章建设工程施工开标、评标、定标建设工程施工开标、评标、定标第五节（3）出席开标会人员：开标会由招标人主持，所有投标人均应参加提示：投标人未参加开标会视为弃权，这里的投标人指有效的投标人或投标代理人1．建设工程施工开标的时间和地点（1）时间：是提交投标文件截止时间的同一时间公开进行提示：这一规定常常被用来运做一些投标策略。如：投标截止前一分钟可以提出修改总报价和总工期等投标条件，以提高中标可能性（2）地点：招标文件中预先确定的开标地点。依法必须进行公开招标的工程，其开标应当在当地建设工程交易中心进行提示：相关法规规定：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控